77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10850-р/пк-пз від 07.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 27 серпня 2026 № UA-2026-08-10-004139-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 №10499-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником внесено зміни до Документації до отримання повного тексту рішення Комісії від 25.08.2026 № 10299-р/пк-пз.

Після ознайомлення з Документацію за результатами змін до Документації на виконання рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз Скаржник виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації передбачено: "Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або виробника еквівалентного ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або виробник (-и) еквівалентного ВЗ, або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (и), гарантуватиме учаснику можливість постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі. ….".

У попередній редакції Документації була встановлена аналогічна вимога, але без слів "виробника еквівалентного ВЗ".

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10299-р/пк-пз встановлено: "Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів" та "взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати лист від виробника ВЗ або представництва, філії, імпортера, дилера або дистриб’ютора… що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Скаржник вважає, що Комісія визнала дискримінаційним сам обов’язок отримувати спеціальний лист від виробника чи іншої третьої особи. Додавання до цього переліку виробника еквівалентного засобу не усуває встановленого порушення, оскільки учасник так само не може самостійно оформити документ та залежить від волевиявлення виробника, дилера або дистриб’ютора.

Надання листа від виробника еквівалентного вогнезахисного засобу (надалі – "ВЗ") можливе лише у разі наявності еквівалентного ВЗ.

Незалежно від наявності еквівалентного ВЗ, можливість отримання такого листа залежить виключно від волевиявлення виробника або іншої третьої особи. Учасник не може самостійно оформити цей документ, а його отримання не передбачене Ліцензійними умовами. Скаржник зазначає, що звертався до виробника вогнебіозахисної речовини "РЕТАРДАНТ" ПП "ВКФ "СУВІТ" із проханням надати передбачений Документацією лист, однак такого документа на даний час не отримав.

Скаржник вважає, що внесені Замовником зміни не усувають порушення, встановлене рішенням Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз.

Замовник зазначає, що Скаржник у поданій Скарзі не довів своєї правоти, навмисно зриває відкриті торги з особливостями, що може призвести до негативних наслідків для установи, та громадян України, які проходять лікування та реабілітацію.

Також Замовник звертає увагу на те, що Скаржник користується зловживанням правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника визначені в прикінцевих положеннях статті 5 Закону. Підлаштування Документації та вимог до технічної частини, під брудні маніпуляції подібних Скаржників, порушує основні принципи здійснення публічних закупівель визначені в статті 5 Закону.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, файл "Нова редакція 2 Додаток 2 до ТД (технiчнi вимоги до предмета закупiвлi).docx".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 14 серпня 2026 № UA-2026-0810-004139-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації міститить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул.

Володимирська, 2 Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати лист від виробника ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (- ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (- а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз розміщено в електронній системі закупівель 27.08.2026.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Слід зазначити, що Замовником відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026 були внесені зміни до Документації:

Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або виробника еквівалентного ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або виробник (-и) еквівалентного ВЗ, або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику можливість постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі.

Також, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 31.08.2026 в розділі "Документи" оприлюднено файл "Перелiк змiн до тендерної документацiї 2.docx", відповідно до якого міститься перелік змін до тендерної документації, зокрема, з інформацією про зміни до додатку 2 Документації.

При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Документи" відсутні зміни до Документації, інформація про які зазначена у переліку змін.

Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз Комісією встановлено, що зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати лист від виробника ВЗ або виробника еквівалентного ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або виробник (-и) еквівалентного ВЗ, або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) або виробника (-ів) еквівалентного ВЗ – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику можливість постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у новій редакції додатка 2 збережено сукупність технічних вимог, сформованих під вогнезахисний засіб "РЕТАРДАНТ".

Відповідно до нової редакції додатка 2 Документації: "Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік надання послуг або зміну обсягів та складу послуг, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником".

Відповідно до нової редакції додатка 2 Документації встановлено вимоги до якості вогнезахисного засобу (ВЗ):

Вимоги до вогнезахисного засобу та документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій передбачають використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.17:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Витрата робочого розчину — не більше 260 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнезахисної речовини Група вогнезахисної ефективності – І група вогнезахисної ефективності Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності Придатність просочувальної вогнебіозахисної речовини для вогнезахисту виробів із деревини Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнебіозахисної речовини Група горючості будівельних матеріалів - належить до матеріалів низької горючості (група Г1) Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи горючості будівельних матеріалів згідно з п. 7.4 ДСТУ 8829:2019 Група горючості твердих речовин і матеріалів – належить до групи важкогорючих матеріалів Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3

ДСТУ 8829:2019

Температура займання – не менше 275℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 Температура самозаймання – не менше 465℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 Температура тління – не менше 475℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 Коефіцієнт димоутворення твердих речовин і матеріалів – належить до групи Д2 з помірною димоутворювальною здатністю Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 (середні значення коефіцієнта димоутворення випробувальних зразків в режимі полуменевого горіння – не більше 30 м2*кг-1, в режимі тління – не більше 500 м2*кг-1) Показник токсичності продуктів горіння – відноситься до класу малонебезпечних (група Т1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 токсичності продуктів горіння зразків деревини Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу – не більше 0,1 г/(м2*год) Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу Група займистості – важкозаймистий матеріал (група В1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості згідно з ДСТУ Б В.1.1-2-97 Не допускається обробляння мерзлої деревини, деревини на поверхні якої наявні лакофарбові покриття, жирні плями, напливи смоли, які слід видалити перед обробкою за допомогою скребків, а при потребі зняти поверхневий шар. Бруд та пил можна очистити щіткою або шляхом обдування стисненим повітрям.

Не допускається нанесення на раніше покриті оліфою, фарбою та іншими плівкоутворювальними, гідрофобізіруючими матеріалами, які перешкоджають проникненню у деревину.

По закінченню надання послуг та перевірки вогнезахисту Виконавець має надати Замовнику:

- проєктну документацію з вогнезахисту об’єкту, оформлену у відповідності до Правил з вогнезахисту, затверджених наказом МВС України від 26.12.2018 року № 1064, у 2 (двох) примірниках на паперовому носії (підписану та завірену мокрою печаткою) та один примірник на матеріальному носії (USB-флеш-накопичувач) в електронній формі у форматі PDF, DWG;

- акт перевірки відповідності нормам чинного законодавства України з позитивним висновком, підписаний комісією.

Щодо еквівалента документація містить таку вимогу: "Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисного засобу до того, що вимагається Замовником (зокрема в частині технічних характеристик), додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю… При цьому якість запропонованого еквівалента вогнезахисного засобу має відповідати якості (або бути кращим), що заявлена в технічній специфікації Замовника, та підтверджена документами згідно з вимогами цього Додатку".

Скаржник зазначає, що Замовник у новій редакції видалив лише умови, щодо фунгіцидної активності, пожежо-і вибухобезпечність 4 клас небезпеки та заборону розведення та посилив вимогу щодо групи вогнезахисної ефективності - зазначив "І група вогнезахисної ефективності".

Зазначені положення у сукупності вимагають застосування конкретно визначеної кількості засобу "РЕТАРДАНТ" або еквівалента, який одночасно відповідає всім установленим для "РЕТАРДАНТ" показникам і має весь набір визначених Замовником протоколів. Учаснику при цьому заборонено змінювати обсяг та склад послуг відповідно до регламенту запропонованого засобу.

У вказаному рішенні № 10299-р/пк-пз Комісія встановила: "Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації" та "взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Замовник не навів інформації про щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім збереженим вимогам у сукупності.

Скаржник зазначає, що має можливість якісно виконати послуги із застосуванням сертифікованої вогнебіозахисної речовини ECOSEPT 450-1 відповідно до її регламенту робіт, але не може запропонувати її через збережену сукупність вимог, сформовану під засіб

"РЕТАРДАНТ".

Скаржник вважає, що внесені Замовником зміни фактично не усувають порушення, встановлене рішенням Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 14 серпня 2026 № UA-2026-0810-004139-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації міститить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса - Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул.

Володимирська, 2 Вимоги до якості вогнезахисного засобу (ВЗ) … Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз розміщено в електронній системі закупівель 27.08.2026.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Слід зазначити, що Замовником відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026 були внесені зміни до Документації:

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Вимоги до якості вогнезахисного засобу (ВЗ) Вимоги до вогнезахисного засобу та Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій передбачають використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.17:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Витрата робочого розчину — не більше 260 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнезахисної речовини Група вогнезахисної ефективності – І група вогнезахисної ефективності Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності Придатність просочувальної вогнебіозахисної речовини для вогнезахисту виробів із деревини Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнебіозахисної речовини Група горючості будівельних матеріалів - належить до матеріалів низької горючості (група Г1) Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи горючості будівельних матеріалів згідно з п. 7.4 ДСТУ 8829:2019 Група горючості твердих речовин і матеріалів – належить до групи важкогорючих матеріалів Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3

ДСТУ 8829:2019

Температура займання – не менше 275℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 Температура самозаймання – не менше 465℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 Температура тління – не менше 475℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 Коефіцієнт димоутворення твердих речовин і матеріалів – належить до групи Д2 з помірною димоутворювальною здатністю Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 (середні значення коефіцієнта димоутворення випробувальних зразків в режимі полуменевого горіння – не більше 30 м2*кг-1, в режимі тління – не більше 500 м2*кг-1) Показник токсичності продуктів горіння – відноситься до класу малонебезпечних (група Т1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 токсичності продуктів горіння зразків деревини Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу – не більше 0,1 г/(м2*год) Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу Група займистості – важкозаймистий матеріал (група В1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості згідно з ДСТУ Б В.1.1-2-97.

Також, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 31.08.2026 в розділі "Документи" оприлюднено файл "Перелiк змiн до тендерної документацiї 2.docx", відповідно до якого міститься перелік змін до тендерної документації, зокрема, з інформацією про зміни до додатку 2 Документації.

При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Документи" відсутні зміни до Документації, інформація про які зазначена у переліку змін.

2.1. Щодо вимог до якості вогнезахисного засобу.

Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз Комісією встановлено, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації та, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Слід зазначити, що змінами Документації від 26.08.2026 Замовником було внесено зміни до вимог до якості вогнезахисного засобу.

При цьому, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Слід зазначити, що Скаржник в цій частині оскаржує невиконання рішення Комісії від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз, при цьому наведені Скаржником у Скарзі вимоги:

"Не допускається обробляння мерзлої деревини, деревини на поверхні якої наявні лакофарбові покриття, жирні плями, напливи смоли, які слід видалити перед обробкою за допомогою скребків, а при потребі зняти поверхневий шар. Бруд та пил можна очистити щіткою або шляхом обдування стисненим повітрям.

Не допускається нанесення на раніше покриті оліфою, фарбою та іншими плівкоутворювальними, гідрофобізіруючими матеріалами, які перешкоджають проникненню у деревину.

По закінченню надання послуг та перевірки вогнезахисту Виконавець має надати Замовнику:

- проєктну документацію з вогнезахисту об’єкту, оформлену у відповідності до Правил з вогнезахисту, затверджених наказом МВС України від 26.12.2018 року № 1064, у 2 (двох) примірниках на паперовому носії (підписану та завірену мокрою печаткою) та один примірник на матеріальному носії (USB-флеш-накопичувач) в електронній формі у форматі PDF, DWG;

- акт перевірки відповідності нормам чинного законодавства України з позитивним висновком, підписаний комісією" не були предметом розгляду за Скаргою у рішенні від 25.08.2026 №10299-р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 10.08.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 18.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 26.08.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 31.08.2026.

При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.

За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 10.08.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 18.08.2026.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 27.08.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БАЛТСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ БУДИНОК - ІНТЕРНАТ (код ЄДРПОУ: 03189073) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул.

Володимирська, 2)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-004139-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови