Кейтерингові послуги (код ДК 021:2015)-55520000-1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12985-р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ: 41744424) від 25 жовтня 2026 № UA-2026-08-11-012672-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 №12719-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі – ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ

"ДОМАШНЯ КУХНЯ"

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником безпідставно надано 24 години на виправлення недоліків у гарантійному листі щодо графіка доставки.

Так, відповідно до вимог додатка 2 Документації передбачено термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше, зокрема,полуденок - 15год.00хв.

У складі Пропозиції Переможця надано файл "1.3.3.Гарантійний лист щодо доставки", завантажений 08.09.2026 о 21:57, відповідно до якого:

"Доставка готових страв здійснюватиметься безпосередньо транспортом Виконавця у встановлені терміни:

… на полуденок та вечерю — не пізніше 17:00 год." Таким чином, у складі Пропозиції не надано гарантійного листа, який підтверджує доставку, зокрема, полуденку о 15:00.

Під час розгляду Пропозиції учасника Замовник надав 24 години для усунення цієї невідповідності. Однак, відповідно до п. 43 Особливостей невідповідності в частині документів та інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не можуть бути усунуті за правилом 24 годин. Графік доставки є технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі, а отже для усунення вказаної невідповідності замовник не мав права надавати 24 години. Відтак Пропозиція Переможця, на думку Замовника, підлягала відхиленню.

Замовник викладеного не врахував та безпідставно акцептував Пропозицію цього учасника.

Також Скаржник зазначає, що Переможець не надав підписаний додаток 2 (наданий ним файл не відповідає змісту додатка 2 у складі Документації). Так, відповідно до пункту 16 розділу 2 додатка 2 Документації учасники мають надати "16. Підписаний додаток 2 – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, як підтвердження згоди зі всіма технічними вимогами".

У складі Пропозиції Переможця надано файл "1.3.20.Підписаний додаток 2", однак зміст цього файлу не відповідає змісту додатка 2 Документації. Учасник ТОВ "Домашня кухня" самовільно змінив зміст додатка, а саме – пункт 3 розділу 1. У Документації цей пункт викладено в редакції зі словом "три" закресленим шрифтом.

Однак у файлі учасника "1.3.20.Підписаний додаток 2" текст, виконаний закресленим шрифтом, відсутній. Закреслення – це лише один з варіантів шрифтів, який може використовуватися у текстовому редакторі. Закреслення не є еквівалентом вилучення.

Якщо замовник не вилучив текст з документації, а лише використав закреслений шрифт, то учасники не в праві самовільно змінювати текст додатка, який мають надати підписаним.

Таким чином, файл учасника "1.3.20.Підписаний додаток 2" не містить в дійсності підписаного саме додатка 2 Документації, а отже учасник не виконав вимоги документації.

При цьому, оскільки відповідно до пункту 16 розділу 2 додатка 2 Документації учасники мають надати підписаний додаток 2 – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі саме як підтвердження згоди зі всіма технічними вимогами, то вказану невідповідність слід вважати такою, що не може бути усунена за правилом 24 год.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу 1 додатка 2 Документації доставка має здійснюватися у терміни не пізніше: "на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год.

00 хв.; полуденок - 15год.00хв; вечеря – 17год. 00хв". На підтвердження необхідно надати гарантійний лист про дотримання графіка. Так, учасником у Пропозиції гарантійний лист від 07.09.2026 №12/0709, у якому підтверджено дотримання встановленого Замовником графіка, проте полуденок і вечерю об’єднано часом "не пізніше 17:00".

Також, у Пропозиції учасника міститься підписаний додаток 2 Документації, що також у пункті 5 дублює інформацію про графік поставки. Таким чином, оцінюючи Пропозицію учасника Замовник врахував погодження ним належного графіку поставки у додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі".

У пункті 5 додатку 2 Замовником вказано наступне "5. Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок - 15год.00хв; вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику".

З вимоги, сформульованої Замовником вбачається, що учасниками вимагався лише гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки.

Тобто, вимог до змісту гарантійного листа Замовником не висувалось взагалі і учасникам достатньо було подати гарантійного листа без уточнення формулювання щодо точного графіку.

Тож, Замовника наполягає на тому, що зміна гарантійного листа не є виправленням технічних, якісних або кількісних характеристик предмету закупівлі, адже вони вже підтверджені Учасником у підписаному Додатку 2, тому виправлення окремого листа про графік доставки не призвело до зміни предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик. Тому, для оцінки правомірності застосування пункту 43 Замовник просить врахувати підписаний учасником додаток 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" і зміст виправлення, а не лише назву документа.

У файлі учасника "1.3.20.Підписаний додаток 2.pdf", відтворена саме чинна вимога щодо доставки та Скаржник не вказує, що у спірному реченні учасник погодив три доставки або іншу кількість приймань їжі.

Мета подання підписаного додатка 2, прямо визначена пунктом 3.20 додатка 1 та пунктом 16 розділу 2 Додатка 2, а саме: підтвердження згоди з технічними вимогами. У спірному фрагменті Учасник відтворив чинну вимогу про чотири доставки, тому видалення закресленого попереднього значення не змінює температурного режиму, кількості доставок, переліку приймань їжі чи обсягу зобов’язань.

Тлумачення Скаржника надавало б закресленому слову самостійної обов’язкової сили одночасно з його заміною, таке розуміння Скаржником виомг ТД не узгоджується ані зі структурою речення, ані з переліком чотирьох приймань, ані з переліком змін до документації.

Документація в наведеній вимозі не встановлює окремого обов’язку зберегти історію редагування чи відтворити вилучений текст як умову підтвердження згоди, тому відсутність закресленого слова "три" не доводить відсутності підписаного Учасником Додатка 2. Оскільки чинна вимога відтворена, підстав вважати цей фрагмент невиправною технічною невідповідністю немає.

Замовник звертає увагу, що невідтворення викресленого попереднього значення не є відмовою від чинної технічної вимоги, підписаний Додаток 2 Учасником подано у складі пропозиції, а наведена Скаржником відмінність не змінює погодженого Учасником режиму надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування предмета закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл для військових №5 ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл дитячий ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл №15 (нормотрофія) ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл №9 (гіпертрофія) ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл №1 (нормотрофія) ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), стіл: Зонд (нормотрофія) 3. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

5.

Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок - 15год.00хв; вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2 Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

3.3 Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок з вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 07.09.2026 №12/0709 (файл 1.3.3.Гарантійний лист щодо доставки.docx) ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі, цим листом підтверджуємо та гарантуємо, що у разі визначення Товариства переможцем процедури закупівлі зобов’язується дотримуватися встановленого Замовником графіка доставки готових страв 7 (сім) днів на тиждень, у тому числі у вихідні, святкові та неробочі дні.

Доставка готових страв здійснюватиметься безпосередньо транспортом Виконавця у встановлені терміни:

на сніданок — не пізніше 08:00 год.;

на обід — не пізніше 12:00 год.;

на полуденок та вечерю — не пізніше 17:00 год.

ТОВ "Домашня кухня" гарантує своєчасну доставку готових страв відповідно до погодженого графіка. В окремих випадках строк доставки може бути змінений за взаємною домовленістю сторін;

ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від 07.09.2026 №16/0709 (файл 1.3.20.Підписаний додаток 2.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

3. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650 С, а холодних страв – 10-150 С. Доставка їжі має здійснюватися чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

5. Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок - 15год.00хв; вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2 Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму 3.20 Підписаний додаток 2 – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, як підтвердження згоди зі всіма технічними вимогами.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є сніданок, обід, полуденок та вечеря.

Разом з тим, відповідно до вимог додатку 2 Документації Замовником встановлені наступні терміни надання послуг, зокрема, полуденок - 15год.00хв.

Відповідно до наданого Переможцем у складі Пропозиції гарантійного листа від 07.09.2026 №12/0709, Переможцем зазначено, що доставка готових страв здійснюватиметься безпосередньо транспортом виконавця у встановлені терміни, зокрема, на полуденок та вечерю — не пізніше 17:00 год., що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 жовтня 2026 16:22, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1) Учасником надано "1.3.3.Гарантійний лист щодо доставки.docx", вих. No 12/0709 від 07.09.2026, в якому зазначено час поставки полуденку та вечері - не пізніше 17:00.

Відповідно до Додатку 2 ТД замовника, час доставки полуденка - до 15:00.

Для учунення невідповідності Учаснику слід подати оновлений гарантійний лист щодо графіку доставки".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файл "Гарантійний лист щодо доставки.docx".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 09.09.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

1.2. Щодо невиконання рішення Комісії від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2025 оприлюднено Документацію.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2 Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

3.3 Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок з вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю за Особливостями.

5. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

5.5. Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця 4(чотири) рази на день:

сніданок – 08 год. 00 хв.;

обід – 12 год. 00 хв.;

полуденок – 15 год.00 хв;

вечеря – 17 год. 00 хв.

На розгляд Комісії надійшла Скарга Скаржника від 14 серпня 2026 № UA-2026-0811-012672-a.a1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, оскаржував вимоги додатку 1 та додатку 3 Документації та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, зокрема, що вищезазначені вимоги Документації щодо кількості та часу доставки готової їжі не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином оформити Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За результатами розгляду скарги Комісія зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: На виконання рішення Колегії АМКУ № № 10307-р/пк-пз від 25.08.2026 , замовником усунуто зазначені порушення. Протоколом уповноваженої особи № 04/01 від 04.09.2026 затверджено зміни до тендерної документації.

Зміни та протокол оприлюднено в електронній системі закупівель, строк подання пропозицій продовжено відповідно до вимог законодавства. Рішення АМКУ виконано в повному обсязі.

Дата виконання рішення замовником 4 вересня 2026 р.10:49.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.09.2026 було внесено зміни до Документації.

Додаток 1 Документації (в редакції від 04.09.2026) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівл перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.2 Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму 3.3 Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок з вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику.

Додаток 2 Документації (в редакції від 04.09.2026) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

3. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

5.

Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 8год.00 хв; на обід – 12год. 00 хв.; полуденок - 15год.00хв; вечеря – 17год. 00хв. (в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у випадку визначення учасника переможцем, переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику.

Додаток 3 Документації залишився без змін.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз в цій частині у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, в Органі оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз.

Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2026.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Наслідком невиконання рішення Органу оскарження від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз та невнесення відповідних змін до Документації стало визначення Переможця, у тому числі Пропозиція якого має невідповідності в цій частині, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, що призвело до невідповідностей Пропозицій учасників вимогам Документації в цій частині та подання Скаржником скарги щодо наведеного вище порушення.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення Органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

2. Скаржник, посилаючись на вимоги додатка 2, а також п. 3.3 (другого) додатка 1, зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "1.3.3.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для харчування військовослужбовців по нормі №5 лікувальна", згідно з яким на вечерю у п’ятницю пропонується печеня з гарбузом та м’ясом, а в суботу на вечерю – запечені овочі, в неділю на вечерю – тушковані овочі.

У складі Пропозиції учасника також надано файл "1.3.3.ТК військові":

на с. 37 якої міститься техкарта на овочі запечені – у складі гарбуз;

на с. 38 якої міститься техкарта на овочі тушковані – у складі гарбуз;

на с. 39 якої міститься техкарта на печеню з гарбузом та м’ясом – у складі гарбуз;

Однак гарбуз не входить до переліку продуктів, що утворюють норму № 5 лікувальну. Перелік продуктів для норми № 5-ліквальної визначений постановою Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р. N 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту". Цей перелік включає вичерпний перелік овочів. Таким чином, гарбуз відсутній у переліку овочів, що входять до складу норми № 5 лікувальної, причому вказаний перелік є вичерпним.

При цьому, постановою Кабінету міністрів України від 13.08.2024 р. №955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах", на яку також посилається додаток 2 до документації, передбачено компенсація з державного бюджету за покращене харчування військовослужбовців в цивільних медичних закладах, однак – лише за умови що вони харчуються саме відповідно до норми № 5-лікувальної.

Таким чином, надане Переможцем меню і технологічні картки до нього не відповідали умовам Документації в частині технічних та якісних вимог до предмета закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що надане учасником меню на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень, а також на стіл Зонд за раціоном нормотрофія не відповідає вимогам документації, а окрім того містить недостовірну інформацію про КБЖУ раціону.

Згідно з Наказом МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" встановлено, що раціоном гіпертрофія для загальних відділень включає, зокрема – 100 грам житньо-пшеничного хліба, 30 грам пшеничного хліба, 200 грам кефіру щодня та лише 5 грам вершкового масла.

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "1.3.4.Один варіант меню на стіл №15, стіл №1, стіл Зонд за раціоном нормотрофія та на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень 2", у складі якого надано, зокрема, меню на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень, однак його зміст не відповідає Наказу МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в частині вимог до раціону гіпертрофія для загальних відділень, а окрім того – містить недостовірну інформацію про калорійність та харчову цінність (білки, жири, вуглеводи) меню.

Як зазначено вище, згідно з Наказом МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" встановлено, що раціоном гіпертрофія для загальних відділень включає, зокрема – 100 грам житньо-пшеничного хліба, 30 грам пшеничного хліба, 200 грам кефіру щодня та лише 5 грам вершкового масла. Визначений цим наказом (таблиця 1 додатка 2) набір продуктів утворює енергетичну цінність у 1880,4 ккал, а також 96,5 г білків, 57,6 грам жирів та 244 вуглеводи.

Однак, у понеділок меню учасника на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень містить кефіру – лише 150 грам замість 200 згідно з Наказом МОЗ № 931;житньопшеничного (Українського) хліба – лише 70 грам замість 100 г згідно з Наказом МОЗ № 931; пшеничного хліба – немає зовсім, хоча мало б бути 30 грам згідно з Наказом МОЗ № 931; масла вершкового – 10 грам замість 5 грам, дозволених згідно з Наказом МОЗ № 93;

риби немає зовсім, хоча мало б бути 70 грам згідно з Наказом МОЗ № 931;

Таким чином, у меню в понеділок бракує щонайменше 50 грам кефіру, 30 грам житньо-пшеничного хліба, 30 грам пшеничного хліба, 70 грам риби, що свідчить про невідповідність меню наведеним вище вимогам документації. Аналогічні недоліки містяться у кожному дні цього меню.

Попри те, що продуктів явно не вистачає, калорійність і поживна цінність меню заявлена ідентична тій, що вказана у Наказі МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", що є математично неможливим: якщо задана калорійність та енергетична цінність утворюється з конкретно визначеного набору продуктів, то вилучення частини цих продуктів повинно неминуче призводити до зниження калорійності і значення білків, жирів та вуглеводів.

Оскільки учасник вилучив з меню частину продуктів, однак при цьому не змінив значення калорійності та харчової цінності (КБЖУ), очевидним є висновок, що меню і технологічні карти до нього не лише не відповідає вимогам документації в частині застосування норм саме щодо раціону гіпертрофія для загальних відділень, але й до цього меню і техкарт внесено недостовірні дані про КБЖУ: учасник завищив якісні показники свого меню, що є недопустимим.

Аналогічні невідповідності містяться в усіх меню для цивільних пацієнтів, наданих у складі пропозиції цього учасника. Для прикладу, стіл Зонд за раціоном нормотрофія – не має і половини продуктів, передбачених для нього Наказом МОЗ № 931, однак калорійність заявлена в розмірі 2431,2 ккал, тобто суворо відповідно до Наказу МОЗ №931. Однак, в понеділок у цьому меню немає ані хліба (хоча мало би бути згідно з Наказом МОЗ № 931 хліб житньо-пшеничний – 170 грам, хліб пшеничний -150), ані м’яса (мало бути би бути згідно з Наказом МОЗ № 931 - 50 грам), ані курки (мало бути би бути згідно з Наказом МОЗ № 931 - 50 грам) – а отже калорійність не може відповідати тій, що враховує наявність таких продуктів. Тож меню на стіл Зонд за раціоном нормотрофія також містить недостовірну інформацію щодо його калорійності, білків, жирів та вуглеводів.

Відповідно до п. 43 Особливостей невідповідності в частині документів та інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не можуть бути усунуті за правилом 24 годин. Відтак пропозиція ТОВ "Домашня кухня" підлягала відхиленню. Окрім того, внесення до документації недостовірної інформації є безумовною підставою для відхилення такої пропозиції.

Замовник зазначає, що в його умовах не вимагалось відповідність меню Замовника продуктовому складу згідно Наказу МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", а лише Добовий хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи); добова калорійність раціону в цілому. Тому, посилання у Скарзі на невідповідність кількості продукту у грамах не відповідає змісту Документації.

Замовник зазначає, що, наприклад, у техкарті протертого овочевого супу з вершковим маслом для раціону Зонд Учасником прямо зазначено 0,124158 кг птиці. Тому твердження Скаржника, що в понеділок у раціоні Зонд немає курки лише через відсутність окремої страви з такою назвою, не враховує рецептури страви. Також, у кашах і пюре зазначені крупи, молоко, м’який сир та масло, ці компоненти беруть участь у формуванні добової енергетичної цінності.

Скаржник наводить у скарзі вирізку з Норм харчування на одного хворого в день, що є недоцільним, том що учасники мали б виконати згідно пункту 5 додатку 2 Документації лише вимоги про добову калорійність та нутрієнтний склад, що передбачений іншої частиною та іншими нормами Наказу МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Замовником чітко вимагалось: Добовий хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи) за раціоном нормотрофія складає 96,20 білки/ 68,00 жири / 358,60 вуглеводи та для раціону гіпертрофія 96,50 білки / 57,60 жири/ 244,00 вуглеводи; Добова калорійність раціону в цілому для нормотрофії 2431,20 ккал та для гіпертрофії 1880,40 ккал. Замовником підраховано загальну калорійність на нутрієнтний склад за технологічними картами всіх страв по всіх меню. За сумою показників технологічний карт столу №9, с. 79–96, понеділок містить 96,50 г білків, 57,60 г жирів, 244,00 г вуглеводів та 1880,40 ккал. За картами Зонду відповідні суми становлять 96,20 г, 68,00 г, 358,60 г та 2431,20 ккал.

Раціон Білки г Жири г Вуглеводи г ккал №9 гіпертрофія 96,50 57,60 244,00 1880,40 Зонд нормотрофія 96,20 68,00 358,60 2431,20 У Скарзі щодо нормотрофії наведено 170 г житньо-пшеничного і 150 г пшеничного хліба. Проте, учасники не мали складати меню за таблицею 1 додатка 2 до Порядку затвердженого наказом МОЗ №931, якою аргументовано скаргу.

Тому наведена Скаржником нормативна база цього прикладу є помилкова.

Примірне меню самого ж Замовника для столу №9 передбачає в понеділок 150 г кефіру, порцію масла 10 г, житньо-пшеничний хліб 20 г, 30 г та 20 г у різних прийманнях, а для Зонду - протерті та рідкі страви. Учасник не запровадив такі позиції замість іншого прямо визначеного Замовником примірного набору продуктів, відповідно, Скарга повинна враховувати вимогу про послуги не гірше цього примірного меню та фактичну калорійність меню, що чітко розписано учасником та підтверджено відповідними технологічними картами.

Разом із тим Замовник розмежовує арифметичну узгодженість, виконання примірного меню і відповідність продуктовим нормам. Наказ №931 допускає клінічно обґрунтовану індивідуалізацію харчування, але загальне посилання на неї не замінює перевірки конкретного раціону. Замовник просить оцінювати доводи про продуктові кількості окремо від недоведеного твердження про фальсифікацію БЖВ та з урахуванням рецептурної документації.

Також, Наказом №931 не встановлено, що якийсь продукт харчування має якусь конкретну калорійність, адже калорійність продукту залежить від багатьох факторів та є змінним значенням. Наприклад, продукт харчування курка 100 грамів може мати різну калорійність залежно від умов годування, вирощування та приготування такої курки.

Жодної нормативної бази, яка б встановлювала точну калорійність продуктві в чинному законодавстві України Замовником не знайдено. Тому, висновки Скаржника про математичну неможливість є хибними та необгрунтованими.

Також Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатка 2 учасник має надати послуги харчування "не гірше визначених Замовником вище в розділі 1 примірних меню". При цьому у примірному військовому меню Замовникат сам використав та зазначив страви "Печеня з гарбузом та м’ясом" з виходом 0,42 кг, "Овочі запечені" 0,100 кг. Такі самі страву із тим самим виходом запропонував і учасник у своєму військовому меню, тобто, його пропозиція чітко відповідає примірному меню Замовника.

Запечені і тушковані овочі у примірному меню Замовника передбачено на суботу і неділю. Їх рецептурний склад Учасник розкрив у технологічній карті на Овочі запечені, Овочі тушковані (файл тендерної пропозиції "1.3.3.ТК військові.pdf" на сторінках 37-39).

На с. 37 гарбуз прямо зазначений у складі запечених овочів, що виключає припущення про приховування інгредієнта.

Замовник не стверджує, що будь-які овочі можуть без обґрунтування замінювати норму 5-лікувальну, проте, Скаржником не доведено, що використання такого овочі як "гарбуз" прямо заборонено нормою 5-лікувальною, адже у Скарзі не розкрито та в постановою постанові Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" не уточнено, що є "буряками, корінням, зеленю", загалом, норми Заміни продуктів харчування у разі видачі лікувальної норми (додаток до постанови Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р.

№ 426) узагальнює поняття "овочі" та лише уточнює формулювання щодо картоплі, наприклад:

Тому, висновок Скаржника про невідповідність усієї Пропозиції учасника Замовник вважає хибним, таким що грунтується лише факті наявності гарбуза та його відсутності серед названих у базовій нормі овочів за нормою 5-лікувальною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1 Щодо Пропозиції Переможця.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.3 1.

Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для харчування військовослужбовців по нормі №5 лікувальна згідно норм встановлених Постановою Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р. N 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" та Постанови Кабінету міністрів України від 13.08.2024 р. №955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах".

Учасник у тендерній пропозиції повинні надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно попереднього пункту цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), виходу страви (у грамах або кілограмах), енергетичної цінності (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності, у випадку відсутності алергенів прямо про це зазначити), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

Технологічні картки подаються з обов’язковим підписом особи, що склала технологічну карту та підписом особи, що затвердила технологічну карту.

3.4 Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант семиденного меню на стіл №15, стіл №1, стіл Зонд за раціоном нормотрофія та на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень. Складене меню повинно містити відомості про дні харчування запропонованого семиденного меню з зазначенням назви страв харчування (страв харчування сніданку, полуденку, обіду, вечері), виходу готових страв (у грамах або кілограмах), фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи) та енергетичної цінності (ккал) кожної страви. Учасник у тендерній пропозиції повинні надати технологічні карти на кожну страву із запропонованих меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), виходу страви (у грамах або кілограмах), енергетичної цінності (ккал), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

РОЗДІЛ 1

1.

Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

При складанні меню лікувального харчування для пацієнтів загального відділення треба обов’язково враховувати:

• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;

• Наказ МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" • Добовий хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);

• Добова калорійність раціону в цілому;

• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;

• Сезонність продуктів.

2.

Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант семиденного меню на стіл №15, стіл №1, стіл Зонд за раціоном нормотрофія та на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень. Складене меню повинно містити відомості про дні харчування запропонованого семиденного меню з зазначенням назви страв харчування (страв харчування сніданку, полуденку, обіду, вечері), виходу готових страв (у грамах або кілограмах), фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи) та енергетичної цінності (ккал) кожної страви. Учасник у тендерній пропозиції повинні надати технологічні карти на кожну страву із запропонованих меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), виходу страви (у грамах або кілограмах), енергетичної цінності (ккал), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

примірне 7-денне циклічне меню для харчування військовослужбовців норма № 5 -лікувальна (файл 1.3.3.Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для харчування військовослужбовців по нормі №5 лікувальна.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

П'ятниця Вечеря Печеня з гарбузом та м’ясом Субота Вечеря Овочі запечені Неділя Вечеря Овочі тушковані;

технологічна карта № "Печеня з гарбузом та м’ясом" (файл 1.3.3.ТК військові.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено про гарбуз;

технологічна карта № "Овочі запечені" (файл 1.3.3.ТК військові.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено про гарбуз;

технологічна карта № "Овочі тушковані" (файл 1.3.3.ТК військові.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено про гарбуз;

СЕМИДЕННЕ МЕНЮ - СТІЛ №9 (файл 1.3.4.Один варіан меню на стіл №15, стіл №1, стіл Зонд за раціоном нормотрофія та на стіл №9 за раціоном гіпертрофія для загальних відділень 2.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Раціон: гіпертрофія Добова норма: Б 96,50 г -Ж 57,60 г. В 244,00 г. 1880,40 ккал

ПОНЕДІЛОК

Назва страви, вихід, г Вершкова вівсяна молочна каша (без цукру) 250 г Масло солодковершкове 73% 10г Хліб український нарізний 20 г Обід Суп овочевий з вершковим маслом 300 г.

Відповідно до Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 міститься, зокрема:

Норми № 5 – лікувальна.

Найменування продукту та кількість на одну людину на добу, грамів:

Картопля і овочі, усього 900 у тому числі:

картопля 600 капуста 120 буряки 40 морква 50 цибуля 40 огірки, помідори, коріння, зелень 50.

Також відповідно до НОРМ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) (Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3), затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931) передбачено, зокрема, наступне:

№ з/п Назва продукту, г Хліб житньо-пшеничний Хліб пшеничний Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу гіпертрофія Кефір Риба (або фарш) Масло вершкове Енергетична цінність Білки Жири Вуглеводи 1880,4 96,5 57,6 Примітка Яловичий фарш може бути замінений на адекватну кількість рибного фаршу Слід зазначити, що норма № 5 – лікувальна не передбачає саме вичерпного переліку овочів на одну людину на добу.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації.

Разом з тим, враховуючи зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, запропоноване Переможцем меню стіл №9 не відповідає ПОРЯДКУ організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931, зокрема, в частині кількості хліба, кефіру, масла вершкового.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Щодо невиконання рішення Комісії від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2025 оприлюднено Документацію.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Примірне меню стіл дитячий, стіл №15, стіл №9, стіл №1, стіл Зонд в загальних відділеннях.

На розгляд Комісії надійшла Скарга Скаржника від 14 серпня 2026 № UA-2026-0811-012672-a.a1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, оскаржував вимоги додатку 2 Документації та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, зокрема, що Документація не містить вікових груп (років) дітей для дитячого харчування, а також примірне меню, зазначене Замовником у Документації, не відповідає вимогам наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931, що не дає учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За результатами розгляду скарги Комісія зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: На виконання рішення Колегії АМКУ № № 10307-р/пк-пз від 25.08.2026 , замовником усунуто зазначені порушення. Протоколом уповноваженої особи № 04/01 від 04.09.2026 затверджено зміни до тендерної документації.

Зміни та протокол оприлюднено в електронній системі закупівель, строк подання пропозицій продовжено відповідно до вимог законодавства. Рішення АМКУ виконано в повному обсязі.

Дата виконання рішення замовником 4 вересня 2026 р.10:49.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.09.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, оприлюднено додаток 2 Документації.

При цьому, відповідно до змісту додатку 2 Документації (в редакції від 04.09.2026) оприлюднене Замовником примірне меню, зокрема, стіл дитячий, стіл №15, стіл №9, стіл №1, стіл Зонд в загальних відділеннях залишилось без змін.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз в цій частині у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, в Органі оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз.

Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2026.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Наслідком невиконання рішення Органу оскарження від 25.08.2026 № 10307-р/пк-пз та невнесення відповідних змін до Документації стало визначення Переможця, у тому числі Пропозиція якого має невідповідності в цій частині, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, що призвело до невідповідностей Пропозицій учасників вимогам Документації в цій частині та подання Скаржником скарги щодо наведеного вище порушення.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення Органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

3. Скаржник зазначає, що Переможець надав недостовірну інформацію про наявність у нього в штаті завідувача виробництвом, хоча в дійсності ця особа була лише кухарем. Так, відповідно до пункту 1.2 додатка 1 Документації учасники надають інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (зокрема, завідувач виробництвом).

У складі Пропозиції Переможця надано файл, у якому міститься довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" вих. № 02/0709 від 07.09.2026р., згідно з яким заявлено Бігун Ганна Михайлівна Завідувач виробництвом. Також надано:

Файл "1.1.2.1.Накази працівники", на с.1-3 якого містяться накази від 30.09.2019 про прийняття Бігун Г.М. на роботу як кухонного робітника, від 31.03.2020 про її переведення на посаду кухара та від 04.05.2026 про її переведення на посаду завідувача виробництвом.

Файл "1.1.2.1.Повідомлення працівники", на с.1 якого міститься повідомлення про прийняття на роботу Бігун Г.М. на підставі наказу від 30.09.2019 Файл "1.1.2.1.Медичні працівники", на с. 1-2 якого міститься медична книжка Бігун Г.М. як завідувача виробництвом;

Однак, на дату подання Пропозиції учасника Бігун Г.М. вже не була завідувачем виробництва, а була лише кухарем. Документи про це учасник надавав у той самий час в інші закупівлі, зокрема:

У закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-20-007681-a цей учасник 27.08.2026 подав довідку про працівників, згідно з якою Бігун Г.М. це кухар, і також надано медична книжка Бігун Г.М. як кухара, чинна до 05.01.2027 У закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-28-006475-a цей учасник 04.09.2026 подав довідку про працівників, згідно з якою Бігун Г.М. це кухар, і також надано медична книжка Бігун Г.М. як кухара, чинна до 05.01.2027 У закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-10-010046-a учасник 23.10.20526 також подав довідку про працівників, згідно з якою Бігун Г.М. це кухар, і також надано медична книжка Бігун Г.М. як кухара, чинна до 05.01.2027.

Таким чином, оскільки і 27.08.2026, і 04.09.2026, і 23.10.2026 – в усіх випадках у різні закупівлі учасник ТОВ "Домашня кухня" повідомляв, що Бігун є кухарем, і лише в цій закупівлі 08.09.2026 учасник подав інформацію, що вона є завідувачем виробництва, і буцімто переведена на цю посаду 04.05.2026 (тобто, задовго до моменту, коли учасник щонайменше у трьох різних тендерах повідомив замовникам публічних закупівель, що Бігун Г.М. є лише кухарем), очевидно, що учасником надана недостовірна інформація щодо наявності завідувача виробництва Бігун Г.М., оскільки в дійсності щонайменше з 27.08.2026 ця особа обіймає лише посаду кухара.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Наявність працівників, що мають необхідні знання та досвід, було кваліфікаційною умовою закупівлі, тож учасник, який не відповідав кваліфікаційним критеріям, не міг бути визнаний переможцем. Відтак інформація про наявність саме завідувача виробництвом Бігун Г.М., а не просто кухара Бігун Г.М. була суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Відтак пропозиція ТОВ "Домашня кухня", яка містила недостовірну інформацію щодо посади Бігун Г.М., повинна бути відхилена замовником.

Замовник викладеного не врахував та безпідставно акцептував пропозицію цього учасника.

Замовник зазначає, що пунктом 1.2.1 додатку 1 Документації Замовник вимагає від учасників у складі Пропозицій довідку про працівників, зокрема, що підтверджує наявність завідувача виробництвом, та документи про їх працевлаштування і медичні огляди. На виконання цієї вимоги учасник подав довідку від 07.09.2026 №02/0709, у якій Бігун Ганна Михайлівна зазначена саме завідувачем виробництвом.

У складі документів із наказами про приняття та переведення працівників учасника подано послідовні кадрові документи щодо Бігун Г.М.:

- наказ №26-к від 30.09.2019 про зарахування кухонним робітником з 01.10.2019;

наказ №2-к від 31.03.2020 про переведення кухарем з 01.04.2020 р;

наказ №15-к від 04.05.2026 про постійне переведення із посади кухаря на посаду завідувача виробництва з 04.05.2026 р.

Окрім того, у файлі медичних документів учасника міститься особиста медична книжка Бігун Г. М. серії ААЕ №245612, у якій професію зазначено як "Завідувач виробництвом", а дата огляду 31.07.2026, дата наступного огляду 31.07.2027 та ці всі відомості узгоджуються з наказом від 04.05.2026.

Наведені Скаржником довідки з інших закупівель справді містять іншу назву посади Бігун Г.М. Водночас, довідки для інших закупівель не є розпорядчим актом про переведення працівниці, не є підставою для скасування наказу на її прийняття чи припинення трудових відносин із Учасником. З різниці назв посад у довідках не випливає однозначно, який саме документ є недостовірний, тому, Скаржник не надав наказу про зворотне переведення Бігун на посаду кухаря після 04.05.2026.

Умовами Документації Замовник, також, не встановлював вимоги надати інформацію, чи на основним місцем роботи працює працівник, чи виконує роботу за суміщенням.

Крім того, медкнижка з інших матеріалів, у якій зазначено кухаря, містить огляд від 05.01.2026 до переведення 04.05.2026 і сам факт, що строк наступного огляду в ній визначено до 05.01.2027, не засвідчує незмінності посади працівниці протягом усього цього строку. У поточній Пропозиції наявний пізніший огляд із новою назвою посади.

Пункти 42 та 44 Особливостей передбачають наслідки встановлення суттєвої недостовірної інформації, однак доводи Скаржника не дають підстав без дослідження первинних документів визнати документи Учасника недостовірним. Замовником самостійно, також, не встановлено факту подання Учасником недостовірної інформації.

Отже, Учасником надано усі прямі документи щодо посади Бігун Г.М. серед яких:

довідка, наказ про переведення та документи про проведення медичного огляду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 25.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-012672-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-012672-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3.2. Щодо Пропозиції Переможця.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (завідувач виробництвом, кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), технолога або технік-технолога (не менше одного), водіїв (не менше двох).

До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника, а саме:

1. Копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) або наказу про прийняття на роботу.

2. Повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413 (в чинній редакції).

Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:

1. Особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 1.1.2.1.Довідка працівники.docx), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "Домашня кухня" на виконання вимог тендерної документації замовника, підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (завідувач виробництвом, кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), технолога або техніктехнолога (не менше одного), водіїв (не менше двох), а саме:

Прізвище, ім’я та по батькові та посада (робоча професія) 1 Бігун Ганна Михайлівна - завідувач виробництвом наказ від 30.09.2019 №26-к "Про зарахування" (файл 1.1.2.1.Накази працівники.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

НАКАЗУЮ:

1. Зарахувати Бігун Ганну Михайлівку на посаду кухонного робітника з 01 жовтня 2019 р. з випробувальним терміном один місяць та посадовим окладом згідно штатного розкладу;

- наказ від 31.03.2020 №2-к "Про переведення" (файл 1.1.2.1.Накази працівники.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

НАКАЗУЮ :

1. Перевести кухонного робітника Бігун Ганну Михайлівну, з її згоди, на посаду кухаря з 01 квітня 2020р. згідно ст..32 КЗпП України;

- НАКАЗ (розпорядження) від 04.05.2026 №15-к "про переведення працівника на іншу" (файл 1.1.2.1.Накази працівники.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Перевести на іншу роботу з 04.05.2026 Бігун Ганна Михайлівна, вид переведення (постійно, тимчасово) – постійно Попереднє місце роботи структурний підрозділ Виробництво посада (спеціальність, професія), розряд, клас (категорія) кваліфікації Кухар Нове місце роботи структурний підрозділ – Виробництво посада (спеціальність, професія), розряд, клас (категорія) кваліфікації Завідувач виробництва;

особиста медична книжка Бігун Г.М. серія ААЕ №245612 (файл 1.1.2.1.Медичні працівники.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування суб'єкта господарювання – ТОВ "Домашня Кухня" Назва професії – Завідувач виробництвом Дата проведення медичного огляду 31.07.2026;

ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу (файл ), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня" (найменування /прізвище, ім'я та по батькові страхувальника) 6. Прізвище, ім'я, по батькові застрахованої особи БІГУН ГАННА МИХАЙЛІВНА.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

довідка від 03.09.2026 №04/0309 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої, зокрема, зазначено посаду (робочу професію) Бігун Г.М. – кухар;

особиста медична книжка Бігун Г.М. серії ААЕ №079419, відповідно до якої, зокрема, зазначено назву професії – кухар;

довідка від 15.10.2026 №07-1/1510, відповідно до якої, зокрема, зазначено посаду (робочу професію) Бігун Г.М. – "кухар";

особиста медична книжка Бігун Г.М. серії ААЕ №079419, відповідно до якої, зокрема, зазначено назву професії – кухар;

довідку від 25.08.2026 ;02/2508, відповідно до якої, зокрема, зазначено посаду (робочу професію) Бігун Г.М. – "кухар".

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації щодо Бігун Г.М., в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.18 додатка 1 Документації учасник повинен надати протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", виконаного акредитованою лабораторією.

У складі Пропозиція учасника надано протокол випробувань № 199/17-26 від 16.01.2026. Таким чином, документація вимагає надати саме протокол дослідження питної води, але учасник не надав протокол саме дослідження, а надав "протокол випробувань".

Таким чином, наданий учасником документ щодо стану води не відповідає вимогам документації за своїм типом і формою.

Документи щодо дослідження води належать до недоліків, які не можуть бути усунуті за правилом 24 год відповідно до п. 43 Особливостей, оскільки стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вкотре підтверджено АМКУ в рішенні № 11716-р/пк-пз від 29.09.2026, винесеним за Скаргою того самого учасника ТОВ "Домашня кухня".

Замовник зазначає, що зазначена вимога Замовника визначає об’єкт дослідження, адресу виробничого приміщення, норматив відповідності та вимогу до лабораторії. Вона не встановлює затвердженого бланка чи обов’язкового дослівного заголовка документа.

Наданий протокол від 16.01.2026 №199/17-26 виданий випробувальною лабораторією Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України", на першій сторінці наданого учасником документу зазначено найменування учасника - ТОВ "Домашня кухня", м. Київ, вул. Волинська, 21;

об’єкт - питна вода, місце відбору - кран гарячого цеху за цією ж адресою; дата відбору 14.01.2026; проведення випробувань – 14-16.01.2026. Документ оформлено в поточному 2026 році та містить знак акредитації з номером 201485.

На сторінці 2 документу наведено результати мікробіологічного дослідження:

загальне мікробне число менш як 1 КУО/см³ за нормативу не більше 50; загальні коліформи, E. coli та ентерококи відсутні у 100 см³; патогенні ентеробактерії, зокрема сальмонели, відсутні у 1 дм³. Лабораторія зробила висновок про відповідність зразка ДСанПіН 2.2.4-17110 за визначеними мікробіологічними показниками.

Замовник під час оцінки Пропозиції врахував, що у примітках самого документа його результати названі результатами досліджень.

На думку Замовника, Скаржник не довів відсутності фактичного дослідження питної води та наведить як аргумент лише заголовок (назву) наявного у складі пропозиції Учасника документа. Назва "протокол випробувань" не змінює його змісту та відомостей про зразок води, місце та дату відбору, методи, результати дослідження і загальний висновок досліднох лабораторії.

У наведеному Скаржником рішенні АМКУ №11716-р/пк-пз від 29.09.2026 не встановлено, що заголовок документу "протокол випробувань" робить документ неналежним протоколом дослідження.

Отже, Замовником при розгляді тендерної пропозиції встановлено, що назва документа "протокол випробувань" не спростовує проведення дослідження питної води, прямо відображеного у змісті поданого Учасником документа та взяття до уваги найменування документа є застосуванням зі сторони Замовника надмірного формалізму та дискримінаційного підходу до розгляду пропозицій, аналогічного до того, якби Замовник відхилив Учасника за документ із назвою "довідка", коли в умовах тендерної документації вимагався би документ із назвою "лист".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.18 Учасник повинен надати протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", виконаного акредитованою лабораторією.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 16.01.2026 №199/17-26 (файл 1.3.18.Протокол випробувань на воду 2026.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Замовник: ТОВ "Домашня кухня", м. Київ, вул.Волинська, 21 Об'єкт(и) випробувань: Вода питна ЦХВП, дата відбору 14.01.2026р., фасування в стерильний лабораторний посуд, об'єм 3х0,5 л, стан відповідає НД Підприємство-виробник, місце відбору: ТОВ "Домашня кухня", м. Київ, вул.

Волинська, 21, кран гарячого цеху Висновок: Зразок води питної відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" за визначеними мікробіологічними показниками.

Примітка:

1. Результати досліджень стосуються зразка, що пройшов випробування.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем протокол випробувань від 16.01.2026 №199/17-26, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що Замовником у ході проведення Процедури закупівлі допущені порушення, які на час прийняття Комісією даного рішення виправити неможливо.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ІНСТИТУТ ОТОЛАРИНГОЛОГІЇ ІМ.

ПРОФ. О.С. КОЛОМІЙЧЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК

УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 02011870) відмінити процедуру закупівлі – "Кейтерингові послуги (код ДК 021:2015)-55520000-1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-012672-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам документації та містить недостовірні дані