Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12736-р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43197388) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-08-13-005958-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12445-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.10.2026 розмістив заперечення на відповідь Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ:

41988622) (надалі - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.10.2026 № 55-В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "ХЕЛСІМЕД" … у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 3 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та 07.10.26, о 11:28 хв розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

… Станом на 08.10.2026 року 07 год 44 хв учасник ТОВ "ХЕЛСІМЕД" … було надано пояснення та документи. Водночас данні документи не відповідають вимогам які зазначив Замовник, зокрема в додатку №2 до тендерної документації "Загальні вимоги" замовник зазначив перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Згідно яких передбачено надання учасником, відповідно до п 5, наступного, "Наявність у штаті фахівця "Монтаж і експлуатація холодильнокомпресорних і кріогенних установок" (надати у складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця)". Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ХЕЛСІМЕД" … надано сертифікат про проходження курсу тренування з встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції на ім'я Жук Андрію.

Даний документ підтверджує вузькопрофільне навчання з обслуговування окремого типу лабораторного обладнання та не є підтвердженням наявності кваліфікації/спеціальності "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок", як того вимагала Тендерна документація Замовника. Інших документів, що підтверджують зазначену кваліфікацію (дипломів, свідоцтв відповідного профілю), Учасником у складі пропозиції надано не було.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ХЕЛСІМЕД" … на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

… Вирішила:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ХЕЛСІМЕД" … на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов п. 5 Загальних вимог додатку 2 Документації (наявність у штаті фахівця "Монтаж і експлуатація холодильнокомпресорних і кріогенних установок") Замовником встановлено вимогу надати: "...копію наказу про прийняття на роботу або витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця".

Наявність у тексті Документації розділового сполучника "або" свідчить про наявність у Замовника альтернативних вимог та дає учаснику право вибору щодо переліку документів, якими підтверджується дана вимога.

Скаржник повідомляє, що ним у складі Пропозиції надано наказ від 16.05.2024 № 5-к "Про прийняття на роботу" Жука Андрія Вікторовича на посаду "технік з експлуатації та ремонту устаткування" з 17.05.2024 за основним місцем роботи (файл "Наказ Жук А.В..pdf").

Таким чином, Скаржник вважає, що він повністю виконав першу альтернативну вимогу даного пункту.

Скаржник щодо назви посади та відповідності Класифікатору професій повідомляє, що формулювання "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок" є назвою спеціальності (напряму підготовки/галузі знань).

Згідно з вимогами трудового законодавства України, під час прийняття працівника на роботу офіційна назва посади утворюється від базових професійних назв робіт Національного класифікатора професій України ДК 003:2010. У Національному класифікаторі професій ДК 003:2010 посада, що відповідає даному напряму діяльності, класифікується за кодом 3115 ("Технічні фахівці - механіки"), а саме - "технік з експлуатації та ремонту устаткування", на яку й прийнято Жука А.В.

На думку Скаржника, з огляду на це, штатна посада працівника повністю відповідає вимогам чинного законодавства України та суті робіт, що вимагаються Замовником.

Скаржник щодо підтвердження кваліфікації та наявності свідоцтва (сертифіката) зазначає, що Документація не містить вимог щодо надання свідоцтва конкретного зразка чи закладу освіти, або з конкретним текстовим формулюванням спеціалізації. Для підтвердження належного фахового рівня, спеціальних знань та допуску до виконання робіт, у складі Пропозиції надано сертифікат про технічне навчання, виданий Жуку А. В.

(сервісному інженеру Скаржника). Зазначений сертифікат засвідчує факт успішного проходження підвищення кваліфікації та набуття компетентностей з обслуговування медичної та лабораторної продукції, зокрема фармацевтичних холодильників.

Скаржник наводить таблицю "Співвідношення наданих документів та вимог законодавства":

Критерій Сертифікат про навчання Підтвердження досвіду Що Факт проходження теоретичного Факт реального виконання засвідчує або практичного експрес-курсу, аналогічних робіт чи перебування на набуття певних компетентностей. посаді протягом певного часу.

Для Підтверджує відповідність Підтверджує статтю 16 Закону "Про тендерів технічним вимогам (наприклад, публічні закупівлі" (Prozorro) наявність сертифікованого персоналу або проходження авторизованого навчання від виробника).

Для КЗпП Підтверджує рівень освіти, Підтверджується відомостями про (робота) підвищення кваліфікації чи трудову діяльність або цивільнонаявність спеціального допуску.

правовими договорами.

Скаржник вважає, що з огляду на викладене, він надав документи у повній відповідності до умов додатку 2 Документації.

Скаржник повідомляє, що на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей ним додатково надано копію наказу про прийняття на роботу та сертифікат про технічне навчання.

На думку Скаржника, з огляду на зазначене, його Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з підходом до розгляду Пропозиції другого учасника торгів - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Скаржник вважає, що Пропозиція цього учасника не відповідає умовам Документації, однак Замовник не вказав на такі невідповідності у Пропозиції цього учасника під час надання ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" "Вимоги про усунення невідповідностей" від 14.10.2026.

Так, у додатку 2 зазначено: "Для з’ясування необхідних характеристик товарів, що пропонується до постачання та можливостей учасником забезпечити умови поставок потрібно надати в електронному (сканованому) вигляді в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність запропонованих товарів наступним вимогам.

Документи перед скануванням повинні бути завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі якщо учасник здійснює свою діяльність без печатки, документи завіряються лише підписом уповноваженої особи Учасника)".

Однак, буклети: "Холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові на 395 літрів (модель YC-395L)" та "Холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові на 1015 літрів (модель YC-1015L)", інструкція з експлуатації "Фармацевтичний холодильник ТМ Meling", на які йдеться посилання у додатку 2 Пропозиції Переможця, не завірені.

На думку Скаржника, Переможець фактично не підтвердив, що запропонований товар дійсно має такі характеристики, які зазначені у додатку 2 та, відповідно, не має підробок.

Скаржник повідомляє, що у Документації Замовником прописано: пункт 4.4 "Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг" до 30.11.2026. Однак, у додатку 2 термін поставки до 30.11.2026. При цьому, у пункті 5.3 проекту договору, який є невід'ємною частиною Документації, Замовник зазначив: "5.3. Поставка Товару здійснюється Постачальником на підставі узгодженої із Замовником заявки, у якій зазначаються асортимент, кількість, ціна, адреса поставки та бажана дата поставки Товару. Прийняття та узгодження заявки із Замовником здійснюється через електронний, факсимільний чи телефонний зв’язок. При цьому дата поставки, зазначена у заявці, у будь-якому разі не може перевищувати кінцевий строк виконання зобов’язань, визначений пунктом 5.2 цього Договору - 30 жовтня 2026 року включно".

Переможець надає гарантійний лист (файл "Гарантійний лист ДОКОД (1).pdf"), де зазначає, що "5. Строк поставки Товару - до 30.11.2026 року включно".

Скаржник, посилаючись на п.18, 21 Особливостей, зазначає, що у підписаному файлі "Гарантійний лист ДОКОД (1).pdf.asice" дата стоїть до 30.09.2026.

Водночас, відповідно до буклетів (стор.3): Термін постачання - 2 місяці з моменту замовлення. Таким чином, на думку Скаржника, Переможець не підтвердив, що зможе виконати зобов'язання за договором до 30.10.2026, при цьому надає лист про згоду з умовами договору.

Таким чином, Скаржик вважає, що Переможець не підтвердив строк поставки товару у відповідності з умовами проєкту договору, який є невід´ємною частиною Документації.

На думку Скаржника, Замовник застосовує різні підходи до порушень, що свідчить про відсутність об’єктивності та неупередженості під час оцінки Пропозицій.

Замовник зазначає, що в додатку 2 Документації "Загальні вимоги" він зазначив перелік документів та/або інформації, які подає учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції. Зокрема, передбачено надання учасником відповідно до п. 5: "Наявність у штаті фахівця "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок" (надати у складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця)". Інформація та/або документи, які Скаржник подав у складі Пропозиції, не відповідають вимогам Документації, а саме - у складі Пропозиції Скаржника надано сертифікат про проходження курсу тренування з встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції на ім'я Жук Андрій.

Даний документ підтверджує вузькопрофільне навчання з обслуговування окремого типу лабораторного обладнання та не є підтвердженням наявності кваліфікації/спеціальності "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок", як того вимагала Документація. Інших документів, що підтверджують зазначену кваліфікацію (дипломів, свідоцтв відповідного профілю), Скаржником у складі Пропозиції надано не було.

Замовник повідомляє, що видачею дипломів, свідоцтв та кваліфікаційних посвідчень за напрямом "Монтаж і експлуатація (обслуговування) холодильнокомпресорних і кріогенних установок" в Україні займаються ліцензовані навчальні заклади, акредитовані навчальні центри, а також сертифіковані кваліфікаційні центри.

Закон України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" регулює порядок здобуття робітничої кваліфікації. Відповідно до закону, заклади освіти, які мають ліцензію, видають випускникам диплом кваліфікованого робітника або свідоцтво про робітничу кваліфікацію (якщо йдеться про курсову підготовку чи перепідготовку).

Постанова КМУ від 22.07.2015 № 645 затверджує зразки документів про професійну освіту державного зразка. Усі видані дипломи та свідоцтва обов'язково вносяться до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).

Закон України "Про фахову передвищу освіту" передбачає, що якщо навчання здійснювалося у коледжі за спеціалізацією техніка/механіка холодильних установок, випускнику видається диплом фахового молодшого бакалавра.

На вимогу абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на це, Замовник зазначає, що він має відхилити Пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник повідомляє, що у додатку 2 зазначено: "Для з’ясування необхідних характеристик товарів, що пропонується до постачання та можливостей учасником забезпечити умови поставок потрібно надати в електронному (сканованому) вигляді в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність запропонованих товарів наступним вимогам".

Замовник зазначає, що Закон не містить окремої норми, яка б дозволяла сторонній компанії засвідчувати чужі документи.

Закон України "Про нотаріат" (ст. 75) встановлює, що нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування або консульських установ можуть засвідчити вірність копії документа, але тільки за наявності оригіналу або якщо цей документ виданий юридичною особою, яка дає право на таке засвідчення.

Правила організації діловодства та архівного зберігання (наказ Мін'юсту № 1000/5) та ДСТУ 4163:2020 визначають, що позначку "Згідно з оригіналом", підпис, ПІБ та дату ставить саме та організація (або уповноважена особа цієї організації), яка є автором чи власником.

Таким чином, Замовник повідомляє, що Пропозиція Переможця відповідає нормам Закону.

Замовник зазначає, що Переможець повною згодою з проектом договору підтвердив гарантію поставки товару до 30.10.2026, як і вимагав Замовник. Відсутня "невизначеність" термінів поставки.

Скаржник 23.10.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на відповідь Замовника.

Скаржник зазначає, що у своїй відповіді Замовник посилається на закони України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", "Про фахову передвищу освіту" та Постанову КМУ № 645, стверджуючи про необхідність надання диплома державного зразка або свідоцтва, внесеного до ЄДЕБО.

Скаржник категорично не погоджується з таким твердженням з огляду на наступне:

Умовами Документації (додаток 2, п. 5) вимагалося надати лише "копію наказу про прийняття на роботу або витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця". Документація не містила жодних вимог щодо того, що таке свідоцтво має бути виключно державним зразком, виданим акредитованим закладом освіти певного типу або внесеним до ЄДЕБО.

Замовник не має права вимагати від учасників виконання додаткових вимог чи надання документів, які прямо не передбачені Документацією. Вимоги Замовника щодо надання дипломів державного зразка з'явилися постфактум, вже після розкриття пропозицій, що є дискримінаційним та порушує права Скаржника.

На думку Скаржника, наданий у складі його Пропозиції сертифікат повністю підтверджує проходження профільним спеціалістом (техніком з експлуатації та ремонту устаткування) навчання з обслуговування саме того медичного та лабораторного обладнання, яке є предметом цієї закупівлі.

Крім того, Скаржник повідомляє, що посилання Замовника у своїй відповіді на норми Законів України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" та "Про фахову передвищу освіту" є безпідставними, оскільки самі ці вимоги не були прописані в умовах Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник у своїй відповіді намагається обґрунтувати правомірність допуску Переможця, однак залишає поза увагою порушення:

- щодо завірення документів: Замовник цитує загальні норми законодавства, але не спростовує той факт, що буклети та інструкції виробника, подані Переможцем, не були належним чином завірені відповідно до вимог його ж Документації (відсутні позначки "Згідно з оригіналом", підпис та печатка/уповноваження);

- щодо строків поставки: Переможець у технічних буклетах зазначає строк поставки 2 місяці, що прямо суперечить умовам проєкту договору (до 30.10.2026). Попри це, Замовник проігнорував цю суперечність, застосувавши абсолютно протилежний (подвійний) стандарт оцінки порівняно зі строгим і формальним підходом до Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію, зокрема:

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ:

43197388) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-08-13-005958-a.a3 в цій частині не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні вимоги суб’єкта оскарження].

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі згідно з додатком 5 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Для з’ясування необхідних характеристик товарів, що пропонується до постачання та можливостей учасником забезпечити умови поставок потрібно надати в електронному (сканованому) вигляді в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність запропонованих товарів наступним вимогам.

Загальні вимоги, зокрема:

4) Сервісне обслуговування повинно здійснюватися інженерним персоналом, що сертифікований виробником. (надати копію відповідного документа).

5) Наявність у штаті фахівця "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок" (надати у складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця).

Підписанням цього додатка та наданням його в складі тендерної пропозиції Учасник підтверджує достовірність зазначеної в ньому інформації та надає згоду з дотриманням і виконанням зазначених в ньому умов та вимог.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі, зокрема:

2. Додаток 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист-згода (файл "17. Лист-згода з дотриманням і виконанням умов та вимог.pdf"), яким ТОВ "ХЕЛСІМЕД" "підтверджує та гарантує наступне:

1. Достовірність інформації: Усі відомості, документи та дані, надані у складі цієї тендерної пропозиції (зокрема згідно з додатком № 2), є повністю достовірними, актуальними та відповідають дійсності.

2. Згода з умовами: Учасник підтверджує свою повну беззастережну згоду з дотриманням та виконанням усіх умов, вимог, порядків та правил, зазначених у тендерній документації та додатках до неї";

- наказ ТОВ "ХЕЛСІМЕД" від 16.05.2024 № 5-к "Про прийняття на роботу" (файл "Наказ Жук А.В..pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Наказую прийняти: Жука Андрія Вікторовича на посаду техніка з експлуатації та ремонту устаткування з 17.05.2024 р. за основним місцем роботи";

- документ "Haier TECHNICAL TRAINING CERTIFICATE" (файл "Сертифікат Жук.pdf") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- сертифікат про технічне навчання (файл "Сертифікат Жук.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Haier Виданий: Жуку Андрію, сервісному інженеру компанії TОB Хелсімед, Україна, працює в якості сертифікованого технічного інженера Haier, який відвідав та успішно пройшов курс тренування з встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції Haier (Морозильники ультранизькотемпературні; Біомедичні морозильники;

Фармацевтичні холодильники; Холодильники для служби крові; Транспортні холодильники; Ламінарні шафи; Контейнери для рідкого азоту; Холодильники для вакцин; Холодильні кімнати та інше...), здав іспит та може забезпечувати якісне післяпродажне обслуговування медичної та лабораторної продукції Haier".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення свідоцтва фахівця "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок".

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції Haier (Морозильники ультранизькотемпературні; Біомедичні морозильники; Фармацевтичні холодильники;

Холодильники для служби крові; Транспортні холодильники; Ламінарні шафи;

Контейнери для рідкого азоту; Холодильники для вакцин; Холодильні кімнати та інше...)" у наведеному вище сертифікаті про технічне навчання, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 1. Перелік виявлених невідповідностей:

В складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє свідоцтво фахівця "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок".

… 3. Перелік інформації та/или документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

- Надати свідоцтво фахівця з монтажу і експлуатації холодильно-компресорних і кріогенних установок".

Скаржником 08.10.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема:

- файл "Лист-роз'яснення.pdf", у якому міститься лист-роз’яснення "щодо усунення невідповідностей у тендерній пропозиції", у якому ТОВ "ХЕЛСІМЕД" зазначає, зокрема:

"1. Щодо дотримання вимог п. 5 Загальних вимог Додатка 2 до тендерної документації:

Відповідно до умов п. 5 Загальних вимог Додатка 2 до тендерної документації (наявність у штаті фахівця "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок") Замовником встановлено вимогу надати:

"...копію наказу про прийняття на роботу АБО витяг з трудової книжки та свідоцтво фахівця".

Наявність у тексті тендерної документації розділового сполучника "АБО" свідчить про наявність у Замовника альтернативних вимог та дає Учаснику право вибору щодо переліку документів, якими підтверджується дана вимога.

ТОВ "ХЕЛСІМЕД" у складі тендерної пропозиції надано Наказ від 16.05.2024 № 5к "Про прийняття на роботу" Жука Андрія Вікторовича на посаду "технік з експлуатації та ремонту устаткування" з 17.05.2024 р. за основним місцем роботи (файл: Наказ Жук А.В..pdf). Таким чином, Учасник повністю та безумовно виконав першу альтернативну вимогу даного пункту.

2. Щодо назви посади та відповідності Класифікатору професій:

Формулювання "Монтаж і експлуатація холодильно-компресорних і кріогенних установок" є назвою спеціальності (напряму підготовки/галузі знань). Згідно з вимогами трудового законодавства України, під час прийняття працівника на роботу офіційна назва посади утворюється від базових професійних назв робіт Національного класифікатора професій України ДК 003:2010.

У Національному класифікаторі професій ДК 003:2010 посада, що відповідає даному напряму діяльності, класифікується за кодом 3115 ("Технічні фахівці — механіки"), а саме — "технік з експлуатації та ремонту устаткування", на яку й прийнято Жука А.В. З огляду на це, штатна посада працівника повністю відповідає вимогам чинного законодавства України та суті робіт, що вимагаються Замовником.

3. Щодо підтвердження кваліфікації та наявності свідоцтва (сертифіката):

Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання свідоцтва конкретного зразка чи закладу освіти, або з конкретним текстовим формулюванням спеціалізації.

Для підтвердження належного фахового рівня, спеціальних знань та допуску до виконання робіт, у складі пропозиції надано СЕРТИФІКАТ ПРО ТЕХНІЧНЕ НАВЧАННЯ, виданий Жуку Андрію Вікторовичу (сервісному інженеру ТОВ "ХЕЛСІМЕД"). Зазначений Сертифікат засвідчує факт успішного проходження підвищення кваліфікації та набуття компетентностей з обслуговування медичної та лабораторної продукції, зокрема фармацевтичних холодильників.

4. Співвідношення наданих документів та вимог законодавства:

Наказ про прийняття на Критерій Сертифікат про навчання роботу Набуття спеціальних компетентностей Факт трудових відносин та Що засвідчує (обслуговування фармацевтичних реального перебування на холодильників) посаді.

Підтверджує відповідність технічним та Підтверджує відповідність Для закупівель кваліфікаційним вимогам щодо кваліфікаційному критерію за наявності навченого персоналу (Prozorro) ст. 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Підтверджує рівень кваліфікації та Оформлення трудових Законодавча допуск до роботи з обладнанням.

відносин відповідно до ст. 24 основа КЗпП України.

З огляду на викладене, Учасник ТОВ "ХЕЛСІМЕД" надав документи у повній відповідності до умов Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

З метою повного нівелювання будь-яких зауважень, підтвердження належної кваліфікації працівника та на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей, додатково надаємо копію Наказу про прийняття на роботу та Сертифікат про технічне навчання";

- файл "Сертифікат Жук.pdf", у якому містяться документ "Haier TECHNICAL TRAINING CERTIFICATE" (наданий іншою, ніж українська, мовою) та сертифікат про технічне навчання, надані у складі Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції Haier (Морозильники ультранизькотемпературні; Біомедичні морозильники; Фармацевтичні холодильники;

Холодильники для служби крові; Транспортні холодильники; Ламінарні шафи;

Контейнери для рідкого азоту; Холодильники для вакцин; Холодильні кімнати та інше...)" у наведеному вище сертифікаті про технічне навчання, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.10.2026, аукціон відбувся 05.10.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "встановлення та обслуговування медичної та лабораторної продукції Haier (Морозильники ультранизькотемпературні; Біомедичні морозильники; Фармацевтичні холодильники;

Холодильники для служби крові; Транспортні холодильники; Ламінарні шафи;

Контейнери для рідкого азоту; Холодильники для вакцин; Холодильні кімнати та інше...)" у наведеному вище сертифікаті про технічне навчання, наданому у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.10.2026 № 55-В.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.10.2026 № 55-В, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.10.2026 № 55-В та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

02007265) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43197388) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) переможцем процедури закупівлі — "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-005958-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Є. БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій