ДК 021:2015 – 33191000-5 - Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне (Екрановані опромінювачі з жалюзі)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12304-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43197388) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-02-004093-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 №12028-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ознайомившись із новою редакцією додатка 2 Документації, оприлюдненою Замовником на виконання рішення органу оскарження, Скаржник зазначає про невиконання рішення органу оскарження в наступній частині.

Екранований опромінювач з жалюзі 15.

Потужність УФ випромінення: 4,8 Вт. Замовник встановив жорстко фіксоване значення потужності УФ-випромінювання на рівні рівно 4,8 Вт, що повністю виключає можливість подачі обладнання з вищою ефективністю. Зокрема, у бактерицидних лампах виробництва Philips/Signify показник випромінювання становить UV-C Radiation at 100 hr — 5.1 W.

Показник 5,1 Вт є вищим за вимогу Замовника і забезпечує кращий бактерицидний потік та більшу дозу знезараження. Встановлення вимоги "рівно 4,8 Вт" штучно відсіює якісніше обладнання з вищими технічними характеристиками та підганяє тендерну документацію під одного конкретного виробника (ТОВ "БАКТОСФЕРА").

Згідно з Наказом МОЗ України від 06.05.2021 № 882 "Про затвердження Заходів та Засобів щодо попередження інфікування при наданні медичної допомоги" нормативно встановлюється інтенсивність випромінювання (бактерицидний потік / доза випромінювання), а не фіксована потужність у Вт під конкретного виробника.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Потужність УФ випромінення не менше 4,8 Вт".

Габарити опромінювача: довжина: 510-520 мм; глибина: 90-100 мм; висота: 75-80 мм. Замовник встановив ультравузький діапазон габаритних розмірів із допуском усього 5– 10 мм., які відповідають одному конкретному виробнику (ТОВ "БАКТОСФЕРА"). Фізичні розміри металевого чи комбінованого кожуха жодним чином не визначають дезінфекційну ефективність, ступінь знезараження повітря чи інфекційний контроль (згідно з Наказом МОЗ України від 06.05.2021 № 882).Бактерицидна доза залежить виключно від потужності ламп (де Philips має 5,1 Вт проти 4,8 Вт у Бактосфери) та геометричного кута екранування жалюзі, а не від того, чи має корпус глибину 90 мм чи 110 мм.

Габаритні розміри корпусу обладнання є лише конструктивною особливістю конкретного виробника ТОВ "БАКТОСФЕРА" і не належать до його основних функціональних або технічних характеристик. Дане обладнання призначене для використання у відкритих приміщеннях (просторі), де вирішальне значення має ефективність знезараження повітря та покриття площі, а не відхилення в кілька сантиметрів розмірів самого приладу, які жодним чином не впливають на експлуатаційні властивості чи можливість його монтажу. Різниця в 20–40 мм у довжині чи глибині корпусу не перешкоджає настінному монтажу та експлуатації приладу в медичних кабінетах.

Встановлення Замовником жорсткого обмеження довжини/глибини/висоти штучно відсікає будь-яку іншу аналогічну конструкцію , яка повністю виконує поставлені завдання.

Зазначене є встановленням дискримінаційних вимог до учасників та порушенням ч. 4 ст. 22 Закону.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Довжина: не менше 450 мм;

Глибина/Ширина не менше 80 мм; Висота: не менше 70 мм; Екранований опромінювач з жалюзі 30".

Вага опромінювача, не більше 3 кг. Фіксація обмеження ваги до 3 кг не впливає на функціональні чи медичні властивості опромінювача, проте штучно відсікає аналогічне якісне обладнання інших виробників, яке може важити незначно більше через використання міцніших матеріалів (наприклад, металевого корпусу). Навіть якщо обладнання буде важчим воно комплектується виробником відповідними штатними кронштейнами та елементами кріплення, які розраховані на це навантаження і гарантують безпечний та надійний настінний монтаж. Самі по собі кронштейни та маса корпусу є виключно конструктивними елементами фіксації і не мають жодного відношення до ефективності знезараження чи технологічного процесу роботи бактерицидного випромінювача.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Вага опромінювача не більше 5 кг".

Екранований опромінювач з жалюзі 30.

Потужність УФ випромінення: 9,5-11,9 Вт. Замовник встановив верхнє обмеження потужності УФ-випромінювання на рівні 11,9 Вт, що є штучним бар'єром. Зокрема, світовий лідер у галузі світлотехніки та дезінфекційного обладнання — компанія Philips/Signify — виготовляє бактерицидні лампи з показником UV-C Radiation at 100 hr — 12.3 W (випромінювання УФ-C після 100 годин роботи).

Показник 12,3 Вт забезпечує вищий рівень бактерицидного потоку та вищу ефективність дезінфекції порівняно з діапазоном Замовника (9,5–11,9 Вт). Встановлення штучної "стелі" в 11,9 Вт відсіює якісніше обладнання з вищою ефективністю знезараження та підганяє специфікацію під конкретного вітчизняного виробника (ТОВ

"БАКТОСФЕРА").

