Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10371-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мисік Алли Юріївни (код ЄДРПОУ: 2960404067) від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-13-005958-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатка 2 Документації Замовником встановлено медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

Скаржник, ознайомившись із Медико-технічними вимогами, вважає, що вони сукупно розроблені під обладнання одного та конкретного виробника.

Такі медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію інших виробників медичного обладнання та позбавляють Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі, запропонувавши товар іншого виробника.

Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та може запропонувати якісне обладнання інших виробників. Проте аналіз Документації свідчить про наявність у ній дискримінаційних умов, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а також прямо порушують вимоги чинного законодавства України, зокрема Закону та Особливостей.

На ринку медичного обладнання України та світу не існує жодного іншого альтернативного виробника, яка б одночасно та сукупно відповідала всім вказаним у додатку 2 характеристикам Таким чином, Замовник створив умови, за яких подати пропозицію з еквівалентним обладнанням інших провідних виробників технічно неможливо.

Наводимо детальний та обґрунтований перелік дискримінаційних вимог у Додатку 2 Документації, які підлягають усуненню 1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 10 л.) Кліматичний клас – N В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим просимо видалити дану вимогу.

Тестовий порт доступу до внутрішньої камери В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим просимо видалити дану вимогу.

Дистанційним порт доступу сигналізації та порт доступу даних "RS485". В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме - порт доступу даних "RS485".

Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: "Дистанційним порт доступу сигналізації - Наявність".

Кількість полиць – 6 од. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Кількість полиць – не менше 6 од.

Зовнішній матеріал :PCM В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме – PCM. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Зовнішній матеріал PCM та/або з порошковим покриттям Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме – спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) та/або Антиконденсатна конструкція зі скляними дверцятами з підігрівом мембрани Кількість лампочок – 2 од. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Кількість лампочок – від 1 од.

Сигнал про несправності сенсора В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме – словосполучення несправність сенсора. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Сигнал про несправності сенсора та/або помилку Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення (до 72 годин) Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення від 12 годин Екологічний холодоагент Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Холодоагент – вказати який 2 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 1010 л. (+/- 10 л.) Корисний об'єм 1010 л. (+/- 10 л.) Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Корисний об'єм від 1010 л до 1100 (+/- 10 л.) Кліматичний клас – N В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим просимо видалити дану вимогу.

Тестовий порт доступу до внутрішньої камери В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим просимо видалити дану вимогу.

Дистанційним порт доступу сигналізації та порт доступу даних "RS485". В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме - порт доступу даних "RS485".

Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: "Дистанційним порт доступу сигналізації - Наявність".

Полиці, виготовлені зі сталі,(з нанесенням поліхлорвінілового покриття, з полем для маркування ) Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Полиці виготовлені зі сталі,(з нанесенням поліхлорвінілового покриття, з полем для маркування ) та/або полиці - сталева пластина із напиленням Внутрішній матеріал: нержавіюча сталь 304 Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Внутрішній матеріал (вкладиш): нержавіюча сталь 304 та/ або сталева пластина із напиленням Зовнішній матеріал : холоднокатана сталева пластина Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Зовнішній матеріал: холоднокатана сталева пластина та/або сталева пластина із напиленням Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме – спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) та/або Антиконденсатна конструкція зі скляними дверцятами з підігрівом мембрани Кількість лампочок – 2 од. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Кількість лампочок – від 1 од.

Сигнал про несправності сенсора В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно саме – словосполучення несправність сенсора. Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Сигнал про несправності сенсора та/або помилку Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення ( до 72 годин) Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції: Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення від 12 годин Екологічний холодоагент Пропонуємо внести зміни та викласти у такій редакції:

Холодоагент – вказати який Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Так, у випадку внесення змін до Документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.

Замовник зазначає, що не погоджується з твердженням Скаржника про те, що медико-технічні вимоги додатка 2 Документації сукупно розроблені під обладнання одного конкретного виробника. Скаржник формулює таке твердження категорично, однак у самій Скарзі не ідентифікує конкретного виробника та конкретну модель обладнання, під які, на його думку, сформована технічна специфікація, не наводить належного порівняльного аналізу ринку та не доводить, що оскаржувані характеристики можуть бути виконані виключно одним виробником.

Особливостями здійснення публічних закупівель передбачено, що у разі оскарження умов тендерної документації разом зі скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Проте значна частина доводів Скаржника фактично зводиться до одного формулювання: "в інструкції з експлуатації відсутні відомості", після чого Скаржник вимагає вилучити відповідну технічну вимогу або викласти її саме у редакції, що відповідає документації товару, який він має намір запропонувати.

На переконання Замовника, відсутність у конкретній інструкції буквального опису певної функції не є доказом дискримінації. Така обставина може свідчити лише про особливості конкретної моделі або конкретного документа виробника, але не доводить ані унікальності вимоги, ані відсутності відповідних технічних рішень на конкурентному ринку.

Більше того, окремі доводи Скаржника безпосередньо спростовуються документами, доданими ним самим. Найбільш показовим є оскарження словосполучення "несправність сенсора" при тому, що в інструкціях запропонованого Скаржником обладнання прямо зазначено аварійний сигнал "несправність/помилка датчика". Для професійного постачальника спеціалізованого холодильного обладнання не може бути невідомим, що в цьому контексті йдеться про одну й ту саму функціональну подію несправність елемента вимірювання температури. Подання такої термінологічної різниці як окремого доказу дискримінації має очевидно формальний характер.

Замовник наголошує, що право на оскарження не повинно перетворюватися на механізм примусового переписування медико-технічних вимог під конкретний товар окремого потенційного учасника. Сам факт того, що певна модель не відповідає окремій функціонально обґрунтованій вимозі, не означає, що така вимога є дискримінаційною.

Разом з тим Замовник добросовісно та повторно переглянув усі спірні положення щодо обох позицій, проаналізував документи, надані Скаржником, та прийняв рішення суттєво розширити частину технічних вимог. У низці випадків Замовник іде навіть далі, ніж просить Скаржник. Такі зміни вносяться виключно з метою максимального розширення конкуренції та не є визнанням первісних вимог дискримінаційними. Водночас Замовник не погоджується з вимогами, зниження яких безпосередньо погіршує рівень безпеки та надійності експлуатації обладнання.

Позиція № 1 - холодильник 395 л Первісною редакцією встановлено "Корисний об’єм 395 л (+/- 10 л)". При цьому щодо цієї позиції Скаржник у власній таблиці зазначив "Без змін", тобто фактично не стверджував, що саме цей параметр унеможливлює його участь.

Незважаючи на це, Замовник за власною ініціативою додатково розширює допустимий діапазон, щоб збільшити кількість можливих пропозицій. Нова редакція:

"Корисний об’єм - 395 л (+/- 25 л)".

Скаржник просить видалити вимогу "Кліматичний клас - N", посилаючись на відсутність саме такого буквального позначення в інструкції. Однак у наданій Скаржником інструкції для запропонованої ним моделі прямо зазначено "Кліматичний тип 4" та наведено умови експлуатації при температурі навколишнього середовища +30 °C і відносній вологості 55 %. Отже, обладнання Скаржника має визначену виробником кліматичну характеристику, хоча вона викладена в іншій системі позначення.

З метою усунення будь-якої формальної невизначеності Замовник допускає альтернативні способи підтвердження придатності обладнання до відповідних умов експлуатації. Нова редакція: "Кліматичний клас - N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип - 4".

Замовник не погоджується з вимогою Скаржника виключити тестовий порт.

Єдиним доводом Скаржника є відсутність відповідних відомостей у наданій ним інструкції, однак це не доводить дискримінаційності такої вимоги.

Тестовий порт має конкретне функціональне призначення: він забезпечує можливість введення незалежного каліброваного температурного датчика, зонда або іншого вимірювального обладнання до внутрішньої камери без прокладання кабелю через дверний ущільнювач і без тривалого відкривання дверей. Така можливість потрібна для контрольних вимірювань, перевірки штатних датчиків, температурного картування, кваліфікації/валідації та інших процедур контролю температурного режиму. Для обладнання, призначеного для зберігання термолабільних препаратів, це є функціонально обґрунтованою вимогою.

Скаржник не надав доказів того, що тестовий порт є технічним рішенням виключно одного виробника. Тому підстав для повного виключення цієї функції Замовник не вбачає.

Вимога залишається: "Тестовий порт доступу до внутрішньої камери - наявність".

Скаржник просить вилучити обов’язковість RS485 та залишити лише дистанційний порт сигналізації. Замовник, повторно переглянувши цю вимогу та з метою максимального розширення кола можливих учасників, прийняв рішення не обмежуватися частковим уточненням, а повністю виключити з технічної специфікації вимогу щодо наявності дистанційного порту сигналізації та порту доступу даних RS485.

Скаржник просить замінити фіксовану кількість 6 полиць на "не менше 6".

Замовник погоджується. При цьому в інструкції запропонованої Скаржником моделі зазначено 7 полиць, тобто первісна кількість 6 сама по собі не унеможливлювала його участь. Нова редакція: "Кількість полиць - не менше 6 од.".

Скаржник просить розширити допустимі варіанти зовнішнього матеріалу.

Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою усунення будь-якого надмірного обмеження за конструктивним виконанням корпусу, прийняв рішення повністю виключити вимогу щодо зовнішнього матеріалу з технічної специфікації.

Скаржник просить допустити інший спосіб технічної реалізації захисту скляних дверей від утворення конденсату. Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою максимального розширення конкуренції, прийняв рішення повністю виключити окрему вимогу щодо обігріву скляних дверей, спеціального покриття LOW-E та способу реалізації антиконденсатної конструкції. Вимога щодо наявності скляних дверей при цьому залишається без змін.

Замовник повторно переглянув вимогу щодо конкретного матеріалу та покриття полиць. З метою розширення конкуренції та недопущення обмеження учасників за конструктивним виконанням полиць Замовник прийняв рішення повністю виключити цю вимогу з технічної специфікації. Вимога щодо кількості полиць залишається окремою та не змінюється внаслідок цього виключення.

Замовник повторно переглянув вимогу щодо конкретного внутрішнього матеріалу холодильної камери та з метою розширення кола можливих пропозицій прийняв рішення повністю виключити цю характеристику з технічної специфікації.

Замовник повторно переглянув вимогу щодо конкретного типу системи внутрішнього освітлення та прийняв рішення не встановлювати обов’язкову вимогу саме щодо світлодіодного (LED) виконання. З метою максимального розширення конкуренції ця характеристика повністю виключається з технічної специфікації. Вимога щодо кількості лампочок залишається окремою.

Скаржник просить змінити кількість лампочок з 2 на "від 1". Водночас він не довів, що дві лампи є характеристикою лише одного виробника. У наданій ним інструкції кількість джерел світла взагалі не визначена - зазначено лише світлодіодне внутрішнє освітлення. Отже, сам факт відсутності кількості в інструкції не є доказом дискримінації.

Разом з тим Замовник не вбачає принципової необхідності у фіксації саме двох джерел світла і погоджується розширити вимогу. Нова редакція: "Кількість лампочок – не менше 1 од.".

Скаржник зазначає, що в інструкції відсутнє словосполучення "несправність сенсора", однак у тій самій інструкції прямо передбачено сигналізацію про "помилку датчика". Отже, функція, яку вимагає Замовник, у запропонованому обладнанні фактично наявна. "Сенсор" та "датчик" у цьому контексті описують елемент вимірювання температури. Для професійного постачальника такого обладнання це не може бути невідомим. Використання суто термінологічної різниці як аргументу для подання скарги, на думку Замовника, додатково підтверджує формальний характер частини доводів Скаржника.

Щоб виключити подальше маніпулювання термінологією, Замовник уточнює формулювання без зміни функціонального змісту. Нова редакція: "Сигнал про несправність сенсора (датчика) та/або помилку датчика".

Скаржник просить знизити вимогу до резервної роботи дисплея та системи сигналізації до "від 12 годин". Замовник категорично не погоджується з таким зниженням параметра безпеки.

Резервний акумулятор у даному обладнанні виконує критичну функцію: після зникнення основного електроживлення він повинен максимально довго підтримувати роботу контролера, відображення температури та аварійної сигналізації. Саме під час перебоїв електропостачання своєчасне отримання інформації про стан холодильника є найбільш важливим.

В умовах регулярних повітряних атак, пошкоджень енергетичної інфраструктури, аварійних та планових відключень електроенергії короткий резерв 12 або 24 години не забезпечує Замовнику необхідного запасу безпеки. При повторних відключеннях акумулятор може не встигнути повністю відновити заряд, унаслідок чого кожне наступне знеструмлення фактично скорочуватиме залишковий час роботи системи контролю та сигналізації.

Припинення роботи системи сигналізації до відновлення стабільного електроживлення створює ризик того, що персонал своєчасно не отримає інформацію про аварію або порушення температурного режиму. Наслідком може бути втрата термолабільних лікарських засобів, біологічних препаратів чи компонентів крові або, що є ще небезпечнішим, несвоєчасне виявлення факту порушення умов їх зберігання. Для онкологічного закладу, де така продукція безпосередньо використовується у лікуванні пацієнтів, свідоме зниження цього запасу безпеки лише тому, що конкретний товар Скаржника має меншу автономність, є неприйнятним.

Скаржник не довів, що 72-годинна автономність є характеристикою одного виробника. Його аргументація зводиться до того, що запропоноване ним обладнання має меншу тривалість резервної роботи. Це не є підставою знижувати обґрунтований Замовником параметр безпеки до рівня конкретного товару Скаржника.

Вимога залишається без зміни по суті: "Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення (до 72 годин)".

Скаржник просить конкретизувати поняття "екологічний холодоагент". Замовник погоджується конкретизувати допустимий тип холодоагенту. Нова редакція:

"Холодоагент - R290 або R600".

Позиція № 2 - холодильник 1010 л Первісною редакцією встановлено "Корисний об’єм 1010 л (+/- 10 л)", тобто діапазон 1000 - 1020 л. Скаржник просить суттєво підвищити верхню межу для можливості запропонувати обладнання об’ємом 1099 л.

Замовник погоджується розширити діапазон, але робить це ще ширше, ніж необхідно лише для товару Скаржника: нижня межа залишається на рівні 1000 л, а верхня встановлюється 1100 л. Таким чином, Замовник не просто задовольняє прохання Скаржника, а додатково відкриває можливість участі для більш широкого спектра обладнання.

Нова редакція: "Корисний об’єм - від 1000 л до 1100 л включно".

Скаржник просить видалити вимогу "Кліматичний клас - N", посилаючись на відсутність саме такого буквального позначення в інструкції. Однак у наданій Скаржником інструкції для запропонованої ним моделі прямо зазначено "Кліматичний тип 4" та наведено умови експлуатації при температурі навколишнього середовища +30 °C і відносній вологості 55 %. Отже, обладнання Скаржника має визначену виробником кліматичну характеристику, хоча вона викладена в іншій системі позначення.

З метою усунення будь-якої формальної невизначеності Замовник допускає альтернативні способи підтвердження придатності обладнання до відповідних умов експлуатації. Нова редакція: "Кліматичний клас - N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип - 4".

Замовник не погоджується з вимогою Скаржника виключити тестовий порт.

Єдиним доводом Скаржника є відсутність відповідних відомостей у наданій ним інструкції, однак це не доводить дискримінаційності такої вимоги.

Тестовий порт має конкретне функціональне призначення: він забезпечує можливість введення незалежного каліброваного температурного датчика, зонда або іншого вимірювального обладнання до внутрішньої камери без прокладання кабелю через дверний ущільнювач і без тривалого відкривання дверей. Така можливість потрібна для контрольних вимірювань, перевірки штатних датчиків, температурного картування, кваліфікації/валідації та інших процедур контролю температурного режиму. Для обладнання, призначеного для зберігання термолабільних препаратів, це є функціонально обґрунтованою вимогою.

Скаржник не надав доказів того, що тестовий порт є технічним рішенням виключно одного виробника. Тому підстав для повного виключення цієї функції Замовник не вбачає.

Вимога залишається: "Тестовий порт доступу до внутрішньої камери - наявність".

Скаржник просить виключити обов’язковість RS485 та залишити дистанційний порт сигналізації. Замовник, повторно переглянувши цю вимогу та з метою максимального розширення кола можливих учасників, прийняв рішення повністю виключити з технічної специфікації вимогу щодо наявності дистанційного порту сигналізації та порту доступу даних RS485.

Вимогу "Дистанційний порт доступу сигналізації та порт доступу даних "RS485" виключити з медико-технічних вимог у повному обсязі.

Первісна вимога передбачала 12 полиць. Скаржник цей параметр фактично не оскаржував. Проте Замовник за власною ініціативою додатково послаблює вимогу та встановлює мінімальну кількість на рівні 10 полиць. Це є ще одним прикладом того, що Замовник не намагається звузити коло можливого обладнання, а навпаки - свідомо його розширює. Нова редакція: "Кількість полиць - не менше 10 од.".

Скаржник просить допустити альтернативне конструктивне виконання полиць.

Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою розширення конкуренції, прийняв рішення повністю виключити з технічної специфікації вимогу щодо конкретного матеріалу та покриття полиць. Вимога щодо кількості полиць залишається окремою та не змінюється внаслідок цього виключення.

Скаржник просить розширити допустимі варіанти внутрішнього матеріалу.

Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою розширення кола можливих пропозицій, прийняв рішення повністю виключити вимогу щодо внутрішнього матеріалу з технічної специфікації.

Скаржник просить розширити допустимі варіанти зовнішнього матеріалу.

Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою усунення будь-якого надмірного обмеження за конструктивним виконанням корпусу, прийняв рішення повністю виключити вимогу щодо зовнішнього матеріалу з технічної специфікації.

Скаржник просить допустити інший спосіб технічної реалізації захисту скляних дверей від утворення конденсату. Замовник, повторно переглянувши цю характеристику та з метою максимального розширення конкуренції, прийняв рішення повністю виключити окрему вимогу щодо обігріву скляних дверей, спеціального покриття LOW-E та способу реалізації антиконденсатної конструкції. Вимога щодо наявності скляних дверей при цьому залишається без змін.

Замовник повторно переглянув вимогу щодо конкретного типу системи внутрішнього освітлення та прийняв рішення не встановлювати обов’язкову вимогу саме щодо світлодіодного (LED) виконання. З метою максимального розширення конкуренції ця характеристика повністю виключається з технічної специфікації. Вимога щодо кількості лампочок залишається окремою.

Скаржник просить встановити кількість лампочок від 1 од. Замовник погоджується.

Нова редакція: "Кількість лампочок – не менше 1 од.".

Як і щодо позиції № 1, Скаржник посилається на відсутність у своїй інструкції буквального словосполучення "несправність сенсора". Водночас у наданій ним документації прямо зазначено сигналізацію про несправність датчика. Отже, по суті відповідна функція наявна, а спір має суто термінологічний характер.

Замовник погоджується уточнити формулювання, щоб повністю усунути можливість формального спору щодо термінів. Нова редакція: "Сигнал про несправність сенсора (датчика) та/або помилку датчика".

Надана Скаржником інструкція на обладнання великої місткості передбачає тривалість сигналізації при збої живлення 12 або 24 години залежно від виконання. Саме тому Скаржник просить знизити вимогу Замовника до "від 12 годин".

Замовник не погоджується перетворювати технічну специфікацію на опис мінімальних можливостей конкретного товару Скаржника. Резервна автономність системи контролю та сигналізації є параметром безпеки, а не формальною або декоративною характеристикою. В умовах нестабільного електропостачання менша ємність резервного джерела означає менший запас часу для виявлення аварії та реагування персоналу, особливо при повторних відключеннях, коли акумулятор може не встигати повністю заряджатися між циклами знеструмлення.

Для холодильника місткістю близько 1000 л потенційний обсяг термолабільної продукції, що одночасно перебуває під ризиком, є особливо значним. Втрата аварійної сигналізації на тлі відсутності живлення може призвести не лише до матеріальних збитків, а й до ризику несвоєчасного виявлення порушення умов зберігання лікарських засобів, біопрепаратів або компонентів крові, які надалі можуть використовуватися для лікування пацієнтів.

Тому Замовник вважає неприйнятним знижувати цей параметр до 12 годин лише для забезпечення відповідності конкретного обладнання Скаржника. Скаржник при цьому не довів, що 72-годинна автономність є технічно неможливою для ринку або притаманна виключно одному виробнику. Вимога залишається без зміни по суті: "Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення (до 72 годин)".

Скаржник просить конкретизувати вид холодоагенту. Замовник погоджується конкретизувати допустимий тип холодоагенту. Нова редакція: "Холодоагент - R290 або R600".

Замовник просить Комісію оцінити не лише окремі формулювання, а й загальну логіку Скарги. Скаржник не доводить заявлену тезу про технічну специфікацію "під одного виробника". Натомість він системно співставляє кожну вимогу з документацією власного товару та вимагає переписувати додаток 2 Документації саме там, де його модель має інший параметр або де виробник не використав тотожне словосполучення в інструкції.

Щодо великої позиції це видно особливо чітко: запропоноване Скаржником обладнання має об’єм 1099 л - і Скаржник вимагає підняти верхню межу до 1100 л; резерв сигналізації становить 12/24 години - і Скаржник вимагає знизити вимогу до "від 12 годин"; в інструкції використано термін "несправність датчика" - і Скаржник окремо оскаржує слово "сенсор". Така послідовність, на думку Замовника, свідчить не про доведення дискримінації, а про цілеспрямовану спробу привести тендерну документацію у відповідність до характеристик конкретного товару Скаржника.

Замовник по обох позиціях добровільно розширює допустимі параметри; щодо позиції № 2 встановлює діапазон об’єму 1000 - 1100 л, тобто навіть ширший за той, який фактично необхідний для обладнання Скаржника; за власною ініціативою знижує мінімальну кількість полиць до 10; по обох позиціях допускає альтернативне визначення кліматичних умов - кліматичний клас N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип 4;

повністю виключає вимоги щодо дистанційного порту сигналізації та RS485, матеріалу та покриття полиць, внутрішнього і зовнішнього матеріалів, обігріву скляних дверей / LOWE та обов’язкового світлодіодного виконання системи освітлення; зменшує мінімальну кількість лампочок до не менше 1 од.; конкретизує холодоагент як R290 або R600.

Водночас Замовник обґрунтовано зберігає вимогу щодо наявності тестового порту та не погоджується зі зниженням резервної автономності системи сигналізації до 12 годин.

На цьому фоні подальше твердження про проведення торгів "під одного виробника" не має належної доказової бази. Навпаки, Замовник вважає, що сукупність дій Скаржника має ознаки навмисного використання механізму оскарження не лише для захисту права на участь, а як інструменту тиску на технічні рішення медичного закладу та блокування його поточних процедур закупівель.

Ця Скарга не є поодиноким випадком. Протягом серпня 2026 року неодноразово фіксуються справи, у яких одночасно беруть участь Замовник та цей самий Скаржник.

Отже, йдеться не про одиничне звернення, а про послідовне оскарження кількох поточних процедур закладу, що фактично зупиняє їх перебіг на час розгляду скарг.

За сукупністю цих обставин Замовник вважає, що дії Скаржника мають ознаки цілеспрямованого блокування поточних закупівель закладу через механізм АМКУ та створення тиску з метою адаптації технічної документації під конкретні товари, які зручно запропонувати Скаржнику. Особливо показовим є те, що навіть після фактичного прийняття Замовником переважної більшості запропонованих змін Скаржник вимагає також виключити або послабити ті характеристики, які Замовник обґрунтовано вважає необхідними для належної та безпечної експлуатації холодильного обладнання, зокрема наявність тестового порту та достатню тривалість резервної роботи системи контролю і сигналізації.

Замовник поважає гарантоване законом право на оскарження. Водночас це право не повинно використовуватися недобросовісно як засіб паралізувати закупівельну діяльність медичного закладу або нав’язати йому технічний рівень обладнання, нижчий від обґрунтовано необхідного для безпечної експлуатації.

Окремо Замовник вважає за необхідне звернути увагу на особливий статус та фактичне значення лікувального закладу у системі охорони здоров’я. Замовник є надкластерним закладом охорони здоров’я, який забезпечує надання спеціалізованої медичної допомоги онкологічним пацієнтам не лише Дніпропетровської області, а й пацієнтам із прилеглих територій суміжних областей. Крім того, в умовах воєнного стану Замовник фактично забезпечує надання спеціалізованої онкологічної допомоги внутрішньо переміщеним особам, зокрема пацієнтам, які прибули з Харківської, Запорізької, Донецької та Луганської областей. Таким чином, безперервність роботи лікувального закладу та його спроможність своєчасно здійснювати закупівлю необхідного медичного обладнання безпосередньо пов’язані із забезпеченням доступності та безперервності спеціалізованої медичної допомоги для значної кількості пацієнтів.

За таких обставин систематичне оскарження процедур закупівель та фактичне блокування можливості лікувального закладу своєчасно придбавати необхідне обладнання виходить за межі звичайного спору щодо окремих положень тендерної документації.

Затягування проведення закупівель у такому закладі може мати наслідком відтермінування оновлення та забезпечення матеріально-технічної бази, необхідної для належного функціонування медичних підрозділів, що, своєю чергою, створює ризики для своєчасності та безперервності надання медичної допомоги пацієнтам. Особливої ваги зазначені обставини набувають з огляду на профіль закладу Замовника, значний потік онкологічних пацієнтів та необхідність забезпечення належних умов зберігання лікарських засобів і медичних матеріалів. Відтак при оцінці доводів Скаржника Замовник просить врахувати не лише формальну відповідність окремих технічних характеристик запропонованим Скаржником параметрам, а й реальні наслідки блокування закупівельної процедури для безперервності роботи надкластерного закладу охорони здоров’я та забезпечення права пацієнтів на своєчасну медичну допомогу.

За результатами повторного аналізу Замовник вносить істотні зміни до технічної специфікації обох позицій. Частина параметрів розширюється, частина конкретизується, а окремі конструктивні вимоги повністю виключаються. Зокрема, розширюються допустимі об’єми та кількість полиць; по обох позиціях повністю виключаються вимоги щодо дистанційного порту сигналізації та RS485, матеріалу та покриття полиць, внутрішнього і зовнішнього матеріалів, обігріву скляних дверей / LOW-E та обов’язкового світлодіодного виконання системи освітлення; кількість лампочок встановлюється на рівні не менше 1 од., а допустимий холодоагент конкретизується як R290 або R600. Водночас по обох позиціях Замовник зберігає функціонально обґрунтовану вимогу щодо тестового порту та допускає альтернативне підтвердження кліматичних умов через кліматичний клас N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип 4. Сукупність таких змін об’єктивно спростовує твердження про намір Замовника обмежити закупівлю одним виробником.

Водночас Замовник просить Комісію врахувати, що Скаржник не довів заявлену ним тезу про унікальність сукупності вимог для одного виробника, не назвав виробника і модель, під які нібито складено додаток 2 Документації, а значна частина його аргументації зводиться лише до відсутності буквальної фрази в інструкції конкретного товару.

Замовник просить врахувати добровільно прийняті зміни та відмовити у задоволенні вимог Скаржника в частині, де Замовник зберігає функціонально та безпеково обґрунтовані вимоги, насамперед щодо резервної автономності дисплея та системи сигналізації до 72 годин, а також щодо наявності тестового порту по обох позиціях.

Вимога щодо кліматичних умов по обох позиціях викладається у розширеній редакції:

кліматичний клас N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип 4.

Окремо Замовник просить врахувати системний характер оскарження цим Скаржником поточних закупівель лікувального закладу та викладені вище ознаки використання механізму оскарження не лише для захисту власних прав та законних інтересів, а й для фактичного блокування закупівельних процедур та приведення технічної документації у відповідність до характеристик конкретного товару. З огляду на особливий статус Закладу та суспільну значущість безперервності його роботи, такі обставини, на думку Замовника, мають бути належним чином оцінені Комісією під час вирішення питання щодо обґрунтованості вимог Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документацї містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Назва товару 1. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 10 л.) 2. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 1010 л. (+/- 10 л.) Опис та кількісні вимоги до предмету закупівлі 1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 10 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм 395 л. (+/- 10 л.) Тип - вертикальний Кліматичний клас - N Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Тестовий порт доступу до внутрішньої камери Дистанційним порт доступу сигналізації та порт доступу даних "RS485".

Кількість полиць – 6 од.

Полиці, виготовлені зі сталі,(з нанесенням поліхлорвінілового покриття, з полем для маркування ) Внутрішній матеріал HIPS Зовнішній матеріал :PCM Скляні двері Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) Система освітлення світлодіодна Кількість лампочок – 2 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення ( до 72 годин) Екологічний холодоагент Коліщата з можливістю фіксації 1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 1010 л. (+/- 10 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм 1010 л. (+/- 10 л.) Тип - вертикальний Кліматичний клас - N Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Тестовий порт доступу до внутрішньої камери Дистанційним порт доступу сигналізації та порт доступу даних "RS485".

Кількість полиць – 12 од.

Полиці, виготовлені зі сталі,(з нанесенням поліхлорвінілового покриття, з полем для маркування ) Внутрішній матеріал: нержавіюча сталь 304 Зовнішній матеріал : холоднокатана сталева пластина Скляні двері Двері з обігрівом (Електричний обігрів та спеціальне покриття LOW-E запобігають появі конденсату на скляних дверях.) Система освітлення світлодіодна Кількість лампочок – 2 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення (до 72 годин) Екологічний холодоагент Коліщата з можливістю фіксації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 21.08.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом орилюднення оскаржуваних умов в наступній редакції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Назва товару 1. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.) 2. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові від 1000 л до 1100 л 1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм 395 л. (+/- 25 л.) Тип - вертикальний Кліматичний клас - N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип - 4 Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Тестовий порт доступу до внутрішньої камери Кількість полиць – не менше 6 од.

Скляні двері Кількість лампочок – не менше 1 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора (датчика) та/або помилку датчика Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення ( до 72 годин) Холодоагент - R290 або R600 Коліщата з можливістю фіксації 1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові від 1000 л до 1100 л Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм від 1000 л до 1100 л Тип - вертикальний Кліматичний клас - N (у тому числі SN/N) та/або кліматичний тип - 4 Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Тестовий порт доступу до внутрішньої камери Кількість полиць – не менше 10 од.

Скляні двері Кількість лампочок – не менше 1 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора (датчика) та/або помилку датчика Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення ( до 72 годин) Холодоагент - R290 або R600 Коліщата з можливістю фіксації.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, долучені Скаржником до Скарги.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02007265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-005958-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, встановлення дискримінаційних вимог