Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (код ДК 021:2015 – 85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (Послуги медичних лабораторій))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11197-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНІТАС-Д" (код ЄДРПОУ: 41925630) від 05 вересня 2026 № UA-2026-08-27-012327-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10875-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.6 п10.3. додатку 3 Документації: відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Учасник формує ціну на свої послуги виходячи з багатьох факторів. Така ціна є індивідуальною для кожної закупівлі та кожного надавача послуг. Незрозуміло, яким чином Учасник має підтвердити запропоновану ним ціну кожного найменування послуги або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін), і яким чином компетентний орган має дослідити та розрахувати вартість кожної позиції запропонованої послуги, адже така вартість залежить від собівартості, термінів надання, можливості учасника отримати знижку, вартості постачання, маржі такого учасника та ще багатьох факторів. Тобто, підтвердити запропоновану ціну кожного найменування послуг фактично неможливо.

У випадку, якщо Замовник має на меті дослідити ринкову ціну предмету закупівлі, то він має змогу самостійно звернутись до уповноважених органів для отримання такої інформації. Аналіз ринку зазвичай проводиться Замовниками для визначення очікуваної вартості закупівлі, яка вже визначена Замовником, а не має підтверджуватись учасником.

Надання такої інформації учасником є абсурдним та недоцільним враховуючи, що учасник формує ціну виходячи з своєї комерційної складової. Вочевидь, вимога встановлена для того постачальника, який вже має вищевказаний документ з посиланням на дану процедуру закупівлю. Враховуючи вищезазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції учасника документу, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування – є дискримінаційною та необґрунтованою.

Скаржник наголошує, що вимога щодо надання у складі пропозиції документу, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуг жодним чином не обґрунтована та направлена виключно на ускладнення підготовки потенційними учасниками своїх пропозицій, порушуючи при цьому принцип економічної конкуренції, адже учасник вказує ціну товару в електронній системі закупівель та не зобов'язаний її підтверджувати.

Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення. Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі – Закон про ціну), суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни. До послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже такі послуги не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку. Згідно з ст. 11 Закону про ціну, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Таким чином, надання документа, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не зможуть надати зазначений документ.

Скаржник додає, що вказана вимога розрахована на учасників торгів, які вже мають в наявності документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торговопромислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій (Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник звертає увагу на місце, спосіб та час внесення змін Замовником. Зміни до тендерної документації є енциклопедичним прикладом зловживанням правом внесення змін до документації. Внесення вимог про надання документів, що надаються у складі тендерної пропозиції непомітно до проекту договору не є позитивною характеристикою системи організації торгів Замовником. Також звертає увагу на те, що документ, який вимагає надати Замовник виготовлюється в строк, що перевищує час, який був наданий замовником після внесення змін для подання тендерних пропозицій. Замовник вчиняє цілеспрямовані дії, для того, щоб у закупівлі переміг конкретно визначений Замовником учасник. Такі дії можуть містити ознаки складу корупційного злочину.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Частина 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 6 пункту 10.3. додатку 3 до тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Замовник додає, що необхідність встановлення вказаної вимоги тендерної документації обумовлена бажанням Замовника уникнути спотворення добросовісної конкуренції потенційними учасниками процедури закупівлі, штучного завищення чи то пониження цін порівняно з ринковими і як наслідок або укладення договору про закупівлю за цінами, які або будуть нижчими за ринкові, а тому належне виконання такого договору буде ставитись під загрозу через небажання виконавця нести збитки від своєї діяльності із надання послуг медичних лабораторій, що є предметом закупівлі, підвищення ціни послуг зі зменшенням обсягів, або укладення договору про закупівлю за завищеними цінами, що не відповідають ринковим, що в підсумку може спричинити збитки для бюджету Замовника.

Наведена вимога не передбачає вичерпного переліку компетентних органів. Такими органами є статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку.

Наведена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, застосовується рівною мірою до кожного учасника процедури закупівлі, не звужує коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що водночас Скаржником не наведено доказів того, що виконання наведеної вимоги щодо надання документу, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) є об’єктивно неможливим для нього, що такий документ може бути виданий лише обмеженому колу суб’єктів господарювання або що його отримання залежить від обставин, які не перебувають у сфері контролю потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю послуг.

10.3. Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативноправові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги(або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуги(або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №17" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 03003683) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (код ДК 021:2015 – 85140000-2 "Послуги у сфері охорони здоров’я різні" (Послуги медичних лабораторій))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-012327-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга