Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (код ДК 021:2015 – 85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (Послуги медичних лабораторій))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12276-р/пк-пз від 14.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-08-27-012327-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 №11972-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Медичний центр "МТМ"" (надалі – ТОВ "Медичний центр "МТМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Медичний центр "МТМ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.10.2026 №48 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" не виправлено всі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

Невідповідності, виявлені Замовником згідно з п.43 Особливостей:

Відповідно до додатку 4 до тендерної документації вимагаються довідка, документ з податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасником надано лише ВИТЯГ з журналу реєстрації і повідомлень про відкриття/закриття рахунків електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг емітентах електронних грошей, Форма № ППО, дата формування витягу 21.09.2026 року. При цьому не надано довідки з податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Документи надані Учасником протягом 24 годин на усунення невідповідностей:

Учасником надано:

-Витяг 1 повідомлень журналу реєстрації про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках. інших фінансових установах. небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року;

- Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-012327-a.

в якому зазначається виконання цієї вимоги учасник надав ВИТЯГ з журналу реєстрації і повідомлень про відкриття/закриття рахунків /електронних гаманців у банках, інших фінансових установах. небанківських надавачах платіжних послуг емітентах електронних грошей (Форма № 110). Вказаний документ підтверджує наявність зареєстрованих рахунків, що відповідає цілям закупівлі.

Водночас формулювання у Тендерній документації "довідка, документ" свідчить про необхідність надання лише одного документу або довідки або документу. У Тендерній документації відсутня імперативна вимога надати обидва документи.

Ураховуючи, що надання витягу (Форма № П10) передбачено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 року №№ 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 року № 292), додаткове подання ще й довідки не передбачено чинним законодавством, а також і тендерною документацією.

Тому подані учасником документи повністю відповідають тендерній документації та чинному законодавству. Надмірні ж вимоги є необґрунтованим обмеженням конкуренції на користь тільки певного учасника, що не відповідає меті надання документів та не пов'язано із закупівлею, Так, згідно до правової позиції висловленої у постанові Верховного Суду від 19.07.2023 у справі № 922/4459/21, вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд замовника.

Звертаємо увагу, що одним із принципі закупівель с максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відхилення же найбільш вигідної тендерної пропозиції може призвести до необґрунтованої переплати, як наслідок збитків замовнику.

Стан усунення: НЕ УСУНУТО Замовником встановлено вимогу про надання У складі пропозиції ДОВІДКИ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що вилана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Учасник згідно п.54 Особливостей не звертався до Замовника за роз'ясненням щодо тендерної документації та не було подано вимогу запитання щодо вимоги ТД про надання довідки державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків.

Отже, у зв'язку з цим, Учасник погодився з вимогами тендерної документації.

З огляду на надані на виправлення документи, Учасником надано ДОВІДКУ з державної податкової служби України про наявність - зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошения про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.

Правомірність позиції Замовника підтверджується також Рішеннями Органу оскарження сфері публічних закупівель Комісії Антимонопольного комітету України розгляду 3 скарг про порушення законодавства сфері публічних закупівель №6781-р/пк-пз від 16.04.2024 по закупівлі UA-2024-02-22-006358-a. а також №18202-р/пк-тиз від 09.12.2025 по закупівлі UA-2025-11-18-016819-a, і № 20246-р/пк-пз від 19.12.2024 по закупівлі UA-2024-11-12-017032-a.

… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ 30292293) підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ 30292293), щодо закупівлі за ДК 021:2015 код 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров'я осіб віком від 40 років (код ДК 021:2015-85140000-2 "Послуги у сфері охорони здоров'я різні" (Послуги медичних лабораторій)), ID закупівлі: UA-2026-08-27-012327-a".

Скаржник зазначає, що у процесі розгляду Пропозиції Скаржника 29.09.2026 Замовником була висунута вимога про усунення невідповідностей, у тому числі, надати ДОВІДКУ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.

Скаржник зазначає, що він виправив невідповідності, а щодо надання вказаної довідки надав пояснення.

Скаржник зазначає, що Замовник свавільно тлумачить умови Документації на власний розсуд та порушує абз. 2 п. 4 р. VI Порядку подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів.

Так, у Документації (додаток 4) дійсно міститься вимога надати: "Довідка/и з усіх банківських установ із зазначенням його номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій та довідка, документ з податкової інспекції про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Так, на виконання цієї вимоги учасник надав ВИТЯГ з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей (Форма № П10).

Вказаний документ підтверджує наявність зареєстрованих рахунків, що відповідає цілям закупівлі.

Водночас формулювання у Документації "довідка, документ" свідчить про необхідність надання лише одного документу або довідки або іншого документу. У Документації відсутня імперативна вимога надати обидва документи. Крім того Замовник не наводить форму довідки або документу, які потрібно було б на його думку надати та не наводить нормативно правовий акт який передбачає надання такого документу.

Ураховуючи, що надання витягу (Форма № П10) прямо передбачено Порядком подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів (затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 року N 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 року N 292)) далі – Порядок № 721, додаткове подання ще й довідки не передбачено чинним законодавством, а також і Документацією.

Так, згідно з до абз. 2 п. 4 р. VI Порядку № 721, ДПС не пізніше наступного робочого дня після надходження запиту надсилає платнику податків витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П10 згідно з додатком 11 до цього Порядку.

У витягу за формою № П10 містяться відомості про рахунки платника податків відкриті/закриті у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг.

Також відповідно до Великого тлумачного словника сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел.— К.; Ірпінь: ВТФ "Перун", 2005.- 1728 с.

Довідка – це:

"1. Відомості, що їх одержує або подає хто-небудь.

2. Документ з короткими відомостями про кого-, що-небудь".

Тому витяг за формою № П10 і є документом, який містить відомості про рахунки платника податків.

Тому, як зазначає Скаржник, подані ним документи (витяг за формою № П10) повністю відповідають Документації Замовника та чинному законодавству. Надмірні ж вимоги Замовника через розмитість формулювань у Документації та свавільне тлумачення Замовника є необґрунтованим обмеженням конкуренції на користь тільки певного учасника, що не відповідає меті надання документів та не пов'язано із закупівлею.

Також Скаржник зазначає, що Замовник в оскаржуваному рішенні посилається на нерелевантну практику АМКУ.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі Пропозиції.

Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Скаржником у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

На усунення наведених невідповідностей Скаржником надано:

- ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026;

- Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-012327-a.

Замовник стверджує, що відповідно до додатку 4 учасник повинен надати у складі Пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, тобто вимагається перелік документів з державної податкової служби України, які зазначено через кому, а саме - довідка, документ. Отже, обидва документи і довідка і документ обов’язково мають бути наявні у складі Пропозиції Скаржника.

З огляду на надані на виправлення документи, Скаржник не надав довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Довідка/и з усіх банківських установ із зазначенням його номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій та довідка, документ з податкової інспекції про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей Форма № П10, відповідно до якого:

1.Платник податку: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ

"АНАЛІТИКА"

Дата формування витягу 21.09.2026 року (файл "Документ з державної податкової служби України.PDF").

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення вищенаведеної довідки.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Переможця витяг (за формою №П10), Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Скаржника у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"… Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до додатку 4 до тендерної документації вимагаються довідка, документ з податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасником надано лише ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків /електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, Форма № П10, дата формування витягу 21.09.2026 року.

При цьому не надано довідки з податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: додаток 4 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: не надано довідку з податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій…".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.09.2026.

Скаржник 30.09.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файли "Документ з державної податкової служби України.PDF", "Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-012327-а.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №17" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 03003683) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) за процедурою закупівлі — "Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (код ДК 021:2015 – 85140000-2 "Послуги у сфері охорони здоров’я різні" (Послуги медичних лабораторій))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-012327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга дискваліфікацію