Текст рішення
РІШЕННЯ
№10288-р/пк-пз від 25.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ:
30292293) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-05-009903-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.08.2026 №9960-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації передбачає, зокрема:
"Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг".
У процесі розгляду умов закупівлі, Скаржник встановив, що ця умова є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство.
По-перше, вимога надати "оригінал або копію Атестату виробництва лабораторії учасника" є необґрунтованим обмеженням конкуренції.
Оскільки, таке формулювання є занадто широким та розмитим, що дозволяє Замовнику безпідставно відхиляти тендерні пропозиції за власним розсудом та обмежувати конкуренцію.
Більш того, у п. 6.5 Документації вже мітиться вимога надати "Оригінал або копія Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього".
Вказаний атестат наявний у Скаржника.
Згідно з п. 1 стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності": "цей документ застосовується до медичних лабораторій при розробці їх систем управління та оцінці їх компетентності. Він також застосовний для підтвердження або визнання компетентності медичних лабораторій користувачами лабораторій, регуляторними органами та органами з акредитації".
Підпункт 5.4.1 стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності" передбачає, що Лабораторія повинна:
a) визначити її організаційну та управлінську структуру, її місце в будь-якій головній організації та взаємовідносини між керівництвом, технічними операціями та службами підтримки;
b) визначити відповідальність, повноваження, лінії зв'язку та взаємозв'язок усього персоналу, який керує, виконує або перевіряє роботу, що впливає на результати діяльності лабораторії;
c) визначати свої процедури в обсязі, необхідному для забезпечення послідовного застосування діяльності лабораторії та достовірності результатів.
Тобто наявність Атестата про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 є документальним підтвердженням технічної компетентності лабораторії та здатності отримувати достовірні, технічно обґрунтовані результати лабораторних досліджень, відповідність матеріально-технічної бази, нормативної та нормативно-технічної документації, рівня професійної підготовки персоналу, організаційних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності якісних показників послуг, що надаються лабораторією.
Тому вимога надати будь-який інший "атестат виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію" є незаконним обмеженням конкуренції.
По-друге, "атестат виробництва лабораторії" взагалі не передбачений чинним законодавством України. Замовник не вказує яким саме нормативно правовим актом встановлено обов'язковість надання "атестату виробництва лабораторії".
По-третє, у Скаржника наявна ліцензія на право здійснення медичної практики та атестат про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є достатніми для надання послуг у цій закупівлі. Вимога надати "атестат виробництва лабораторії" є зайвою та незаконною.
По-четверте, ця закупівля оголошена ще до завершення строку оскарження закупівлі з аналогічним предметом № UA-2026-07-15-009099-a, за яким тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигідною.
Так, 15 липня 2026 року Замовник оголосив відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з виконання лабораторних досліджень для проведення скринінгів здоров’я для осіб віком від 40 років (Скринінг здоров’я 40+), ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій, оголошення № UA-2026-07-15-009099-a.
Оскаржувана закупівля № UA-2026-08-05-009903-a включає усі послуги за закупівлею № UA-2026-07-15-009099-a.
Скаржник подав тендерну пропозицію у закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a та запропонував найнижчу ціну – 2 598 000,00 грн, що на 675 000,00 грн менше за пропозицію
ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ".
Однак рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026 (протокол № 162) закупівля № UA-2026-07-15-009099-a була відмінена.
Підстава відміни - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
При цьому, своє рішення Замовник мотивує тим, що "у звʼязку з тимчасовою непрацездатністю уповноваженої особи, а саме її офіційною відсутністю на робочому місці (медичний висновок 1111-728Х-КЕ27-ТЗВВ), а також відсутністю іншої уповноваженої особи у звʼязку з перебуванням у щорічній відпустці (наказ від 15.07.2026 р. № 226/Кв "Про надання відпустки", період щорічної відпустки з 27 липня 2026 р. по 14 серпня 2026 р.), розгляд тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не було здійснено у визначений Законом строк. Зазначені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель на цьому етапі проведення процедури закупівлі неможливо усунути чи виправити".
Не чекаючи завершення строку на оскарження рішення щодо відміни закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a, на наступний день Замовник вже оголосив нову закупівлю оголошення № UA-2026-08-05-009903-a щодо умов якої Скаржник вимушений подати Скаргу.
На думку Скаржника, такий спосіб відміни торгів через відсутність уповноважених осіб та бездіяльності керівництва щодо завершення закупівлі (шляхом самостійного прийняття рішення про оголошення переможця, відкликання уповноваженої особи із відпустки, призначення тимчасово виконуючого обов‘язки уповноваженої особи), надає змогу Замовнику обмежувати конкуренцію та відміняти процедури закупівлі у разі виграшу "незручного" учасника – ПП МЛ "Аналітика".
Не визнавши переможцем ПП МЛ "Аналітика" у закупівлі № UA-2026-07-15009099-a, Замовник намагається дискримінаційними умовами не допустити перемоги Скаржника і у цій закупівлі № UA-2026-08-05-009903-a.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, атестат про акредитацію, відповідно до якого, зокрема: "Національне агентство з акредитації України цим засвідчує компетентність приватного підприємства медична лабораторія "Аналітика" як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 в сфері: Гематологічні, імуногематологічні, хімікомікроскопічні, цитологічні, біохімічні, імунохімічні, молекулярно-біологічні та бактеріологічні (в т.ч.мікологічні) дослідження біологічного матеріалу людини".
Замовник зазначає, що 13 серпня 2026 року ним, у зв’язку з оскарженням умов Документації, внесені чергові зміни до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до рішення Уповноваженої особи Замовника, оформленого протоколом № 172 від "13" серпня 2026 року.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було продовжено до 18 серпня 2026 року час: 09:00 год.
При цьому змінами від 13 серпня 2026 року безпосередньо оскаржувана Скаржником вимога щодо надання Атестату виробництва лабораторії учасника не змінювалася по суті.
Зміст вимоги щодо надання Атестату виробництва лабораторії учасника залишився незмінним. Змінився лише номер підпункту у зв’язку з виключенням іншого положення Документації та відповідною зміною нумерації підпунктів.
Скаржник у Скарзі фактично оскаржує саме вимогу про надання Атестату виробництва лабораторії учасника, яка була наявна у Документації ще з 05 серпня 2026 року та не була змінена по суті 13 серпня 2026 року та просить виключити положення Документації, зміст якого залишався незмінним.
Таким чином, зміна номера підпункту з 6.8 на 6.7 не створює нового строку для оскарження самого змісту цієї вимоги тендерної документації.
З урахуванням викладеного Замовник вважає, що Скаржник не набув нового строку для оскарження вимоги про надання Атестату виробництва лабораторії учасника лише у зв’язку зі зміною її порядкового номера.
Таким чином, станом на 10 серпня 2026 року строк для оскарження саме цієї вимоги сплив.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо інших процедур закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 14.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-009903-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-009903-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 14.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.08.2026 оприлюднив тендерну документацію та 07.08.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 13.08.2026.
Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 13.08.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 18.08.2026.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо положень тендерної документації у редакції від 05.08.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 13.08.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-05-009903a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 25" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02003445) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі з особливостями Послуги з проведення лабораторних досліджень, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-08-05-009903-a, а саме: виключити із Тендерної документації підпункту 6.7 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг».
05 серпня 2026 р. Замовник оголосив відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з виконання лабораторних досліджень…
Замовник неодноразово вносив зміни до тендерної документації, у тому числі після подання скарг на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (умов закупівлі).
У редакції Тендерної документації від 13.08.2026 р. міститься підпункт 6.7 пункту 6 " Перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства" Додатку 1 до тендерної документації - Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:
«Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг».
У процесі розгляду умов закупівлі, ПП МЛ «Аналітика» встановила, що ця умова є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство.
По-перше, вимога надати «оригінал або копію Атестату виробництва лабораторії учасника» є необґрунтованим обмеженням конкуренції.
Оскільки, таке формулювання є занадто широким та розмитим, що дозволяє Замовнику безпідставно відхиляти тендерні пропозиції за власним розсудом та обмежувати конкуренцію.
Більш того, у п. 6.5 Тендерної документації вже мітиться вимога надати «Оригінал або копія Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього».
Вказаний атестат наявний у ПП МЛ «Аналітика».
Згідно до п. 1 стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності»: «цей документ застосовується до медичних лабораторій при розробці їх систем управління та оцінці їх компетентності. Він також застосовний для підтвердження або визнання компетентності медичних лабораторій користувачами лабораторій, регуляторними органами та органами з акредитації» (джерело: https://naau.org.ua/userfiles/files/ЗД-08_01_42_ред_01_ISO_15189_2022.pdf ).
Підпункт 5.4.1 стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності» передбачає, що Лабораторія повинна:
a) визначити її організаційну та управлінську структуру, її місце в будь-якій головній організації та взаємовідносини між керівництвом, технічними операціями та службами підтримки;
b) визначити відповідальність, повноваження, лінії зв'язку та взаємозв'язок усього персоналу, який керує, виконує або перевіряє роботу, що впливає на результати діяльності лабораторії;
c) визначати свої процедури в обсязі, необхідному для забезпечення послідовного застосування діяльності лабораторії та достовірності результатів.
Тобто наявність Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 є документальним підтвердженням технічної компетентності лабораторії та здатності отримувати достовірні, технічно обґрунтовані результати лабораторних досліджень, відповідність матеріально-технічної бази, нормативної та нормативно-технічної документації, рівня професійної підготовки персоналу, організаційних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності якісних показників послуг, що надаються лабораторією.
Тому вимога надати будь-який інший «атестат виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію» є незаконним обмеженням конкуренції.
По-друге, «атестат виробництва лабораторії» взагалі не передбачений чинним законодавством України. Замовник не вказує яким саме нормативно правовим актом встановлено обов‘язковість надання «атестату виробництва лабораторії».
По-третє, у ПП МЛ «Аналітики» наявна ліцензія на право здійснення медичної практики та атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є достатніми для надання послуг у цій закупівлі. Вимога надати «атестат виробництва лабораторії» є зайвою та незаконною.
По-четверте, ця закупівля оголошена ще до завершення строку оскарження закупівлі з аналогічним предметом № UA-2026-07-15-009099-a, за яким тендерна пропозиція ПП МЛ «Аналітика» була визнана найбільш економічно вигідною.
Так, 15 липня 2026 р. Замовник оголосив відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з виконання лабораторних досліджень для проведення скринінгів здоров’я для осіб віком від 40 років (Скринінг здоров’я 40+), ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій, оголошення № UA-2026-07-15-009099-a.
Слід відзначити, що оскаржувана закупівля № UA-2026-08-05-009903-a включає усі послуги за закупівлею № UA-2026-07-15-009099-a.
22.07.2026 р. ПП МЛ «Аналітика» подало тендерну пропозицію у закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a.
Згідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-07-15-009099-a, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» запропонувало найнижчу ціну – 2 598 000,00 грн., що на 675 000,00 грн. менше за пропозицію ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ", відповідно, електронною системою закупівель наша тендерна пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною у закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a.
Однак рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026 р. (протокол Nº 162) закупівля № UA-2026-07-15-009099-a була відмінена.
Підстава відміни: підпункту 2 пункту 50 Особливостей - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
При цьому, своє рішення Замовник мотивує тим, що «у звʼязку з тимчасовою непрацездатністю уповноваженої особи, а саме її офіційною відсутністю на робочому місці (медичний висновок 1111-728Х-КЕ27-ТЗВВ), а також відсутністю іншої уповноваженої особи у звʼязку з перебуванням у щорічній відпустці (наказ від 15.07.2026 р. Nº 226/Кв «Про надання відпустки», період щорічної відпустки з 27 липня 2026 р. по 14 серпня 2026 р.), розгляд тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не було здійснено у визначений Законом строк. Зазначені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель на цьому етапі проведення процедури закупівлі неможливо усунути чи виправити».
Не чекаючи завершення строку на оскарження рішення щодо відміни закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a, на наступний день Замовник вже оголосив нову закупівлю оголошення № UA-2026-08-05-009903-a щодо умов якої ПП МЛ «Аналітика» вимушене подати скаргу.
На думку, ПП МЛ «Аналітика», такий спосіб відміни торгів через відсутність уповноважених осіб та бездіяльності керівництва щодо завершення закупівлі (шляхом самостійного прийняття рішення про оголошення переможця, відкликання уповноваженої особи із відпустки, призначення тимчасово виконуючого обов‘язки уповноваженої особи), надає змогу Замовнику обмежувати конкуренцію та відміняти процедури закупівлі у разі виграшу «незручного» учасника – ПП МЛ «Аналітика».
Не визнавши переможцем ПП МЛ «Аналітика» у закупівлі № UA-2026-07-15-009099-a, Замовник намагається дискримінаційними умовами не допустити перемоги ПП МЛ «Аналітика» і у цій оскаржуваній закупівлі № UA-2026-08-05-009903-a.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
ПП МЛ «Аналітика» є учасником цієї закупівлі та подало тендерну пропозицію. Тому вимога мати «атестат виробництва лабораторії», який не передбачений законодавством України, призведе до прийняття рішення Замовником про дискваліфікацію та відхилення тендерної пропозиції учасника, навіть з найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.