77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10299-р/пк-пз від 25.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-10-004139-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9931-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3. додатку 1 Документації "1.2.3.

Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та маляра – штукатура….".

Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення документів (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданого територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та маляра – штукатура.

На підтвердження надає копію Ліцензійних умов. Встановлення такої вимоги створює необґрунтовану перевагу для учасників, які можуть мати документи щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданого вказаними органами щодо керівника робіт та маляра – штукатура, та обмежує участь інших суб’єктів господарювання, які можуть належним чином виконати договір без отримання таких документів.

Скаржник в змозі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів своєї правоти, навмисно зриває відкриті торги з особливостями, що може призвести до негативних наслідків для Замовника, та громадян України, які проходять лікування та реабілітацію в установі Замовника.

Замовник, цитуючи положення статті 22 Закону, просить розглянути це питання, та винести адекватне вірне рішення.

Також Замовник звертає увагу на те, що Скаржник користується зловживанням правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника візначені в прикінцевих положеннях Статті 5 Закону. Як зазначає Замовник, підлаштування Документації, та вимог до технічної частини, під брудні маніпуляції подібних Скаржників, порушує основні принципи здійснення публічних закупівель визначені в Статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, 1. 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.3. Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та маляра – штукатура.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Кадрові вимоги 29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;

ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;

приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);

приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);

обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата вищезазначених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації "Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі. …."

Скаржник зазначає, що по-перше, ПП "ВКФ "СУВІТ" є українським виробником вогнебіозахисної речовини "РЕТАРДАНТ". За наявною у Скаржника інформацією, зазначений виробник не має уповноважених представництв, філій, імпортерів, дилерів або дистриб’юторів, які були б наділені правом видавати учасникам процедур закупівель гарантійні листи щодо постачання продукції.

Отже, передбачена Замовником можливість отримати документ від представництва, філії, імпортера, дилера або дистриб’ютора є суто формальною та не створює для учасників реальної альтернативи. Фактично єдиною особою, яка може видати документ у встановленій Замовником формі, є сам виробник.

Таким чином, можливість участі у процедурі закупівлі поставлена у повну залежність від волевиявлення однієї приватної юридичної особи — виробника продукції, який не є учасником процедури закупівлі, не підпорядковується Скаржнику та не має встановленого законодавством обов’язку видавати гарантійні листи з посиланням на ідентифікатор конкретної закупівлі.

Скаржник звернувся безпосередньо до ПП "ВКФ "СУВІТ" із проханням видати відповідний гарантійний лист. Станом на момент подання скарги запитуваний документ Скаржнику не надано.

Вимоги тендерної документації розраховані на учасників торгів, які зможуть надати ці документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Для надання послуг з вогнезахисної обробки такий лист гарантія не має жодного відношення до кваліфікації учасника.

Замовник фактично створює додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений законодавством.

По-друге, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності листів від виробника чи інших осіб у суб’єктів провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

На підтвердження надає копію Ліцензійних умов та лист запит до виробника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема запит від 13.08.2026 №1, оформлений на бланку Скаржника, адресований Виробнику ВЗ ПП "ВКФ" СУВІТ", відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" планує взяти участь у закупівлі з ідентифікатором UA-2026-08-10-004139-a.

Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або представництва (в) чи філії виробника (-ів) якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб'ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб'ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі.

Просимо надати вказаний лист у найкоротший строк".

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації міститить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул. Володимирська, 2 Для уникнення поставки неофіційної продукції, Учасник надає у складі пропозиції лист від виробника ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати лист від виробника ВЗ або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-и), або дилер (-и) або дистриб’ютор (-и), гарантуватиме учаснику щодо можливості постачання оригінальної продукції з посиланням на ідентифікатор даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що можливість запропонувати еквівалент фактично заблокована сукупністю дискримінаційних технічних вимог до вогнезахисного засобу Відповідно до додатку 2 Документації встанволено вимоги до якості вогнезахисного засобу (ВЗ):

Вимоги до вогнезахисного засобу Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій передбачають використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.1-7:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Витрата робочого розчину — не більше 260 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнезахисної речовини Група вогнезахисної ефективності Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності Придатність просочувальної вогнебіозахисної речовини для вогнезахисту виробів із деревини Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнебіозахисної речовини Група горючості будівельних матеріалів - належить до матеріалів низької горючості (група Г1) Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи горючості будівельних матеріалів згідно з п. 7.4

ДСТУ 8829:2019

Група горючості твердих речовин і матеріалів – належить до групи важкогорючих матеріалів Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3

ДСТУ 8829:2019

Температура займання – не менше 275℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 Температура самозаймання – не менше 465℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 Температура тління – не менше 475℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 Коефіцієнт димоутворення твердих речовин і матеріалів – належить до групи Д2 з помірною димоутворювальною здатністю Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 (середні значення коефіцієнта димоутворення випробувальних зразків в режимі полуменевого горіння – не більше 30 м2*кг-1, в режимі тління – не більше 500 м2*кг-1) Показник токсичності продуктів горіння – відноситься до класу малонебезпечних (група Т1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 токсичності продуктів горіння зразків деревини Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу – не більше 0,1 г/(м2*год) Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу Група займистості – важкозаймистий матеріал (група В1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості згідно з ДСТУ Б В.1.1-2-97 Визначення фунгіцидної активності зразку дерева, яке просочене вонебіозахисною речовиною на відповідність захисту від плісняви Протокол результатів мікробіологічних випробувань … Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисного засобу до того, що вимагається Замовником (зокрема в частині технічних характеристик), додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик вогнезахисного засобу, що вимагається Замовником в тендерній документації, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного вогнезахисного засобу, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента вогнезахисного засобу має відповідати якості (або бути кращим), що заявлена в технічній специфікації Замовника, та підтверджена документами згідно з вимогами цього Додатку. ….

Вимоги тендерної документації складені таким чином, що технічні характеристики вогнезахисної речовини відповідають продукції лише одного виробника ПП "ВКФ "Сувіт" "Ретардант". Цей виробник має усі вищенаведені документи (сертифікати про протоколи).

Скаржник планує запропонувати вогнезахисну речовину іншого виробника (вогнебіозахисну речовину ECOSEPT 450-1), проте позбавлений можливості це зробити.

У разі бажання на Скаржника подати продукцію іншого виробника, Скаржник має подати до закупівлі документи відповідно до вимог до вогнезахисного засобу та документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик.

Учаснику одночасно заборонено змінювати обсяги й склад послуг, а еквівалент повинен відповідати всьому набору конкретних характеристик і документів, установлених для зазначеного засобу.

Скаржник вважає, що жодний вогнезахисний засіб не відповідає одночасно усім вимогам до якості вогнезахисного засобу (ВЗ) та іншим вимогам тендерної документації окрім вогнезахисного засобу "Ретардант", у звязку із цим просимо Антимонопольний комітет України запитати у Замовника: надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

На підтвердження надає сертифікат на вогнебіозахисну речовину ECOSEPT 450-1 та регламент робіт з вогнезахисту.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або дозволити учасникам визначати кількість еквівалентного засобу відповідно до його чинного Регламенту та підтверджених питомих витрат без визнання цього зміною обсягу предмета закупівлі.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації міститить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса - Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул. Володимирська, 2 Вимоги до якості вогнезахисного засобу (ВЗ) Вимоги до вогнезахисного засобу Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій передбачають використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.1-7:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності Витрата робочого розчину — не більше 260 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнезахисної речовини Група вогнезахисної ефективності Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності Придатність просочувальної вогнебіозахисної речовини для вогнезахисту виробів із деревини Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ДСТУ 9330:2025 вогнезахисних властивостей просочувальної вогнебіозахисної речовини Група горючості будівельних матеріалів - належить до матеріалів низької горючості (група Г1) Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи горючості будівельних матеріалів згідно з п. 7.4

ДСТУ 8829:2019

Група горючості твердих речовин і матеріалів – належить до групи важкогорючих матеріалів Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3

ДСТУ 8829:2019

Температура займання – не менше 275℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 Температура самозаймання – не менше 465℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 Температура тління – не менше 475℃ Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 Коефіцієнт димоутворення твердих речовин і матеріалів – належить до групи Д2 з помірною димоутворювальною здатністю Протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 (середні значення коефіцієнта димоутворення випробувальних зразків в режимі полуменевого горіння – не більше 30 м2*кг-1, в режимі тління – не більше 500 м2*кг-1) Показник токсичності продуктів горіння – відноситься до класу малонебезпечних (група Т1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 токсичності продуктів горіння зразків деревини Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу – не більше 0,1 г/(м2*год) Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу Група займистості – важкозаймистий матеріал (група В1) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості згідно з ДСТУ Б В.1.1-2-97 Визначення фунгіцидної активності зразку дерева, яке просочене вонебіозахисною речовиною на відповідність захисту від плісняви Протокол результатів мікробіологічних випробувань.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БАЛТСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ БУДИНОК - ІНТЕРНАТ (код ЄДРПОУ: 03189073) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищного покриття будівлі Балтського психоневрологічного будинку – інтернату, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Балтський р-н, м. Балта, вул. Володимирська, 2)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-004139-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови