Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника )

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12617-р/пк-пз від 23.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-0917-013486-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12340-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що 13.10.2026 Замовником було внесено зміни до Документації, однак разом із змінами до Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі Замовником не було оприлюднено перелік змін, що вносилися.

Все означене вище не тільки не узгоджується з вимогами Особливостей, а й не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої пропозиції належним чином, оскільки залишається незрозумілим, які ж саме зміни внесені до тендерної документації та/або до оголошення про проведення відкритих торгів.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28.09.2026 № UA2026-09-17-013486-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 07.10.2026 № 11989-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовником порушено вимоги Особливостей та Закону під час складання Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до Документації.

Разом з тим, Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

2. Скаржник зазначає, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та безпосередньо у Документації Замовником зазначено, що предметом закупівлі є "Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, марки Г(13-100), пелети паливні (з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Однак, у Додатку 2 Документації "технічні вимоги до предмету закупівлі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі додаток 1" після змін, внесених 13.10.2026, Замовником вилучено такий товар, як "пелети паливні (з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Таким чином, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої пропозиції належним чином, оскільки залишається невідомим, а які ж товари все ж таки закуповує Замовник.

Скаржник зазначає, що під час внесення змін 13.10.2026, Замовником не було усунуто у Документації вимоги щодо такого показника пелетів паливних з лушпиння соняшника, як "8 мм".

Таким чином, Замовник не усунув умови Документації, які суперечать пункту 29 Особливостей та суперечать вимогам Національного стандарту ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами (копія додається).

Отже, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 07.10.2026 № 11989р/пк-пз.

Замовник зазначає, що Документація містить усі необхідні параметри для однозначного розуміння учасниками ринку, який саме товар підлягає постачанню. Чітке найменування товару: Пелети паливні (з лушпиння соняшника).

Замовник зазначає, що паливні гранули(пелети)з лушпиння соняшника діаметром 8 мм є стандартною, серійною та однією з найпоширеніших фракцій біопалива в Україні. Цей параметр чітко регламентований національним стандартом ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови.

Вимоги Замовника щодо діаметру 8 мм не обмежують коло учасників одним виробником. На ринку України діють десятки заводів та постачальників , які виготовляють та реалізують агро пелети саме цього розміру. Крім того, пелети соняшника 8 мм є базовою номенклатурною позицією в державному е-каталозі , що підтверджує їхню масовість та ринкову доступності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28.09.2026 № UA2026-09-17-013486-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 07.10.2026 № 11989-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Предмет закупівлі: Пелети паливні (з лушпиння соняшника, 8мм), ДСТУ 7124…

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

Назва показника Розмір гранул:

- діаметр, мм Від 4 до 15 - довжина, мм " 5 " 50.

Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування показників та встановлених значень таких показників.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до додатку 2 Документації шляхом виключення предмета закупівлі: "пелети паливні (з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-202609-17-013486-a (надалі – Оголошення) назва предмета закупівлі: "Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(Г2) (13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника 8мм)".

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, марки Г(13-100), пелети паливні (з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1 та передбачає, зокрема:

Найменування товару:

1.

Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) 2.

Вугілля кам’яне марки Г(13-100).

Слід зазначити, що у додатку 2 Документація відсутня інформація, щодо пелетів паливних (з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

За таких умов, вищенаведені вимоги Документації, Оголошення та додатку 2 Документації не узгоджуються між собою, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" не передбачає такого показника до пелетів паливних з лушпиння соняшника як: "8 мм".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Таким чином Замовник не виконав рішення органу оскарження від 07.10.2026 № 11989-р/пк-пз в цій частині.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що під час внесення відповідних змін 13.10.2026, Замовником було доповнено проект договору такими вимогами: "6.1. Замовник зобов’язаний: 6.1.1.

Своєчасно та в повному обсязі здійснювати розрахунки за поставлений Товар який відповідає тендерній документації" та "6.2. Замовник має право … 6.2.4. Повернути Товар який невідповідає тендерній дркументації Постачальнику".

При цьому, а ні у новій редакції Документації від 13.10.2026, а ні у новому проекті договору від 13.10.2026 Замовником не дано визначення поняттям: "Товар який відповідає тендерній документації" та "Товар який невідповідає тендерній дркументації".

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати, відповідає або ні поставлений Товар тендерній документації/дркументації з усіма наслідками, що з цього виникають.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

6.1. Замовник зобов’язаний:

6.1.1. Своєчасно та в повному обсязі здійснювати розрахунки за поставлений товар який відповідає тендерній документації.

6.2. Замовник має право 6.2.4. Повернути Товар який невідповідає тендерній дркументації Постачальнику.

Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі (товару) встановлені у додатку 2 Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації та усунути порушення порядку оприлюднення інформації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення та усунути порушення в частині порядку оприлюднення інформації.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

1.

Зобов'язати

ВІДДІЛ

КУЛЬТУРИ,

ТУРИЗМУ,

МОЛОДІ

ТА

СПОРТУ

ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОМІЧНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

41830942) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(Г2)(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника 8мм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-013486-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

2. Зобов'язати ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОМІЧНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

41830942) усунути порушення порядку оприлюднення інформації за процедурою закупівлі – "Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(Г2)(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника 8мм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-013486-a з підстав, наведених у мотивувальної частини цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації, з урахуванням змін, внесених Замовником 13.10.2026 року