Згідно з Наказом МОЗ України від 06.05.2021 № 882 "Про затвердження Заходів та Засобів щодо попередження інфікування при наданні медичної допомоги" нормативно встановлюється інтенсивність випромінювання (бактерицидний потік / доза випромінювання), а не фіксована потужність у Вт під конкретного виробника.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "не менше 9,5 Вт".

Ефективний ресурс горіння лампи не більше 18 000 год. Замовник встановив обмеження ефективного ресурсу горіння лампи показником "не більше 18 000 год".

Встановлення "граничної стелі" ресурсу є повністю абсурдним та дискримінаційним.

Чим більший ефективний ресурс горіння бактерицидної лампи (наприклад, 9 000, 10 000, 18 000 чи 20 000 годин), тим рідше медичний заклад має здійснювати заміну витратних матеріалів і тим економнішим є обслуговування приладу. Встановлення вимоги "не більше" формально відхиляє ламп з вищим ресурсом роботи або довговічнішими пускорегулювальними апаратами, що суперечить принципу ефективності закупівель (ст. 5 Закону).

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Ефективний ресурс горіння лампи, не менше 9 000 год".

Габарити опромінювача Довжина: 975-990 мм; Глибина: 85-100 мм; Висота: 75-80 мм. Замовник встановив ультравузький діапазон габаритних розмірів із допуском усього 510мм, які відповідають одному конкретному виробнику (ТОВ "БАКТОСФЕРА"), що штучно блокує участь сертифікованого обладнання та інших вітчизняних аналогів (наприклад, "Віола"), які мають власний патент/конструкцію екранованого корпусу.

Фізичні розміри металевого чи комбінованого корпусу жодним чином не визначають дезінфекційну ефективність чи інфекційну безпеку (згідно з Наказом МОЗ України від 06.05.2021 № 882 та Наказом МОЗ № 1777). Бактерицидна доза та ступінь знезараження повітря залежать виключно від потужності ламп (де Philips забезпечує 12,3 Вт проти 9,5– 11,9 Вт у специфікації Замовника) та кута екранування жалюзі. Габаритні розміри корпусу обладнання є лише конструктивною особливістю конкретного виробника ТОВ "БАКТОСФЕРА" і не належать до його основних функціональних або технічних характеристик. Дане обладнання призначене для використання у відкритих приміщеннях (просторі), де вирішальне значення має ефективність знезараження повітря та покриття площі, а не відхилення в кілька сантиметрів розмірів самого приладу, які жодним чином не впливають на експлуатаційні властивості чи можливість його монтажу. Різниця в 20–40 мм у довжині чи глибині корпусу не перешкоджає настінному монтажу та експлуатації приладу в медичних кабінетах.

Встановлення Замовником жорсткого обмеження довжини/глибини/висоти штучно відсікає будь-яку іншу аналогічну конструкцію , яка повністю виконує поставлені завдання. Зазначене є встановленням дискримінаційних вимог до учасників та порушенням ч. 4 ст. 22 Закону.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Довжина не менше 900мм;

Глибина/Ширина не менше 80мм; Висота не менше 70 мм".

Вага опромінювача, не більше 5 кг. Маса металевого або комбінованого корпусу приладу жодним чином не визначає ступінь знезараження повітря. Ефективність залежить від потужності ламп, якісного екранування (жалюзі) та дотримання норм Наказу МОЗ № 882. Більша маса корпусу (наприклад, 5,5–6,5 кг) зазвичай свідчить про використання товщого, міцнішого листового металу, якісного антикорозійного порошкового покриття та надійнішого екрана жалюзі. Навіть якщо обладнання буде важчим воно комплектується виробником відповідними штатними кронштейнами та елементами кріплення, які розраховані на це навантаження і гарантують безпечний та надійний настінний монтаж.

Самі по собі кронштейни та маса корпусу є виключно конструктивними елементами фіксації і не мають жодного відношення до ефективності знезараження чи технологічного процесу роботи бактерицидного випромінювача.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції: "Вага опромінювача, не більше 7кг".

Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу дезінфекційну/функціональну якість.

Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання Технічної специфікації, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.

Такі медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію інших виробників медичного обладнання та позбавляють Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі, запропонувавши товар іншого виробника. На ринку медичного обладнання України та світу не існує жодного іншого альтернативного виробника, продукція якого б одночасно та сукупно відповідала всім вказаним у додатку 2 Документації характеристикам, окрім

ТОВ "БАКТОСФЕРА".

Замовник зазначає, що технічні вимоги, визначені у додатку 2 Документації, сформовані Замовником на підставі:

фактичних потреб закладу охорони здоров’я;

умов розміщення обладнання у приміщеннях лікарні;

вимог безпечної експлуатації;

необхідності забезпечення належної ергономіки;

умов монтажу та використання опромінювачів у палатах і процедурних приміщеннях;

необхідності забезпечення безпечного настінного кріплення та допустимого навантаження на конструктивні елементи.

Враховуючи рішення органу оскарження № 11559-р/пк-пз від 24.09.2026, яким було частково задоволено попередню скаргу Скаржника, та на виконання вимог цього рішення у сукупності із вимогами Закону, Замовником 05.10.2026 було внесено низку змін до Документації, з метою усунення вимог, які могли б містити дискримінаційний характер.

Вимоги Документації у новій редакції в повній мірі дозволяють прийняти участь у закупівлі, відповідаючи всім в сукупності умовам Документації, продукції щонайменше двох виробників, про що свідчить надана нижче порівняльна таблиця відповідності медикотехнічним вимогам щонайменше двох виробників.

Замовник не може погодитися із твердженнями Скаржника, та повідомляє про наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає усім в сукупності вимогам Документації.

Замовником надається підтвердження щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників з наданням підтверджуючих документів (у додатку до пояснень надається технічна документація виробників на відповідні моделі: інструкція Jalousie 15, інструкція ОБН-35нд, інструкція Jalousie 30, інструкція ОБН-75нд, а також Інструкція на лампу TUV Заповіт в котрій, містяться прямі підтвердження технічного показника Потужність УФ випромінення у Вт (ваттах) до опромінювачів, у котрі встановлюються ці лампи).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 15.09.2026 № UA2026-09-02-004093-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 24.09.2026 №11559 -р/пк-пз відповідно до якого було встановлено, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – 33191000-5 - Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне (Екрановані опромінювачі з жалюзі).

1. Екранований опромінювач з жалюзі 15 62893 — Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень Z12011301 — Обладнання для очистки і дезінфекції.

2. Екранований опромінювач з жалюзі 30 62893 — Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень Z12011301 — Обладнання для очистки і дезінфекції.

… Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Слід зазначити, що Комісією не приймалось рішень щодо виключення окремих положень та/або технічних характеристик до предмета закупівлі, а також не приймалось рішень щодо зобов'язання Замовника викласти умови Документації в певній редакції.

Враховуючи зазначену у наведеному рішенні інформацію, Комісією встановлювалась відсутність інформації з документальним підтвердженням про наявність двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками, у зв'язку з чим Замовнику необхідно внести відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення порушень в цій частині.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, 05.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 Документації в новій редакції, зокрема:

Вимога Тип опромінювача Опромінювач, призначений для постійного знезараження повітря в приміщеннях в присутності людей Ціль знезараження: повітря Кількість ламп, не менше Сумарна потужність ламп не менше Напруга Частота Потужність УФ випромінення Тип використовуваної лампи Ефективний ресурс горіння лампи, не менше Довжина хвилі ультрафіолетового випромінювання, не менше Габарити опромінювача Вага опромінювача, не більше Тип кріплення Гарантія виробника, не менше Показник Екранований з жалюзі Так Так 1 шт.

15 Вт 220 В ± 10% 50 Гц ± 10% 4,8 Вт Безозонова 9 000 год.

253,7-254 нм Довжина 500-520 мм.

Ширина 75-100 мм Висота 70-85 мм 3 кг Настінний 12 місяців Екранований опромінювач з жалюзі 30 Вимога Тип опромінювача Опромінювач, призначений для постійного знезараження повітря в приміщеннях в присутності людей Ціль знезараження: повітря Кількість ламп, не менше Сумарна потужність ламп, не менше Напруга Частота Потужність УФ випромінення Тип використовуваної лампи Ефективний ресурс горіння лампи не більше Довжина хвилі ультрафіолетового випромінювання, не менше Габарити опромінювача Вага опромінювача, не більше Тип кріплення Гарантія виробника, не менше Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Показник Екранований з жалюзі Так Так 1 шт.

30 Вт 220 В ± 10% 50 Гц ± 10% 9,5-11,9 Вт Безозонова 18 000 год.

253,7-254 нм Довжина 950-980 мм.

Ширина 75-100 мм Висота 70-85 мм 5 кг Настінний 12 місяців Порівняльну таблиця відповідності з інформацією про виробника: ТОВ "Бактосфера Ребрендинг" та виробника: ДП "Компанія Заповіт";

Інструкція по застосуванню Екранований опромінювач з жалюзі BactoSfera EKRAN Jalousie 15/Jalousie 15 FAN;

Інструкція по застосуванню Екранований опромінювач з жалюзі BactoSfera EKRAN Jalousie 30 /Jalousie 30 FAN;

- Документ "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ БАКТЕРИЦИДНАЯ ГАЗОРАЗРЯДНАЯ ЛАМПА НИЗКОГО ДАВЛЕНИЯ F30 TB G13, F15 TB G13, F8 TB G13" викладений іншою мовою, ніж українська;

Інструкція із застосування (дата останнього перегляду 11.12.2024 р.) Опромінювач бактерицидний настінний ОБН-35н;

Інструкція із застосування (дата останнього перегляду 11.12.2024 р.) Опромінювач бактерицидний настінний ОБН-75нд.

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Таким чином Замовник не виконав рішення органу оскарження від 24.09.2026 №11559 -р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ: 02007265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 33191000-5 - Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне (Екрановані опромінювачі з жалюзі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-02-004093-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо невиконання Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 11559 -р/пк-пз від 24.09.2026 та неналежного усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель