Інтерактивна панель. Код ДК: 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12624-р/пк-пз від 23.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-011835-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення Органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12336-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 12 жовтня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено нову редакцію додатка 3 Документації та документ "перелік змін".

У доступних Скаржнику оприлюднених матеріалах відсутні відомості, які дозволяють ідентифікувати рішення уповноваженої особи, на підставі якого внесено відповідні зміни, зокрема номер і дату такого рішення. Зазначені обставини наводяться як додаткові та потребують оцінки з урахуванням установлених законодавством вимог до прийняття й оприлюднення рішень замовника.

Водночас зміни до тендерної документації, оприлюднені Замовником 12 жовтня 2026 року, не забезпечили усунення порушень, установлених рішенням Комісії Антимонопольного комітету України № 11877-р/пк-пз від 05.10.2026. Зокрема, у новій редакції додатка 3 збережено вимоги щодо мінімальної кількості інтерактивних 3Dмоделей (не менше 1 000), обов’язкової наявності визначених інструментів викладача та можливості інтеграції 3D-матеріалів із зовнішніми презентаціями й текстовими документами. Саме ці вимоги були предметом розгляду Комісії та визнані нею дискримінаційними за обставин, установлених у мотивувальній частині зазначеного рішення.

Основною очевидною текстовою відмінністю в частині найменування програмного забезпечення є додавання до формулювання "Corinth 3D або еквівалент" назви "ЕВРІКА 3D". Водночас наведене порівняння не свідчить про зміну самої сукупності кількісних і функціональних характеристик, відповідність яким вимагається від запропонованого програмного забезпечення.

Отже, попри оприлюднення нової редакції Додатка 3, Замовник зберіг спірні умови Документації, у зв’язку з чим порушення прав та законних інтересів Скаржника, установлене рішенням органу оскарження, залишається неусунутим.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками і мають бути виконані не пізніше 30 днів з дня їх прийняття (якщо не оскаржені до суду).

Замовник зазначає, що технічні вимоги до предмета закупівлі формувалися виходячи з фактичної потреби Волинського національного університету імені Лесі Українки у сучасному мультимедійному обладнанні для забезпечення навчального процесу, проведення лекційних, практичних та лабораторних занять, презентацій, демонстрації мультимедійного контенту, роботи з графічними та навчальними матеріалами, а також забезпечення можливості одночасної роботи декількох користувачів із сенсорним екраном.

Встановлені Замовником характеристики визначають необхідний рівень функціональності, продуктивності, якості зображення, сенсорної взаємодії, мультимедійних можливостей та сумісності обладнання з комп'ютерними системами.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, на принципах пропорційності, недискримінації учасників, рівного ставлення до суб'єктів господарювання та добросовісної конкуренції. Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до суб'єктів господарювання.

Водночас, зазначений принцип не означає обов'язку Замовника формувати технічні характеристики предмета закупівлі за мінімально можливими показниками або відмовлятися від характеристик, які об'єктивно необхідні для належного використання товару.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, у тому числі технічних, функціональних та якісних характеристик. Технічні специфікації можуть встановлюватися у формі експлуатаційних або функціональних вимог за умови, що такі вимоги є достатньо точними для однозначного розуміння предмета закупівлі.

Окрім цього, частина 4 статті 23 Закону встановлює, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Таким чином, встановлення Замовником конкретних технічних параметрів саме по собі не може розглядатися як дискримінація учасників. Визначальним є питання того, чи мають такі характеристики об'єктивне технічне та функціональне обґрунтування та чи не створюють вони штучної переваги одному суб'єкту господарювання.

Замовник виходив саме з необхідності придбання обладнання визначеного функціонального рівня, а не з необхідності придбання продукції конкретного виробника.

Власне, переглянувши вимоги Документації та керуючись ст. 24 Закону Університетом було викладено додаток № 3 до тендерної документації "Технічне завдання" в новій редакції, де зазначено оновлену інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Інтерактивна панель. Код ДК: 021:2015:

32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Зокрема, Замовником уточнено вимоги, в т.ч. і в частині зауважень Скаржника, а саме:

в частині програмного забезпечення вказано навчальне 3D-програмне забезпечення (Corinth 3D, або "ЕВРІКА 3D" або еквівалент), що містить інтерактивні 3Dмоделі та анімації для освітнього процесу, сумісне з ОС Android/Windows. Також визначено вимоги ПЗ для роботи з інтерактивними 3D-моделями, тобто зазначено мінімально необхідних технічних чи функціональних характеристик програмного забезпечення;

щодо яскравості, то її визначено на рівні - не менше 400 cd/м², тобто визначено мінімальну характеристику, не обмежуючи максимальним розміром;

щодо контрастності, то її визначено, як статична не менше 1200:1 або динамічна не менше 4000:1, тобто визначено мінімальну характеристику, не обмежуючи максимальним розміром;

щодо розміру ефективної області відображення, то цей параметр Замовником виключено;

уточнено в частині постійної пам’яті не менше 128 Гб і необхідність саме цього розміру зумовлена тим, що Замовник планує встановлювати додатки;

виключено вимогу в частині швидкості курсору;

уточнено Замовником вимоги до інтерфейсів інтерактивної панелі:

входи/входи: не менше 2 × HDMI, не менше 2 × USB; інтерфейси VGA та AV — за наявності або через відповідні перехідники/адаптери;

виключено вимогу щодо наявності у комплекті телескопічної вказівки.

Також під час опрацювання технічної специфікації для ще одного редагування Додатку 3 Замовником було приділено увагу вимогам щодо:

обсягу бази інтерактивних 3D-моделей та навчальних матеріалів;

функціональних можливостей конструктора уроків;

наявності та особливостей режиму тестування;

можливості запису відео;

функціональних можливостей роботи з 3D-матеріалами.

Замовник звертає увагу, що предмет закупівлі передбачає не лише інтерактивну панель як дисплей, а комплексне рішення, що включає OPS PC, мобільну стійку, програмне забезпечення та саундбар.

Таке формування предмета закупівлі обумовлене потребою Замовника отримати готовий до експлуатації комплекс для використання у навчальному процесі, без необхідності здійснення додаткових закупівель окремих складових.

Вимоги до OPS PC, мобільної стійки, програмного забезпечення та саундбару мають самостійне функціональне призначення та спрямовані на забезпечення повноцінної роботи інтерактивної панелі в умовах навчального процесу.

Зокрема, OPS PC необхідний для забезпечення роботи із середовищем Windows та використання програмного забезпечення, яке потребує відповідних обчислювальних ресурсів.

Мобільна стійка необхідна для можливості переміщення панелі між навчальними приміщеннями та регулювання її положення відповідно до умов проведення занять.

Таким чином, вимоги до комплекту в цілому мають функціональне обґрунтування та пов'язані з фактичними потребами Замовника.

Отже, Замовник вважає, що встановлені у Документації технічні характеристики:

відповідають фактичній потребі Замовника, мають функціональне та технічне обґрунтування, визначені з урахуванням необхідності використання обладнання у навчальному процесі, не встановлюють вимог до конкретного учасника, не встановлюють вимог щодо конкретного постачальника, не встановлюють вимог щодо обов'язкової закупівлі товару виключно у конкретного виробника, спрямовані на отримання функціонально завершеного та придатного до експлуатації комплексу, допускають пропонування продукції інших виробників за умови відповідності встановленим технічним характеристикам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 24 вересня 2026 № UA-2026-0904-011835-a.a2 щодо оскарження вимог Документації, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 05.10.2026 № 11877-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Спеціалізоване програмне забезпечення для роботи з інтерактивними панелями: ПЗ Corinth 3D або еквівалент, що містить не гірші інтерактивні 3D-моделі та анімації для освітнього процесу, сумісне з ОС Android/Windows, зокрема, але не виключно:

- обсяг бази: Не менше 1 000 інтерактивних 3D-об'єктів/сцен із природничих і точних наук (анатомія, біологія, хімія, фізика, географія).

- мова: Повна підтримка українського інтерфейсу та наукових описів.

- інтерактивність 3D: Обертання на 360°, масштабування, розбирання моделі на складові/шари, підписи деталей при натисканні, наявність динамічних анімацій процесів та деталізація мікроструктур.

- інструменти викладача: Конструктор уроків, бібліотека готових розробок занять, режим тестування (приховування назв), створення знімків та запис відео безпосередньо з програми.

- експорт та інтеграція: Можливість додавання 3D-матеріалів або їх зображень до зовнішніх презентацій і текстових документів.

- сумісність: Підтримка Windows 10/11, коректна робота з інтерактивними панелями/дошками (Multi-Touch), можливість базової роботи без підключення до інтернету (Offline).

- ліцензія: Освітня, безстрокова.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації програмного забезпечення виробників Corinth s.r.o. (ПЗ "Corinth 3D") та Mozaik Education (ПЗ "mozaBook / mozaik3D").

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель. Код ДК: 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-011835-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 12 жовтня 2026 р.15:18

КОМЕНТАР

про усунення порушення щодо скарги фізичної особи-підприємця Романюка Павло Володимировича від 24.10.2026 року На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.10.2026 № 11877-р/пкпз, прийнятого за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича від 24 вересня 2026 № UA-2026-09-04-011835-a.a2, Замовником внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель. Код ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-04-011835-a).

Зокрема, до Додатка 3 до тендерної документації внесено зміни в частині вимог до спеціалізованого програмного забезпечення для роботи з інтерактивними панелями.

Перелік допустимих варіантів програмного забезпечення доповнено програмним забезпеченням "ЕВРІКА 3D", унаслідок чого відповідну вимогу викладено в редакції, що передбачає можливість запропонувати програмне забезпечення Corinth 3D, "ЕВРІКА 3D" або еквівалент, який містить не гірші інтерактивні 3D-моделі та анімації для освітнього процесу й сумісний з операційними системами Android/Windows.

Зазначені зміни спрямовані на врахування висновків Комісії, викладених у мотивувальній частині рішення, та розширення можливостей учасників щодо вибору програмного забезпечення.

Зміни до тендерної документації оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку".

Замовником 12.10.2026 оприлюднено нову редакцію Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Спеціалізоване програмне забезпечення для роботи з інтерактивними панелями: ПЗ Corinth 3D, або "ЕВРІКА 3D" , або еквівалент, що містить не гірші інтерактивні 3D-моделі та анімації для освітнього процесу, сумісне з ОС Android/Windows, зокрема, але не виключно:

обсяг бази: Не менше 1 000 інтерактивних 3D-об'єктів/сцен із природничих і точних наук (анатомія, біологія, хімія, фізика, географія).

мова: Повна підтримка українського інтерфейсу та наукових описів.

інтерактивність 3D: Обертання на 360°, масштабування, розбирання моделі на складові/шари, підписи деталей при натисканні, наявність динамічних анімацій процесів та деталізація мікроструктур.

інструменти викладача: Конструктор уроків, бібліотека готових розробок занять, режим тестування (приховування назв), створення знімків та запис відео безпосередньо з програми.

експорт та інтеграція: Можливість додавання 3D-матеріалів або їх зображень до зовнішніх презентацій і текстових документів.

сумісність: Підтримка Windows 10/11, коректна робота з інтерактивними панелями/дошками (Multi-Touch), можливість базової роботи без підключення до інтернету (Offline).

ліцензія: Освітня, безстрокова.

Також Замовником 19.10.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено Документації в новій редакції.

Спеціалізоване програмне забезпечення для роботи з інтерактивними панелями: ПЗ Corinth 3D, або "ЕВРІКА 3D" , або еквівалент, що містить не гірші інтерактивні 3D-моделі та анімації для освітнього процесу, сумісне з ОС Android/Windows, зокрема, але не виключно:

обсяг бази: Не менше 500 інтерактивних 3D-об'єктів/сцен із природничих і точних наук (анатомія, біологія, хімія, фізика, географія).

мова: Повна підтримка українського інтерфейсу та наукових описів.

інтерактивність 3D: Обертання на 360°, масштабування, розбирання моделі на складові/шари, підписи деталей при натисканні, наявність динамічних анімацій процесів та деталізація мікроструктур.

інструменти викладача: Конструктор уроків, бібліотека готових розробок занять, режим тестування (приховування назв), створення знімків та запис відео безпосередньо з програми.

експорт та інтеграція: Можливість додавання 3D-матеріалів або їх зображень до зовнішніх презентацій і текстових документів.

сумісність: Підтримка Windows 10/11, коректна робота з інтерактивними панелями/дошками (Multi-Touch), можливість базової роботи без підключення до інтернету (Offline).

ліцензія: Освітня, безстрокова.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації програмного забезпечення виробників Corinth s.r.o. (ПЗ "Corinth 3D") та Mozaik Education (ПЗ "mozaBook / mozaik3D").

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 05.10.2026 № 11877-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Волинський національний університет імені Лесі Українки (код ЄДРПОУ: 02125102) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель. Код ДК: 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-011835-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про внесення змін до тендерної документації