ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10866-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-11-006599-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10586-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕМС Трейд"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник в протоколі не зазначив опис порушень, які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі.

Замовник безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі Замовником було виявлено помилку у технічній специфікації предмета закупівлі.

Зокрема, одну з позицій предмета закупівлі було зазначено неправильно: у тендерній документації було визначено одну деталь, хоча фактично Замовнику для забезпечення власної потреби необхідна інша деталь, з іншими технічними характеристиками та функціональним призначенням.

Таким чином, виявлена помилка не є виключно технічною опискою, яка може бути виправлена без зміни змісту предмета закупівлі.

Фактично зазначення у тендерній документації неправильної деталі призвело до встановлення вимог до товару, який не відповідає фактичній потребі Замовника.

У разі внесення змін до тендерної документації шляхом заміни неправильно зазначеної деталі на іншу, необхідну Замовнику, відбудеться зміна відповідної технічної характеристики та фактичного змісту предмета закупівлі.

При цьому така зміна має істотний характер, оскільки стосується безпосередньо найменування та технічних характеристик товару, який повинен бути поставлений Замовнику.

Отже, виправлення зазначеної помилки після оприлюднення тендерної документації шляхом заміни однієї деталі на іншу не може розглядатися як звичайне технічне редагування, оскільки фактично призведе до зміни встановлених Замовником вимог до предмета закупівлі.

Відповідно, Замовник об'єктивно позбавлений можливості усунути виявлене порушення без зміни змісту та технічних вимог до предмета закупівлі.

Зазначене має істотне значення, оскільки учасники процедури закупівлі формують свої тендерні пропозиції саме виходячи з вимог та технічних характеристик, встановлених Замовником у тендерній документації.

Заміна неправильно визначеної деталі на іншу деталь після оприлюднення тендерної документації могла б призвести до зміни умов, відповідно до яких учасники готували свої тендерні пропозиції, а також поставити учасників у нерівне становище.

Таким чином, Замовник не мав можливості просто виправити зазначену невідповідність без зміни суті встановлених вимог.

Твердження Скаржника про те, що Замовником не було зазначено конкретного порушення, не відповідає фактичним обставинам.

Порушення полягає у тому, що в оприлюдненій тендерній документації в технічній специфікації помилково визначено одну деталь замість іншої деталі, яка фактично необхідна Замовнику, у зв'язку з чим встановлені технічні вимоги не відповідають фактичній потребі Замовника.

Отже, Замовником було встановлено конкретну обставину, яка перешкоджає подальшому проведенню процедури закупівлі на умовах оприлюдненої тендерної документації.

Зміна неправильно визначеної деталі на фактично необхідну означала б не просто виправлення механічної помилки, а зміну технічних вимог до предмета закупівлі.

Саме тому усунення виявленого порушення у межах вже розпочатої процедури закупівлі є неможливим без зміни її істотних умов.

Пункт 50 Особливостей передбачає можливість відміни відкритих торгів Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із зазначенням опису таких порушень.

При цьому зазначена норма не встановлює, що таке порушення обов'язково повинно бути попередньо встановлене органом державного фінансового контролю або органом оскарження.

У даному випадку порушення було виявлено безпосередньо Замовником під час здійснення процедури закупівлі.

Замовник, як суб'єкт, відповідальний за організацію та проведення закупівлі, зобов'язаний забезпечити відповідність умов закупівлі фактичній потребі та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Продовження процедури закупівлі із зазначеною неправильною деталлю не відповідало б фактичній потребі Замовника та створювало б ризик придбання товару, який фактично не потрібен для забезпечення діяльності Замовника.

Виявлене порушення неможливо усунути шляхом простого виправлення технічної помилки, оскільки для його усунення необхідно замінити одну деталь на іншу, тобто змінити відповідну технічну специфікацію предмета закупівлі.

Така зміна фактично впливає на зміст пропозицій учасників та умови, на яких учасники брали участь у процедурі закупівлі.

Відповідно, продовження процедури закупівлі за первісно встановленими вимогами не дасть можливості Замовнику отримати товар, який відповідає його фактичній потребі, а внесення змін із заміною відповідної позиції призведе до зміни умов закупівлі.

За таких обставин єдиним належним способом усунення наслідків виявленої помилки є припинення зазначеної процедури закупівлі та, за наявності потреби, проведення нової процедури закупівлі з правильно визначеними технічними характеристиками предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 19.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "У зв’язку з виявленням невідповідності визначених вимог до предмета закупівлі його фактичним технічним характеристикам, а саме невідповідністю технічних характеристик предмета закупівлі встановленим вимогам, виникла необхідність у скасуванні процедури закупівлі. Зазначена невідповідність унеможливлює належне проведення закупівлі відповідно до фактичної потреби Замовника та забезпечення придбання товару/послуги з необхідними технічними характеристиками. А саме у Додатку 2 таблиці № 2 "Вимоги до предмету закупівлі" у табличці позиції 1 "Передні гальмівні колодки"

ВИРІШИВ(ЛА):

1.

Ураховуючи зазначене, з метою забезпечення відповідності предмета закупівлі фактичній потребі Замовника та правильного визначення його технічних характеристик, прийнято рішення скасувати процедуру закупівлі Скасувати".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Установу комунальної власності "Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому" (код ЄДРПОУ: 23211567) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК021:2015 код 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-006599-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга