Текст рішення
РІШЕННЯ
№12198-р/пк-пз від 13.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" (код ЄДРПОУ: 32132962) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-08-27-010204-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.10.2026 № 11900-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Приватне підприємство "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) (надалі – ПП "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА".
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
Учасником
ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА" в складі тендерної пропозиції надано:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року Відповідно до додатку 4 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, тобто вимагається перелік документів з державної податкової служби України які зазначено через кому, а саме довідка, документ. Отже, обидва документи і довідка і документ обов’язково мають бути наявні у складі тендерної пропозиції Учасника
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" .
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" відсутня довідка з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
2. Відповідно до додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" надано:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року де відображено наступні рахунки з банківських установ згідно їх кодів (МФО) -351005 - АТ "УКРСИББАНК, 305299 - АТ КБ "ПРИВАТБАНК" :
UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ
"УКРСИББАНК",
UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";
файл "Довідка Укрсіббанк.pdf 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься довідка з АТ "УКРСИББАНК" від 21 вересня 2026 року вих.№69284867065 про рахунки UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 файл "Довідка про відкриття рахунку.pdf 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься довідка про відкриття рахунку № 260921SU13420900 вiд 21.09.2026p. 13:41:32 з
АТ КБ "ПРИВАТБАНК" № UA873052990000026008045913801
Згідно з вимогами додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, тобто вимога щодо довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN встановлена у множині, а тому тендерна пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" повинна містити довідки з усіх банківських установ із зазначенням номеру рахунків у форматі IBAN відкритих в усіх банківських установах.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" відсутня довідка з АТ КБ "ПРИВАТБАНК" про відкриті рахунки UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА", визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією до 25 вересня 16:25 Учасником
ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА" протягом 24 годин завантажено:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 25 вересня 2026 р.14:23", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року;
- файл "Пояснення невідповвідності 09.2026.docx 25 вересня 2026 р.14:20", в якому міститься Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204a, в якому, зокрема, зазначено, що на виконання цієї вимоги учасник надав ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей (Форма № П10). Вказаний документ підтверджує наявність зареєстрованих рахунків, що відповідає цілям закупівлі. Водночас формулювання у Тендерній документації "довідка, документ" свідчить про необхідність надання лише одного документу або довідки або документу. Ураховуючи, що надання витягу (Форма № П10) передбачено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 року N 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 року N 292), додаткове подання ще й довідки не передбачено чинним законодавством, а також і тендерною документацією.
З огляду на надане Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-202608-27-010204-a Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції документ, довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання, тобто вимагається перелік документів з державної податкової служби України які зазначено через кому, а саме довідка, документ. Отже, обидва документи і довідка і документ обов’язково мають бути наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" .
З огляду на надані на виправлення документи, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" не надано довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
Учасником
ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА" протягом 24 годин завантажено:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 25 вересня 2026 р.14:23", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, Дата формування витягу 21.09.2026 року із зазначенням рахунків: в якому відображено наступні рахунки з банківських установ UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ
"УКРСИББАНК",
UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";
файл "Довідка про відкриття рахунку.pdf 25 вересня 2026 р.14:23", в якому міститься ДОВIДКА № 260921SU13420900 вiд 21.09.2026p. про вiдкриття рахунку в АТ КБ
"ПРИВАТБАНК UA873052990000026008045913801;
файл "Пояснення невідповвідності 09.2026.docx 25 вересня 2026 р.14:20", в якому міститься Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204a, де зокрема, зазначено, що формулювання у тендерній документації про надання "довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN" стосується рахунку, який буде вказаний у договорі про закупівлю та на який замовник буде перераховувати кошти. Тендерна документація не містить вимог про надання інформації щодо "усіх рахунків", а лише про "усіх банківської/их установ/и". Тому подані учасником документи повністю відповідають тендерній документації та чинному законодавству.
Надмірні ж вимоги є необґрунтованим обмеженням конкуренції на користь тільки певного учасника, що не відповідає меті надання документів та не пов‘язано із закупівлею. Так, згідно до правової позиції висловленої у постанові Верховного Суду від 19.07.2023 у справі № 922/4459/21, вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд замовника.
З огляду на надане Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-202608-27-010204-a Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, тобто вимога щодо довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN встановлена у множині, а тому тендерна пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" повинна містити довідки з усіх банківських установ із зазначенням номеру їх (у множині) у форматі IBAN . Тендерна документація не містить вимог про надання інформації щодо рахунку, який буде вказаний у договорі про закупівлю та на який замовник буде перераховувати кошти. Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" в порядку п.54 Особливостей не звертався до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Отже, у зв’язку з цим, Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" погодився з вимогами тендерної документації та зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації Учасник повинен надати у складі Пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
Формулювання "довідка, документ", використане у Документації, за своїм змістом не встановлює обов’язку учасників подавати одночасно два документи. Така конструкція передбачає альтернативність способів підтвердження відповідної інформації, а відтак достатнім є надання одного документа — довідки або іншого документа. Імперативної вимоги щодо одночасного надання обох документів тендерна документація не містить та не ставилася за мету Замовником адже метою цієї вимоги є отримати відомостей (інформацію) про банківські рахунки учасників.
Учасником
ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА" в складі тендерної пропозиції надано:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року.
Ураховуючи, що надання витягу (Форма № П10) прямо передбачено Порядком подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів (затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 N 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 N 292)) далі – Порядок № 721, додаткове подання ще й довідки не передбачено чинним законодавством, а також і тендерною документацією.
Відповідно до абз. 2 п. 4 р. VI Порядком подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів (затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 N 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 року N 292), ДПС не пізніше наступного робочого дня після надходження запиту надсилає платнику податків витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П10 згідно з додатком 11 до цього Порядку.
У документі - витягу за формою № П10, наданому Переможцем містяться відомості про рахунки платника податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, що повністю відповідає Тендерній документації.
Відповідно до додатку 4 до Документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зміст наведеної у Документації вимоги про надання "довідки/ок з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номера у форматі IBAN" свідчить про те, що предметом підтвердження є інформація про всі банківські установи, в яких учасник обслуговується, а не інформація про кожен окремий банківський рахунок, відкритий у таких установах.
Відтак зазначена вимога не може свавільно та розширено тлумачитися, як встановлення обов’язку щодо надання відомостей про всі рахунки учасника.
В складі Пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" надано:
файл "Документ з державної податкової служби України.PDF 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року де відображено наступні рахунки з банківських установ згідно їх кодів (МФО) -351005 - АТ "УКРСИББАНК, 305299 - АТ КБ "ПРИВАТБАНК" :
UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ
"УКРСИББАНК",
UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";
файл "Довідка Укрсіббанк.pdf 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься довідка з АТ "УКРСИББАНК" від 21 вересня 2026 року вих.№69284867065 про рахунки UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 файл "Довідка про відкриття рахунку.pdf 22 вересня 2026 р.10:15", в якому міститься довідка про відкриття рахунку № 260921SU13420900 вiд 21.09.2026p. 13:41:32 з
АТ КБ "ПРИВАТБАНК" № UA873052990000026008045913801.
Тобто ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" виконало цю вимогу та надало документи, що прямо передбачені Документацією – довідки з усіх банківських установ.
Враховуючи, що ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" запропонувало тендерну пропозицію на 503 000,00 грн. нижче за пропозицію ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ", Замовником правомірно обрано переможцем саме ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА".
Виходячи з вищенаведеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ
Перелік документів та/або інформації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій та довідка, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей J1408602 Форма № П10 (файл "Документ з державної податкової служби України.PDF"), відповідно до якого, зокрема:
1.Платник податку Податковий номер / серія (за наявності) та номер паспорта* 30292293 Найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб – підприємців) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА"
2. Відомості про рахунки/електронні гаманці платника податків відкриті/закриті у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей Номер рахунку/ електронного гаманця 1 UA333510050000026008879023394 2 UA898999980385149000000459099 3 UA363510050000026046693181300 4 UA683510050000026000879194823 5 UA873052990000026008045913801 6 UA493052990000026045045900811 7 UA203510050000026001879268888 8 UA273052990000026008015928495 Дата формування витягу 21.09.2026 року -ДОВІДКА від 21.09.2026 №69284867065 (файл "Довідка Укрсіббанк.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Надана про те, що в АТ "УКРСИББАНК" (Україна, 04070, м.Київ, вул. Андріївська 2/12), клієнту ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА", код ЄДРПОУ 30292293 відкрито рахунки:
01.09.2020 поточний рахунок № UA333510050000026008879023394 в UAH 16.12.2021 поточний рахунок № UA363510050000026046693181300 в UAH 24.07.2023 поточний рахунок № UA683510050000026000879194823 в UAH 24.09.2025 вкладний рахунок № UA203510050000026001879268888 в UAH -ДОВIДКА Про вiдкриття рахунку вiд 21.09.2026 № 260921SU13420900 (файл "Довідка про відкриття рахунку.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Видано клiєнту ПП МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА (Корпоративний клiєнт), ЄДРПОУ 30292293, про те, що йому в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ банку 14360570, код банку 305299) вiдкрито рахунок:
№ UA873052990000026008045913801 (Поточний рахунок), валюта UAH (Українська гривня), дата вiдкриття 17.02.2025p.
Адреса вiддiлення: 61002, м.Харкiв, вул.Сумська, 96.
Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення вищенаведеної довідки.
Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Переможця витяг (за формою №П10), Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині.
Крім того, Документація не містить окремих вимог до зазначення у довідці/ках з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN саме всіх рахунків, зазначених у довідці, документі з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, у зв'язку з чим відсутні невідповідності у складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до додатку 4 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання. Учасником надано документ з державної податкової інспекції-форма П10. При цьому Учасником не надано довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:
додаток 4 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасником надано документ з державної податкової інспекції-форма П10, в якій відображено наступні рахунки з банківських установ UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ "УКРСИББАНК", UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК". При цьому з АТ КБ
"ПРИВАТБАНК"
надано лише одну довідку про рахунок UA873052990000026008045913801 Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:
додаток 4 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN (UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495), що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій".
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.09.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 25.09.2026 надав, зокрема, файли "Пояснення невідповвідності 09.2026.docx", "Документ з державної податкової служби України.PDF", "Довідка про відкриття рахунку.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" (код ЄДРПОУ: 32132962) у задоволенні скарги від 02 жовтня 2026 № UA-2026-08-27-010204a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга що стосується незаконного рішення замовника
Невідповідності в документах тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА", визначених пунктом 43 Особливостей. · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати його незаконне рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" та повідомлення про намір укласти договір з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією до 25 вересня 16:25:
Керуючись п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме, зокрема:
1. Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до додатку 4 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання. Учасником надано документ з державної податкової інспекції-форма П10. При цьому Учасником не надано довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання
Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: додаток 4 до тендерної документації
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" протягом 24 годин завантажено:
- -файл «Документ з державної податкової служби України.PDF 25 вересня 2026 р.14:23», в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, дата формування витягу 21.09.2026 року;
- - файл «Пояснення невідповвідності 09.2026.docx 25 вересня 2026 р.14:20», в якому міститься Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204-a, в якому, зокрема, зазначено, що на виконання цієї вимоги учасник надав ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей (Форма № П10). Вказаний документ підтверджує наявність зареєстрованих рахунків, що відповідає цілям закупівлі. Водночас формулювання у Тендерній документації «довідка, документ» свідчить про необхідність надання лише одного документу або довідки або документу. Ураховуючи, що надання витягу (Форма № П10) передбачено Наказом Міністерства фінансів України від 18 серпня 2015 року N 721 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09 липня 2019 року N 292), додаткове подання ще й довідки не передбачено чинним законодавством, а також і тендерною документацією.
З огляду на надане Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204-a Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції документ, довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання, тобто вимагається перелік документів з державної податкової служби України які зазначено через кому, а саме довідка, документ. Отже, обидва документи і довідка і документ обов’язково мають бути наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" .
Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" в порядку п.54 Особливостей не звертався до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації, та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, а саме про надання документу, довідки з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків. Отже, у зв’язку з цим, Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" погодився з вимогами тендерної документації та зобов’язаний надати і довідку і документ з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
З огляду на надані на виправлення документи, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" не надано довідку з державної податкової служби України про наявність зареєстрованих рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання.
2. Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасником надано документ з державної податкової інспекції-форма П10, в якій відображено наступні рахунки з банківських установ - UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ «УКРСИББАНК», UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК". При цьому з АТ КБ «ПРИВАТБАНК» надано лише одну довідку про рахунок UA873052990000026008045913801.
Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: додаток 4 до тендерної документації
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN (UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495), що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" протягом 24 годин завантажено:
- файл «Документ з державної податкової служби України.PDF 25 вересня 2026 р.14:23», в якому міститься ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, Дата формування витягу 21.09.2026 року із зазначенням рахунків: в якому відображено наступні рахунки з банківських установ - UA333510050000026008879023394, UA363510050000026046693181300, UA683510050000026000879194823, UA203510050000026001879268888 – в АТ «УКРСИББАНК», UA873052990000026008045913801, UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495 – в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";
- файл «Довідка про відкриття рахунку.pdf 25 вересня 2026 р.14:23», в якому міститься ДОВIДКА № 260921SU13420900 вiд 21.09.2026p. про вiдкриття рахунку в АТ КБ "ПРИВАТБАНК UA873052990000026008045913801;
- файл «Пояснення невідповвідності 09.2026.docx 25 вересня 2026 р.14:20», в якому міститься Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204-a, де зокрема, зазначено, що формулювання у тендерній документації про надання «довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN» стосується рахунку, який буде вказаний у договорі про закупівлю та на який замовник буде перераховувати кошти. Тендерна документація не містить вимог про надання інформації щодо «усіх рахунків», а лише про «усіх банківської/их установ/и». Тому подані учасником документи повністю відповідають тендерній документації та чинному законодавству. Надмірні ж вимоги є необґрунтованим обмеженням конкуренції на користь тільки певного учасника, що не відповідає меті надання документів та не пов‘язано із закупівлею. Так, згідно до правової позиції висловленої у постанові Верховного Суду від 19.07.2023 у справі № 922/4459/21, вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд замовника.
З огляду на надане Пояснення щодо усунення невідповідностей у закупівлі UA-2026-08-27-010204-a Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, тобто вимога щодо довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN встановлена у множині, а тому тендерна пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" повинна містити довідки з усіх банківських установ із зазначенням номеру їх ( у множині) у форматі IBAN . Тендерна документація не містить вимог про надання інформації щодо рахунку, який буде вказаний у договорі про закупівлю та на який замовник буде перераховувати кошти. Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" в порядку п.54 Особливостей не звертався до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Отже, у зв’язку з цим, Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" погодився з вимогами тендерної документації та зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на надані на виправлення документи, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" не надано довідку/и з усіх банківської/их установ/и із зазначенням його/їх номеру у форматі IBAN саме щодо рахунків UA493052990000026045045900811, UA273052990000026008015928495, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" не виправив наведені вище виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення Замовника.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.Замовник, в порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей, визначив переможцем процедури закупівель Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" та 29 вересня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-27-010204-a, ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-27-010204-a.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення щодо визначення Переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" .
Позиція Скаржника сформована з урахуванням Рішень Органу оскарження у сфері публічних закупівель - Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6781-р/пк-пз від 16.04.2024 по закупівлі UA-2024-02-22-006358-a, № 20246-р/пк-пз від 19.12.2024 по закупівлі UA-2024-11-12-017032-a, а також №18202-р/пк-пз від 09.12.2025 по закупівлі UA-2025-11-18-016819-a (додаються).
Водночас, Замовник, в порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей, визначив переможцем процедури закупівель Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" та 29 вересня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-27-010204-a, ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-27-010204-a.