Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11474-р/пк-пз від 22.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мисік Алли Юріївни (код ЄДРПОУ: 2960404067) від 11 вересня 2026 № UA-2026-08-13-005958-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 № 11173-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.09.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що рішенням органу оскарження від 26.08.2026 № 10371-р/пкпз було зобов’язано Замовника внести зміни до Документації.

Втім, виконавши рішення органу оскарження від 26.08.2026 № 10371-р/пк-пз лише формально та частково, Замовник залишив у Документації (в оновленій редакції додатка 2) дискримінаційні вимоги, перефразував їх на власний розсуд, а також самовільно встановив нові обмеження, що продовжують порушувати права Скаржника.

Крім того, під час розгляду первинної скарги Замовник всупереч процесуальним вимогам та вимогам розумності й об’єктивності не надав жодних документів, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (не було надано ні порівняльної таблиці, ні підтверджуючих документів на альтернативного виробника), що було прямо зафіксовано Комісією у мотивувальній частині Рішення № 10371-р/пк-пз.

Ознайомившись із новою редакцією додатка 2 Документації, Скаржник зазначає про невиконання Рішення органу оскарження від 26.08.2026 № 10371-р/пк-пз в повному обсязі у наступній частині.

1) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Технологічний/тестовий порт доступу або еквівалентний отвір для підключення зовнішнього контрольновимірювального обладнання до внутрішньої камери Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення — від 48 до 72 годин (або еквівалент) Запропоновані зміни В інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим повторно Скаржник просить видалити дану вимогу.

повторно Скаржник пропонує внести зміни та викласти у такій редакції:

Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення від 12 годин 2) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 1010 л. (+/- 25 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Корисний об’єм від 1000 л до 1100 л Технологічний/тестовий порт доступу або еквівалентний отвір для підключення зовнішнього контрольно-вимірювального обладнання до внутрішньої камери Обов`язкове зазначення відповідності по кожному пункту з зазначенням сторінки та назви відповідного документу (ТАК/НІ) повторно Скаржник пропонує внести зміни та викласти у такій редакції:

Корисний об’єм від 1010 л до 1100 (+/- 10 л.) повторно Скаржник звертає увагу, що в інструкції з експлуатації відсутні відомості стосовно цих вимог, у зв’язку з чим Скаржник просить видалити дану вимогу.

Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії Замовник не обмежився формальним редагуванням окремих слів. Технічна специфікація була повторно переглянута щодо обох позицій, а значна частина первинних конструктивних обмежень була виключена або суттєво розширена. Відповідні зміни затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.09.2026 № 55-зм/2 та оприлюднені в електронній системі закупівель.

Крім того, Замовник підготував та оприлюднив окреме "Обґрунтування внесення змін до тендерної документації", у якому викладено порівняльний аналіз актуальних вимог та наведено технічні матеріали щодо обладнання різних виробників, зокрема Infitek Co., Ltd. та Meiling Cryogenics Co., Ltd. Таким чином, після рішення Комісії Замовник не лише змінив самі вимоги, а й сформував документальну доказову базу, відсутність якої була окремо зазначена Комісією під час попереднього розгляду.

У чинній редакції додатка 2 Замовником встановлено вимогу: "Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення — від 48 до 72 годин (або еквівалент)". Скаржник повторно просить знизити її до "від 12 годин".

Однак ця повторна вимога Скаржника не пов’язана з усуненням перешкоди для його участі. В інструкції на обладнання, яку сам Скаржник долучив до Скарги, для серії, що включає HYC-390, прямо зазначено: "Тривалість роботи акумулятора для системи сигналізації — 48 год. (коли акумулятор повністю заряджений)".

Отже, заявлене Скаржником обладнання вже відповідає нижній межі чинної вимоги 48–72 години.

Таким чином, Скаржник не доводить, у чому саме чинна редакція порушує його право на участь. Фактично він просить додатково знизити параметр до 12 годин, хоча для можливості запропонувати його власне обладнання це вже не потрібно. Це підтверджує, що повторна скарга у цій частині спрямована не на усунення фактичної дискримінації Скаржника, а на подальше зниження встановленого Замовником параметра технічної та експлуатаційної безпеки.

Замовником також документально підтверджено, що на ринку існують рішення з 72годинним резервом системи сигналізації. У наданих матеріалах щодо Infitek PR5-415 (416 л) зазначено ДБЖ для сигналізації на 72 години та тестовий порт 1/25 мм; технічні матеріали Meling також містять резервний акумулятор на 72 години. Тобто параметр 48–72 години не є характеристикою єдиного виробника.

3.2. Корисний об’єм за позицією 2 У чинній редакції додатка 2 діапазон корисного об’єму другої позиції розширено до "від 1000 л до 1100 л". Скаржник знову вимагає змінити цей діапазон, незважаючи на те, що інструкція на модель HYC-1099, яку він має намір запропонувати, прямо визначає ефективний об’єм 1099 л.

Отже, модель Скаржника об’ємом 1099 л повністю входить до чинного діапазону 1000–1100 л. Скаржник не пояснює, яким чином встановлення Замовником ширшої нижньої межі 1000 л порушує його права. Навпаки, діапазон 1000–1100 л допускає більше моделей, ніж редакція, орієнтована лише на діапазон навколо 1099 л, і тому об’єктивно розширює, а не звужує конкуренцію.

Документальне обґрунтування Замовника додатково містить технічні матеріали на Infitek PR5-1000 з корисним об’ємом 1006 л та Meling YC-1015L з корисним об’ємом 1015 л, тобто на обладнання інших моделей, яке також входить до встановленого діапазону.

Вимога Скаржника звузити вже розширений діапазон не може розглядатися як захід, спрямований на збільшення конкуренції.

Щодо "Технологічний/тестовий порт або еквівалентний отвір", за обома позиціями первинне формулювання було переглянуто та розширено. Чинна вимога передбачає не конкретну конструкцію певного виробника, а функціональний результат:

"Технологічний/тестовий порт доступу або еквівалентний отвір для підключення зовнішнього контрольно-вимірювального обладнання до внутрішньої камери".

Така функція має об’єктивне призначення: введення до внутрішньої камери незалежного контрольного або каліброваного температурного датчика, зонда чи іншого вимірювального обладнання без прокладання кабелю через дверний ущільнювач і без тривалого відкривання дверей. Це необхідно для контрольних вимірювань, перевірки штатних датчиків, температурного картування та інших процедур контролю температурного режиму при зберіганні термолабільної продукції.

Повторний довід Скаржника знову зводиться до того, що у наданій ним інструкції відсутнє відповідне формулювання. Але відсутність опису певної функції в інструкції конкретного товару не доводить, що ця функція є унікальною для одного виробника або що вона відсутня на конкурентному ринку.

Після попереднього рішення Комісії Замовник додатково надав документальні підтвердження поширеності такого рішення: у технічних матеріалах Infitek PR5-415 та Infitek PR5-1000 зазначено тестовий порт 1/25 мм; у матеріалах Meling YC-395L та YC1015L також прямо зазначено тестовий порт доступу Ø25 мм. Отже, чинна функціональна вимога підтверджується обладнанням різних виробників і не є ознакою прив’язки до одного конкретного виробника.

Твердження Скаржника про те, що Замовник нібито виконав рішення Комісії "лише формально та частково", спростовується змістом останньої редакції додатка 2 та протоколом змін. Замовник виключив значну кількість конструктивних вимог, розширив допустимі об’єми, зменшив мінімальну кількість полиць, розширив термінологію сигналізації, конкретизував холодоагент та сформулював тестовий порт як функціональну вимогу з можливістю еквівалентного виконання. За другою позицією вимога щодо тривалості резервного акумулятора в останній редакції взагалі відсутня.

Отже, друга скарга фактично виходить із помилкового припущення, що виконання рішення № 10371-р/пк-пз означало обов’язок Замовника дослівно прийняти всі редакції, які пропонував Скаржник. Такого висновку ні мотивувальна, ні резолютивна частина рішення не містять.

На виконання рішення Замовник сформував окремий пакет "Обґрунтування внесення змін до тендерної документації", який містить порівняльну таблицю та технічні матеріали щодо двох незалежних виробників – Infitek Co., Ltd. та Meiling Cryogenics Co., Ltd. Порівняння здійснено вже з урахуванням нової, істотно спрощеної редакції додатка 2.

Таким чином, фактична та доказова ситуація після виконання рішення № 10371-р/пкпз відрізняється від ситуації, яка існувала на момент розгляду первинної скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 17.08.2026 № UA2026-08-13-005958-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 26.08.2026 №10371-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

Додаток 2 Документацї містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Назва товару 1. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 10 л.) 2. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 1010 л. (+/- 10 л.) … Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 21.08.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом орилюднення оскаржуваних умов в наступній редакції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Назва товару 1. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.) 2. Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові від 1000 л до 1100 л.

1 Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.) Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 … Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Слід зазначити, що Комісією не приймалось рішень щодо виключення окремих положень та/або технічних характеристик до предмета закупівлі, а також не приймалось рішень щодо зобов'язання Замовника викласти умови Документації в певній редакції.

Враховуючи зазначену у наведеному рішенні інформацію, Комісією встановлювалась відсутність інформації з документальним підтвердженням про наявність двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками, у зв'язку з чим Замовнику необхідно внести відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення порушень в цій частині.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, 10.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 Документації в новій редакції, зокрема:

Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові 395 л. (+/- 25 л.):

Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм 395 л. (+/- 25 л.) Тип - вертикальний Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Технологічний/тестовий порт доступу або еквівалентний отвір для підключення зовнішнього контрольновимірювального обладнання до внутрішньої камери Кількість полиць – не менше 6 од.

Скляні двері Кількість лампочок – не менше 1 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора (датчика) та/або помилку датчика Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Вбудований резервний акумулятор для дисплея та системи сигналізації під час вимкнення живлення — від 48 до 72 годин (або еквівалент) Холодоагент - R290 або R600 Коліщата з можливістю фіксації Фармацевтичний (лабораторний) холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові від 1000 л до 1100 л:

Фармацевтичний (лабораторний) холодильник повинен бути призначений для зберігання зразків, що вимагають температурних умов в межах +2…+8 Призначення: Зберігання біопрепаратів, вакцин, лікарських препаратів, реагентів, компонентів крові тощо.

Повітряне охолодження Корисний об'єм від 1000 л до 1100 л Тип - вертикальний Температурний режим °С +2…+8 з точністю температури до 0,1 0С Дверний замок з ключем Технологічний/тестовий порт доступу або еквівалентний отвір для підключення зовнішнього контрольновимірювального обладнання до внутрішньої камери Кількість полиць – не менше 10 од.

Скляні двері Кількість лампочок – не менше 1 од.

Наявність цифрового дисплею з виводом інформації про включення або відключення будь-якої функції Система звукової та візуальної сигналізації:

Сигнал підвищеної температури Сигнал пониженої температури Сигнал про несправності сенсора (датчика) та/або помилку датчика Сигнал відкритих дверей Сигнал про відключення електроенергії Холодоагент - R290 або R600 Коліщата з можливістю фіксації Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, де зазначено, зокрема: "TM Infitek/Infitek Co., Ltd. (Китай) 416л; TM MELING / Meiling Cryogenics Co., Ltd. (Китай) 395л; TM Infitek / Infitek Co., Ltd.

(Китай) 1006л; TM MELING / Meiling Cryogenics Co., Ltd. (Китай) 1015л";

- брошуру "Медичний холодильник ТМ Infitek на 416л (+2...+8 ℃)";

- брошуру "Холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові на 395 літрів (модель YC-395L). Робоча температура + 2 ... + 8 °C";

- брошуру "Медичний холодильник ТМ Infitek на 1006л (+2...+8 ℃)";

- брошуру "Холодильник для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові на 1015 літрів (модель YC-1015L) Робоча температура + 2 ... + 8 °C".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Таким чином Замовник не виконав рішення органу оскарження від 26.08.2026 №10371-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02007265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Фармацевтичні (лабораторні) холодильники для зберігання медичних препаратів, вакцин, препаратів крові та компонентів крові)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-005958-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо невиконання Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 26.08.2026 № 10371-р/пк-пз та неналежного усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель