77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11413-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-10-004139-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.09.2026 №11129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 08.09.2026 Замовник вніс зміни до Документації. Однак замість оновленого додатка 2 оприлюднено основну Документацію та не виконано рішення Комісії АМКУ від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз у частині оприлюднення змін до Документації.

Замовник 08.09.2026 оприлюднив дві версії файлів з однаковою назвою "Нова редакція 2 Тендерна документацiя за Особливостями.docx". Замовник завантажив основну тендерну документацію замість нової редакції додатка 2 з технічними вимогами.

Замовник 10.09.2026 о 13:25 повідомив про виконання рішення Комісії АМКУ від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз, хоча зазначений недолік оприлюднення залишився.

Рішенням № 10850-р/пк-пз Замовника зобов’язано внести зміни до Документації. На сторінках 4 та 9 Комісія встановила, що після публікації переліку змін від 31.08.2026 у розділі "Документи" були відсутні відповідні зміни до додатка 2. Рішення стосувалося також невиконання попереднього рішення від 25.08.2026 № 10299-р/пк-пз.

Під час нового оприлюднення 08.09.2026 о 13:37 документ з історією версій Додатка 2 знову оновлено файлом "Нова редакція 2 Тендерна документацiя за Особливостями.docx".

Він містить основну Документацію і повністю збігається з окремим оновленням основної Документації від 13:37. Нової редакції технічних вимог у цих файлах немає.

Пункт 54 Особливостей передбачає оприлюднення нової редакції Документації та окремого переліку змін. На думку Скаржника, повторне завантаження основної Документації замість додатка 2 не забезпечує виконання цього обов’язку та рішення № 10850-р/пк-пз. Скаржник зазначає, що порушення можна усунути шляхом оприлюднення оновленого додатка 2 у складі Документації.

Також Скаржник вважає, що Замовником також не виконано рішення Комісії АМКУ від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни. Також Замовник повідомляє, що процедура буде відмінена у зв'язку з відсутністю подальшої потреби цієї закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що ознайомившись із поясненнями Замовника та оприлюдненими 11.09.2026 змінами до Документації, повідомляє наступне.

Замовник 11.09.2026 оприлюднив нову редакцію додатка 2 з технічними вимогами до предмета закупівлі та окремий перелік змін. Таким чином, Замовником усунуте порушення, зазначене у Скарзі.

Скаржник у додаткових поясненнях просить припинити розгляд скарги, у зв’язку з усуненням Замовником порушення, зазначеного у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 27 серпня 2026 № UA-2026-0810-004139-a.a2, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Слід зазначити, що Замовником відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026 були внесені зміни до Документації: Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або виробника еквівалентного ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або виробник (-и) еквівалентного ВЗ, або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (и), гарантуватиме учаснику можливість постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі.

Також, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 31.08.2026 в розділі "Документи" оприлюднено файл "Перелiк змiн до тендерної документацiї 2.docx", відповідно до якого міститься перелік змін до тендерної документації, зокрема, з інформацією про зміни до додатку 2 Документації.

При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Документи" відсутні зміни до Документації, інформація про які зазначена у переліку змін.

Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз Комісією встановлено, що зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

… Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати лист від виробника ВЗ або виробника еквівалентного ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або виробник (-и) еквівалентного ВЗ, або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику можливість постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Також Комісією у рішення від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз, встановлено, зокрема:

"… Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз Комісією встановлено, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації та, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Слід зазначити, що змінами Документації від 26.08.2026 Замовником було внесено зміни до вимог до якості вогнезахисного засобу.

При цьому, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

… Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар Замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 10 вересня 2026 р.13:25 Зміни до закупівлі 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул. Володимирська, 2), було внесені".

Замовником 08.09.2026 було внесено зміни до Документації в розділі "Документи" оприлюднено файл "Перелiк змiн до тендерної документацiї 3.docx", відповідно до якого міститься перелік змін до тендерної документації, зокрема, з інформацією про зміни до додатку 2 Документації.

При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Документи" відсутні зміни до Документації, інформація про які зазначена у переліку змін.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Разом з тим, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA-202608-10-004139-a.a3 (10.09.2026)] не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз та від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.09.2026 було внесено зміни до Документації та оприлюднено додаток 2 Документації, що містить технічні вимоги, відповідно до якого було виключено оскаржувані Скаржником вимоги, які були предметом розгляду відповідно до рішень Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз та від 07.09.2026 №10850-р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-10004139-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга