ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11764-р/пк-пз від 30.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 21 вересня 2026 № UA-2026-08-11-006599-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2026 №11498 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕМС Трейд" (надалі – ТОВ "ЕМС Трейд") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕМС Трейд" - "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0811-006599-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Обґрунтування відмови учаснику За результатами розгляду пропозиції учасника встановлено невідповідність наданої пропозиції вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, учасник повинен був надати посилання на конкретну запчастину (каталожну позицію), що пропонується до постачання, з метою можливості перевірки її найменування, технічних характеристик, виробника, каталожного номера та відповідності встановленим Замовником вимогам.

У складі пропозиції учасником надано посилання, які не ведуть безпосередньо на конкретну каталожну запчастину, зазначену у пропозиції, а лише на загальну вебсторінку/сайт продавця (виробника) без можливості ідентифікувати конкретну запропоновану запчастину за відповідним каталожним номером.

Таким чином, за наданими учасником посиланнями Замовник не має можливості належним чином перевірити та підтвердити, яка саме запчастина пропонується учасником до постачання, а також встановити її відповідність вимогам тендерної документації.

Зазначена невідповідність є порушенням встановленої Замовником вимоги щодо надання посилання саме на конкретну каталожну запчастину, а не на загальний вебсайт або загальну сторінку з асортиментом товарів.

Враховуючи викладене, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим Замовником прийнято рішення про її відхилення на підставі та в порядку, передбаченому чинним законодавством у сфері публічних закупівель та умовами тендерної документації.

Підставою для відхилення є саме невиконання учасником встановленої Замовником вимоги щодо надання прямого посилання на конкретну каталожну запчастину".

Скаржник зазначає, що протокол не містить жодного твердження про те, яка саме інформація, зазначена Скаржником, є недостовірною, і жодного доказу її недостовірності.

Замовник не стверджує, що виробник, артикул або країна походження, вказані Скаржником у таблиці 1, не відповідають дійсності. Замовник також не повідомляє, що звертався за підтвердженням інформації до органів державної влади, підприємств, установ чи організацій відповідно до їхньої компетенції, як це передбачено пунктом 42 Особливостей, і які відповіді отримав.

Уся аргументація протоколу зводиться до того, що Замовник, на його думку, не має можливості перевірити товар за наданими посиланнями. Однак неможливість (за твердженням Замовника) перевірити інформацію не є подачею недостовірної інформації та не доводить її недостовірності. Більше того, в описі мова йде про "невідповідність вимогам тендерної документації" та "невиконання вимоги", тобто про іншу підставу, ніж та, що зазначена як підстава відхилення. Пункт 44 Особливостей зобов’язує замовника відхиляти пропозицію із зазначенням аргументації, яка обґрунтовує саме визначену підставу.

Рішення, в якому підстава й обґрунтування суперечать одна одній, не може вважатися належно мотивованим.

Скаржник також зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, що учасник додатково у складі Пропозиції повинен надати по кожній позиції запропонованого товару скан-копії офіційних каталогів або посилання на сайти. Документація, таким чином, надавала учаснику вибір між скан-копіями каталогів і посиланнями на сайти.

Формулювань "посилання на конкретну запчастину (каталожну позицію)" та "пряме посилання на конкретну каталожну запчастину", на які посилається Замовник, тендерна документація не містить. Не встановлено й жодних вимог до форми та змісту посилань: ні обов’язку надавати глибоке посилання на сторінку конкретного товару, ні обов’язку, щоб посилання автоматично відкривало потрібну каталожну позицію. У протоколі Замовник не вказав жодного пункту Документації, яким така вимога встановлена, обмежившись загальним посиланням на "вимоги тендерної документації". Отже, Замовник під час розгляду пропозиції самостійно застосував вимогу, якої в Документації немає, і відхилив пропозицію через її невиконання. Перелік підстав відхилення, визначений пунктом 44 Особливостей, є вичерпним, а оцінка пропозиції здійснюється за вимогами, що встановлені тендерною документацією.

Форма таблиці 1 передбачає 8 граф. Скаржник зазначає, що він додатково включив до поданої таблиці дев’яту графу "Посилання на сайт виробника", в якій щодо кожної з 16 позицій розміщено активне гіперпосилання на офіційний сайт виробника відповідного товару (GOODREM, BGA, ELRING, CHAMPION, PROFIT, GSP, AS, TOYOTA, DIESEL TECHNIC, CEI, NISSENS, CARGO). Сам Замовник у протоколі підтверджує, що надані посилання ведуть на сайт виробника. Таким чином, вимогу Документації щодо посилань на сайти виконано щодо кожної позиції.

Скаржник наголошує, що для кожної позиції у таблиці 1 Скаржник зазначив найменування, кількість, виробника, артикул (каталожний номер) та країну походження товару. Артикул разом із назвою виробника є загальновживаним ідентифікатором запасної частини, за яким її можна однозначно знайти у каталозі виробника; гіперпосилання на офіційний сайт виробника дає Замовнику змогу здійснити таку перевірку. Ідентифікаційні дані (виробник і артикул) наведені безпосередньо в тексті пропозиції, а не "ховаються" за посиланням, тому твердження Замовника про неможливість ідентифікувати запропоновану запчастину за каталожним номером не відповідає змісту поданої таблиці. Замовник не вказав, щодо яких саме позицій він не зміг знайти товар за артикулом і які саме характеристики не підтвердились.

Замовник зазначає, що Документацією Замовника було встановлено обов'язок учасника надати інформацію, яка дозволяє Замовнику однозначно ідентифікувати запропонований товар та перевірити його відповідність установленим технічним вимогам.

Зокрема, учасник повинен був надати конкретні посилання на відповідні товари/запасні частини, що пропонуються до постачання, з можливістю перевірки їх технічних характеристик.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника були надані посилання, які не дозволяли Замовнику однозначно встановити, що за ними знаходиться саме конкретна запасна частина, запропонована учасником у складі Пропозиції.

Таким чином, за наданими учасником посиланнями Замовник не мав об'єктивної можливості перевірити відповідність кожної конкретної запропонованої запасної частини вимогам технічної специфікації тендерної документації.

Замовник звертає увагу, що він під час розгляду тендерної пропозиції не може самостійно визначати, який саме товар мав на увазі учасник, якщо з поданої учасником інформації це неможливо встановити однозначно. Обов'язок щодо належного оформлення тендерної пропозиції та надання документів і інформації у спосіб, визначений Документацією, покладається на учасника процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.

У даному випадку невідповідність стосувалася інформації, необхідної для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, та фактично не дозволяла встановити відповідність самого запропонованого товару вимогам технічної специфікації.

При цьому, надання учасником після закінчення строку подання тендерних пропозицій нових або інших посилань на конкретні запасні частини фактично призвело б до зміни/доповнення інформації щодо предмета закупівлі та не може розглядатися як просте виправлення формальної помилки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі як наведено нижче):

Учасник повинен надати:

6.

Учасник процедури закупівлі додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати по кожній позиції запропонованого товару скан-копії офіційних каталогів або посилання на сайти.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запасні частини до транспортних засобів ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Назва предмета закупівлі Запасні частини до транспортних засобів ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)).

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "(або еквівалент)" (наприклад, автомобіль Renault Duster (або еквівалент)), пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вимоги до предмету закупівлі:

Марка автомобіля, номер шасі, найменування Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Передні гальмівні колодки Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Впускні клапани Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Випускні клапани Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Маслознімні ковпачки Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Комплект прокладок двигуна Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Сальник розподільного вала Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Передній сальник колінчастого вала Деу Леганза 2001 KLAVF69ZE1B305503 Комплект свічок запалювання (4шт.) Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

Хюндай Елантра 2018 KMHD741CBJU695956 Зовнішній ШРУС Хюндай Елантра 2018 KMHD741CBJU695956 Внутрішній ШРУС Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

Фіат Фіоріно 2018 ZFA22500006L36006 Генератор Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

Тойота Каустер 1996 JT1HZB050T0008964 Передні гальмівні шланги (лівий/правий) Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

Мерседес Цитаро 2005 WEB62805013107832 Насос ручного підкачування палива Мерседес Цитаро 2005 WEB62805013107832 Хрестовина карданного вала Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

1 Мерседес Цитаро О 530G 2006 WEB62828313113873 Розширювальний бачок Марка автомобіля, номер шасі, найменування:

Мерседес Цитаро О 530G 2007 WEB62828313113884 Генератор Учасник повинен надати:

3. Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо відповідності запропонованого Товару технічним та якісним характеристикам закупівлі.

5.

У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристи-ками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту.

6.

Учасник процедури закупівлі додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати по кожній позиції запропонованого товару скан-копії офіційних каталогів або посилання на сайти.

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації.

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількіс ть Технічні характеристики товару Артикул товару Виробник товару* Країна походження товару** У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 21.08.2026 №7 (файл 7 Довідка еквівалентний товар.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено що Скаржник не пропонує еквівалентний товар;

- таблиця 1 (файл 2 Технічні вимоги.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару, технічні характеристики товару, виробник товару:

1 Передні гальмівні колодки, RM1332, GOODREM 2 Впускні клапани, BGA V029375, BGA 3 Випускні клапани, BGA V029354, BGA 4 Маслознімні ковпачки, EL 403.730, ELRING 5 Комплект прокладок двигуна, EL304000, ELRING 6 Сальник розподільного вала, EL702269, ELRING 7 Передній сальник колінчастого вала, BGA OS5395, BGA 8 Комплект свічок запалювання (4шт.), OE019/T10, CHAMPION 9 Зовнішній ШРУС, PR 2710-3066, PROFIT 10 Внутрішній ШРУС, 624141, GSP 11 Генератор, AS A4131S, AS 12 Передні гальмівні шланги (лівий/прави й), 90947-02707, TOYOTA/LEXUS, 13 Насос ручного підкачування палива, DT 4.61250, DT 14 Хрестовина карданного вала, 133089, CEI 15 Розширювал ьний бачок, NI 996062, NISSENS 16 Генератор, CG 113351, CG 113351;

документ від 18.08.2026 №3 (файл 5 Посилання на сайти_заповнено.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару, технічні характеристики товару, виробник товару:

Передні гальмівні колодки RM1332 GOODREM Впускні клапани BGA V029375 BGA Випускні клапани BGA V029354 BGA Маслознімні ковпачки EL 403.730 ELRING Комплект прокладок двигуна EL304000 ELRING Сальник розподільног о вала EL702269 ELRING Передній сальник колінчастого вала BGA OS5395 BGA Комплект свічок запалювання (4шт.) OE019/T10 CHAMPIO N Зовнішній ШРУС PR 2710-3066 PROFIT Внутрішній ШРУС 624141 GSP Генератор AS A4131S AS Передні гальмівні шланги (лівий/прави й) 90947-02707 TOYOTA/LE XUS, Насос ручного підкачування палива DT 4.61250 DT Хрестовина карданного вала 133089 CEI Розширювал ьний бачок NI 996062 NISSENS Генератор CG 113351 CARGO Також щодо кожної позиції товару зазначено посилання на сайт.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації.

Разом з тим, за наведеними Скаржником у наданих ним у складі Пропозиції документах посиланнями відсутня інформація про запропонований ним товар, зокрема, за позицією 1, 5, 9, 12, 13, 14, 15, у зв'язку з чим у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу Пропозиція Скаржника була відхилена на з підстав "Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом).

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Установу комунальної власності "Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому" (код ЄДРПОУ: 23211567) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-006599-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга