Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10864-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства "Нововолинський комбінат шкільного харчування" (код ЄДРПОУ: 13352657) від 27 серпня 2026 № UA-2026-08-10-008071-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 № 10506-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до Зведених відомостей Антимонопольного комітету України про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції (у вигляді змови на тендерах), суб'єкт господарювання з кодом ЄДРПОУ 40665499 притягнутий до відповідальності на підставі Рішення АМКУ від 15.05.2025 року.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, який протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій.

Той факт, що вказана юридична особа у липні 2025 року змінила своє найменування з ТОВ "ПОНТЕМ.УА" (згодом ТОВ "ПОНТЕМ ПЛЮС. УА") на ТОВ "СНС Кейтеринг", жодним чином не припиняє дію накладеної санкції АМКУ. Відповідно до Цивільного кодексу України, зміна назви не змінює правосуб'єктності особи. Унікальний ідентифікатор ЄДРПОУ 40665499 залишився незмінним. Таким чином, Замовник проігнорував пряму заборону Закону та неправомірно обрав переможцем фірму з "чорного списку".

Переможцем визнано ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" за кодом ЄДРПОУ 41609092, наголошуємо на умисному створенні штучних умов для обходу санкцій АМКУ через пов'язаних осіб.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру (ЄДР), Учасник (код 41609092) та компанія-порушник (код 40665499, що перебуває під трирічною забороною АМКУ) мають абсолютну тотожність структури контролю та менеджменту, а саме:

1. Єдиний Кінцевий Бенефіціарний Власник (КБВ): В обох юридичних особах одноосібним бенефіціаром та власником істотної участі є громадянин Литви Норкус Ірмантас (Norkus Irmantas).

2. Єдиний керівник (директор): В обох компаніях посаду директора обіймає одна й та сама особа — Кубряк Юлія Борисівна.

3. Єдина материнська компанія: Обидві структури керуються контролюються через іноземну юридичну особу Паслаугу Групе" (Baltijos paslaugų grupė, Литва). та ЗАТ "Балтійос".

Дії щодо перейменування підсанкційної фірми (40665499) у липні 2025 року під назву "чистої" компанії (41609092) та використання єдиного директора та бенефіціара свідчать про створення штучного суб'єкта господарювання з метою приховування факту перебування у "чорному списку" АМКУ.

Допущення такого Учасника до торгів зводить нанівець інститут антимонопольних санкцій та прямо порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, визначені ст. 5 Закону.

Замовник зазначає, що учасником закупівлі є Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 41609092), згідно зведених відомостей Антимонопольного комітету України - учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, відповідно підстави для дискваліфікації даного учасника – відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, коли:

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Слід зазначити, що в Державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів відсутня інформація щодо ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не надало довідку згідно з додатком 1 п.12 "Щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та /або обігу харчових продуктів у зв'язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин відповідно до Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин" від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров'я людини".

Натомість Переможцем надана інша довідка "Про відсутність не виконання зобов'язань", але Скаржником встановлено, що стосовно діяльності ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" територіальним органом Держпродспоживслужби було винесено розпорядчий документ/рішення щодо порушення вимог законодавства про харчові продукти. Факт наявності такого рішення та незгоди з ним самого Переможця підтверджується відкритим судовим провадженням у Київському окружному адміністративному суді за справою № 320/11732/26, де ТОВ "СНC КЕЙТЕРИНГ" виступає позивачем до органу Держпродспоживслужби.

Скаржник просить дискваліфікувати учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у зв'язку з наданням недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відсутність даної довідки підпадає під п. 43 Особливостей, тобто замовник має право надати 24 години на виправлення даної невідповідності.

Щодо твердження скаржника стосовно відкритого судового провадження у Київському окружному адміністративному суді за справою № 320/11732/26, то за даним рішенням взагалі позивачем виступає Управління освіти Чернігівської міської ради.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

12. Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин" від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про відсутність не виконаних зобов’язань (файл "Довідка-відсутність не виконан-х зобов-нь.docx"), відповідно до якої зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" даною довідкою повідомляє, що у учасника процедури закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" не було раніше укладених договорів з цим самим замовником, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків немає".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин" від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл "Примірне чотиритижневе сезоне меню на осінній період (сніданки)" для організації харчування учнів 1-4 класів не відповідає нормам споживання основних груп продуктів, визначених у додатку 9 до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" зокрема:

1 тиждень (середа) Страва "Салат з гречкою та овочами" 180 грам (у складі 104 грама гречки). В цей же день "Лобіо з квасолі та овочами" (у складі бобових 120 грам ). При нормі "злакових, зернових та бобових" 120 грам в меню запропоновано 224 грама, що не відповідає нормам харчування.

Щодо норми "Молоко і молочні продукти, рослині напої" в меню запропоновано "Запіканка сирна з бананом та сметаною" 180/15. В табличному варіанті показано ( 20.4 грама сметани і 90 грам сиру). Норма сметани згідно додатку 9 складає 25 грам, а норма сиру кисломолочного 125 грам.

Також в меню запропоновано "Чай масала 200 грам" у складі якого 120 грам молока і відповідно це 60% від норми.

Скаржник зазначає, що кількість молочних продуктів становить 213.6% від норми, що не відповідає нормам харчування.

В той же час при значному перевищені норм молочних продуктів, недостатньо фруктів (65 грам) при нормі 100 грам, що не відповідає нормам харчування.

2 тиждень (четвер) В меню запропоновано страва "Бігос з гречкою 200 грам" і у складі "злакові, зернові, бобові" 140 грам гречки, замість 120 грам і 94 грама "птиця" замість 70 грам, що не відповідає нормам харчування додатку 9 постанови КМУ № 305.

П'ятниця:

Страва "Курка тушкована в сметанному соусі 100 грам" у складі якої "птиця" 85.5 грам при нормі 70 грам, що не відповідає нормам харчування.

B цей же день запропоновано "Какао з молоком" 200 мл і у страві "Курка тушкована в сметанному соусі 100 грам" сметанного соусу 50 грам, що не відповідає нормам харчування. Норма 200 мл молочних продуктів.

4 тиждень (четвер) В меню запропонована страва "Плов з курячим м'ясом 200 грам". У графі "Злакові, зернові та бобові" 150 грам при нормі 120 грамі у графі "Птиця" 78 грам при нормі 70 грам, що не відповідає нормам харчування.

Страва "Узвар із суміші сухофруктів 200 грам" не деталізовано, що не відповідає пункту 2.2.2 розділу 2.2 "Вимоги до якісних характеристик".

B цей же день завищена норма молочних продуктів, а саме: 125 мл йогурту і 8 грам сиру складає 153% молочних продуктів.

Йогурт 125 мл це 100% Сир 8 грам це 53% П'ятниця "Кисіль ягідний 200 грам" не деталізовано і відповідно кількість фруктів 100 грам завищена норма. Норма ягід має складати 50 грам. Не виконано пункт 2.2.2 розділу 2.2 "Вимоги до якісних характеристик".

Замовник зазначає, що у п. 2.2.2 ТД встановив чітке та обов'язкове правило, що для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу. Дані мають бути згруповані відповідно до категорій, визначених у додатках до Постанови № 305 ( наприклад: овочі, картопля, зернові, м'ясо, бобові, риба тощо) При складанні меню обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби і зазначити масу нетто порцій харчових продуктів для їх приготування. Наприклад: "Булгур з овочами 130 грам" і через дріб вказати кількість зернових і відповідно кількість овочів, а саме 120/10. Або "Борщ зі сметаною", то вказати кількість овочів, картоплі, сметани 200/20/30/10. "Суп гречаний", то вказати кількість зернових, овочів, картоплі, і відповідно 250/40/20/50. Можна використовувати табличний варіант.

Переможець чітко виконав цю інструкцію та деталізував складні страви у формі меню.

Середня тижнева енергетична цінність (калорійність) у меню витримана ,харчування повністю відповідає фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії та повністю відповідає вимогам Постанови КМУ № 305 та Наказу МОЗ № 2205.

Відповідно до Наказу МОЗ України від 25.09.2020 № 2205 (Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти) та вимог системи НАССР, розрахунок кулінарної продукції обов'язково враховує технологічні втрати. Під час теплової обробки крупи та бобові збільшують свою вагу у 2.5–3 рази (коефіцієнт приварювання), а м'ясо птиці втрачає до 30–40% ваги (уварка).

Учасник в меню зазначив номера рецептур ТКК Марзєєва, збірників рецептур шкільного харчування ,в яких розраховані калорійність та баланс поживних речовин.

Враховуючи коефіцієнти приварювання та рецептури, які оприлюднило МОЗ, норми злакових та бобових дотримані.

Щодо перевищення норми "Злакові, зернові, бобові" у середу 1 тиждень, то згідно Постанови № 305: дітям від 6 до 11 років частота включення становить чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються один раз на тиждень і маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв або маса нетто порцій готової страви становить 120 г, тому ця норма виконана за тиждень , так як:

в 1 тиждень у понеділок пропонується Каша пшенична вихід 120г , де крупи - 48г;

у вівторок пропонується Рис з кмином вихід 120г, де крупи – 43 г;

у середу пропонується Салат з гречкою та овочами вихід 180г, 104де крупи – 44 г і Лобіо з квасолі вихід 120 , де квасолі – 27г ;

у п’ятницю пропонується Каша вівсяна в’язка вихід 120г, де крупи – 30 г.

Загальна кількість злакових, зернових, бобових становить 192 г, з урахуванням, що при готуванні збільшаться в 2,5 рази, то на виході за тиждень становить 480г , що повністю закриває тижневу норму.

Крім того, Салат з гречкою вихід 180 грам ,це страва багатокомпонентна , де гречка йде як додатковий інгредієнт , а не як вказано в додатку 9, порція готової каші.

Лобіо з квасолі з овочами 120г надається в меню , як порція готових бобових 120г (гарнір), як вказано в додатку 9.

Сніданок: Запіканка сирна з бананом та сметаною вихід 180/15 г і Салат з гречкою вихід 180 грам, без включення порції Лобіо з квасолі з овочами 120г (як вказує скаржник за перевиконання норм) був би не збалансованим і не повноцінним, не виконувалась енергетична цінність сніданку, згідно ТД і сніданок був би не ситний і не поживний.

Щодо норми "Молоко і молочні продукти".

"Середи першого тижня" (Молочний день):

Скаржник безпідставно підсумовує відсотки молочних продуктів (запіканка сирна + сметана + чай масала), заявляючи про перевищення норми. Цей день є молочновегетаріанським (без м’яса та риби).

Зазначена кількість сиру (90 г), сметани (20.4 г) та молока (120 г) є інгредієнтами різних складних страв і закладена виключно з метою забезпечення обов'язкових фізикохімічних показників та виконання нормативних вимог щодо калорійності та маси білку (згідно з Постановою № 305), за відсутності у раціоні цього дня м'ясних або рибних продуктів.

Штучне зменшення цих часток призвело б до критичного дефіциту білку та енергетичної цінності сніданку, що є прямим порушенням Санітарного регламенту (Наказ МОЗ № 2205).

Включення сметани у кількості 15 грамів(зверху норми молочних страв) до складу страви згідно ТКК 7.12 "Запіканка сирна з бананом та сметаною" обумовлено виключно розробленою технологічною картою,що передбачає подачу запіканки з сметаною і вимогам до органолептичних характеристик готової продукції (м’яка,соковита), дитині 611 років легше з’їсти запіканку з сметаною. Самовільне виключення сметани з рецептури призвело б до погіршення смакових якостей їжі та порушення вимог щодо технології приготування дитячого харчування.

Чай Масала , в цей день закриває потребу чаю ,згідно норм.

Стосовно не виконання норми фруктів в цей день по меню:

"Фрукти свіжі" 50г і також "Сирна запіканка з бананом та сметаною" 180/15, в склад якої входить 54гр бананів, тому загальна кількість фруктів 104г, що відповідає нормі 100г в день. Постанова КМУ № 305 регламентує норму споживання фруктів взагалі, незалежно від того, як саме вони подаються дитині — як окремий моно-продукт (ціле яблуко чи апельсин) чи як термічно оброблений інгредієнт у складі складної кулінарної страви (наприклад, банан у сирній масі або яблуко в пирозі). Головне — сумарна кількість нетто фруктової частини за період.

За 1 тиждень середня енергетична цінність відповідає нормам, тому виконано пункт ТД 2.2.1.: Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії.

Обґрунтування маси птиці (курки) згідно з актами розробки: Норма 70 г у Постанові № 305 встановлена для охолодженої/замороженої птиці без шкіри та кісток .

Закладка м’яса курки відповідно до технологічних втрат, згідно нормативних документів при холодній та тепловій обробці м'ясо птиці має значний відсоток відходів та втрат маси (уварка, витоплення жиру, втрата вологи), які сукупно становлять від 30% до 40%.

Учасник може отримувати сировину у різному стані (охолодженому. мороженому, філе різних частин курки),тому можна допустити закладку нетто вище норми 70г .

Закладка 94 г,85,5 г,78 г для вказаних страв скаржником є технологічно та нормативно необхідною для того, щоб після завершення повного циклу кулінарної обробки дитина отримала вихід згідно норм і вихід страв ,зазначених в меню. . При цьому фізико-хімічні показники дня повністю відповідають нормативам: Енергетична цінність — 583.35 ккал, вміст білку — 28.98.

Враховуючи при цьому втрати, які становлять більше , ніж у стандартній технологічній карті, була необхідність збільшити кількість птиці ,щоб вийти на норми харчування.

Така закладка є технологічно та нормативно необхідна для того, щоб після завершення повного циклу кулінарної обробки дитина отримала готову страву згідно норм і виходу меню . При цьому фізико-хімічні показники дня повністю відповідають нормативам: Енергетична цінність — 583.35 ккал, вміст білку — 28.98.

2тиждень (четверг).

Стосовно ТКК 4,14 "Бігос з гречкою" 200г, рецептура МОЗ шкільного харчування розроблена згідно норм, в складі "злакові, зернові, бобові" 140г гречки (вихід гарніру з овочами), де в складі гречка 120г та овочі 20г, тому норма виконується.

2 тиждень (п’ятниця) Стосовно перевищення норми молочних продуктів:

ТКК280/314 "Курка тушкована в сметанному соусі" 100г, не вказано, що саме в страву входить сметана 50г, як вказує скаржник. Виходячи з назви страви і загального виходу страви разом з куркою100г, це сметанний соус вагою 50гр (відповідно сметани входить 12,5г), згідно рецептури соусу №314 шкільного харчування.

Сметана — це не "перевищення", а компонент рецептури (ТКК) . "Курка тушкована в сметанному соусі" це змішана страва. Сметана входить до складу цієї страви як технологічний інгредієнт, а не як окрема порція чистого продукту. Розрахунок її кількості робиться з урахуванням втрат маси при запіканні. Додавання сметани до рецептури є обов'язковим технологічним прийомом, який запобігає пересушуванню страви, забезпечує належну соковитість, м'яку консистенцію готового виробу. Самовільне виключення сметани з рецептури призвело б до погіршення смакових якостей їжі та порушення вимог щодо технології приготування дитячого харчування.

Тому сметана в норми виконання молочних страв не включалась.

Середня тижнева енергетична цінність (калорійність) у меню витримана, харчування повністю відповідає фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії.

4 тиждень (четвер), щодо невиконання норм молочних продуктів.

У цей день пропонується "Йогурт" вихід 125г і "Салат з буряком, селерою і сиром" вихід 100г (входить сир – 8 г) . Сир— це не "перевищення", а компонент рецептурив казаної в меню Марзєєва (ТКК1,39). "Салат з буряком, селерою і сиром" " це змішана страва. Сир входить до складу цієї страви як технологічний інгредієнт, а не як окрема порція чистого продукту. Додавання сиру до рецептури є обов'язковим технологічним прийомом, який забезпечує належну смакову особливість готової страви. Самовільне виключення сиру з рецептури призвело б до погіршення смакових якостей салату та порушення вимог щодо технології приготування дитячого харчування.

Сучасне шкільне меню містить багато комбінованих страв, де молочні продукти є допоміжними інгредієнтами. Перевищення добової норми чистого молока, сиру чи сметани може виникати через те, що вони входять до складу страв: як основа для соусів (наприклад, сметанний), запіканках, сиру в салатах. Це прописується у технологічних картах (за Клопотенком, Марзєєва, шкільного харчування) і є обґрунтованим урізноманітненням раціону.

Йогурт подається порційно в упаковці і менше вихід в меню не можна зменшити.

4 тиждень (четверг) СтосовноТКК4,04 "Плов з курячим м’ясом" 200г в складі страви,згідно рецептури "злакові, зернові,бобові"входить 150г рису написано (вихід гарніру з овочами) де в складі рис 120г та овочі 30г, тому норма виконується.

4 тиждень (четвер, пятниця) Стосовно того, що немає деталізаціі на "Кисіль ягідний 200 г" та "Узвар із суміші сухофруктів 200г", згідно технічного завдання в пункті 2.2 "Вимоги до якісних характеристик" прописано: обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби, вище зазначені блюда не вважаються такими, тому на них немає деталізації.

Середня тижнева енергетична цінність (калорійність) у меню витримана, харчування повністю відповідає фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії.

Ціна тендерної пропозиції Переможця є остаточною та фіксованою. Будь-які підвищені обсяги закладання натуральної сировини, використані для виконання енергетичного балансу, повністю компенсуються за рахунок власних обігових коштів Виконавця і жодним чином фінансово не впливають на фінансування Замовника. Бюджет міської ради не несе жодних додаткових витрат, натомість здобувачі освіти отримують якісніше та більш ситне харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

2.2. Вимоги до якісних характеристик:

2.2.1. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

2.2.2. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу. Дані мають бути згруповані відповідно до категорій, визначених у додатках до Постанови № 305 ( наприклад: овочі, картопля, зернові, м'ясо, бобові, риба тощо) При складанні меню обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби і зазначити масу нетто порцій харчових продуктів для їх приготування. Наприклад: "Булгур з овочами 130 грам" і через дріб вказати кількість зернових і відповідно кількість овочів, а саме 120/10. Або "Борщ зі сметаною", то вказати кількість овочів, картоплі, сметани 200/20/30/10. "Суп гречаний", то вказати кількість зернових, овочів, картоплі, і відповідно 250/40/20/50. Можна використовувати табличний варіант, а саме:

Страва Кількість К-ть картопля Свинина, птиця овочів злакових, телятина, зернових та яловичина бобових Суп _ _ гречаний 250 мл Відсутність у меню розподілу страви на групи продуктів є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам замовника. Крім послуг їдальні, учасник може забезпечити відповідною дозволеною постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 до реалізації в закладі освіти буфетною продукцією та забезпечити роботу буфету відповідним персоналом і обладнанням.

Послуги їдалень (деталізація назви послуги зазначається замовником самостійно) та буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів наведених у Таблиці № 01 цього Додатку. Ціна послуг та буфетної продукції має включати в себе витрати на закупку продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо. Ціна послуг та буфетної продукції повинна включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі.

2.2.22. Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 згідно додатків 5, 9, 91 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" з врахуванням і зазначенням сніданків, обідів, дворазового харчування (сніданок + обід) та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти. При складанні примірного меню для спеціалізованого спортивного класу потрібно використовувати додаток 5 "Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування". З цього додатку в графі "Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері" до уваги беремо тільки сніданки та обіди. У графі "Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень" не враховувати вечерю. Оскільки учням спортивного класу 12-13 років, то користуватися "Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв" для вікової категорії від 11 до 14 років.

Додаток 9 до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 містить НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, відповідно до яких передбачено маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи від 6 до 11 років, зокрема:

Фрукти та ягоди, щодня - 100 грамів Злакові, зернові та бобові, чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень - 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів Птиця, два рази на тиждень - 70 грамів Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини, щодня - 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани.

Відповідно до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "1МЕНЮ НОВОВОЛИНСЬК сніданки випр.170826.rar" міститься, зокрема, примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період (сніданки) для організації харчування, відповідно до якого передбачено, зокрема:

Перший тиждень:

Середа:

запіканка сирна з бананом та сметаною т.о. (л,мп,г,зп): молочні продукти - 20.4 (сметана), 90 (сир) чай масала (л,мп): молочні продукти - 120 загальна кількість: злакові, зернові та бобові – 224, молочні продукти – 120;

Другий тиждень:

Четвер загальна кількість: злакові, зернові та бобові – 140, птиця – 94.

П'ятниця:

курка тушкована в сметанному соусі (л,мп): птиця - 85,5, молочні продукти – 50;

какао з молоком (л,мп): молочні продукти - 200/молоко;

Четвертий тиждень:

Четвер:

салат з буряком,селерою і сиром (с,л,мп): молочні продукти – 8 йогурт (л,мп): молочні продукти – 125 загальна кількість: злакові, зернові та бобові – 150, птиця – 78, молочні продукти – 133.

За таких умов, надане Переможцем меню не відповідає нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, зокрема, в частині кількості птиці.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ НОВОВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02141696) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-008071-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АМКУ Нововолинськ UA-2026-08-10-008071-a