Послуги з проведення лабораторних досліджень: Гепатит С (HCV), кількісне визначення вірусної РНК методом ПЛР (плазма) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10377-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНІТАС-Д" (код ЄДРПОУ: 41925630) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-05-009903-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 №9655-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.08.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 25.08.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 1 Документації: перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

3.2. Довідка, складена в довільній формі, в якій необхідно вказати адресу (місцезнаходження) лабораторії, яка розташована в межах міста Харкова, в якій будуть виконуватись дослідження.

Відповідно до п.5 додатку 1.1. до додатку 1 Документації: 5. Учасник (виконавець) повинен надавати послуги, перелік найменувань яких та обсяг (кількість одиниць), наведено в розділі І "Перелік та кількість послуг" цього Додатку 1.1 до тендерної документації, в лабораторії, яка розташована в межах міста Харкова.

У Скаржника наявна діюча лабораторія в м. Дніпро. У Скаржника відсутні лабораторії в м. Харків. На підтвердження надається договір суборенди нежитлового приміщення.

Вимога про розташування лабораторії виключено в м. Харків розрахована на учасників торгів, в яких наявна лабораторія у цьому місті, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним вилучено вимогу щодо розташування лабораторії в межах міста Харкова. В зв’язку із чим, зокрема: підпункт 3.2 додатку 1 Документації змінено та викладено в редакції наступного змісту: "3.2. Довідка, складена в довільній формі, в якій необхідно вказати адресу (місцезнаходження) лабораторії, в якій будуть виконуватись дослідження", підпункт 5 розділу ІІ. "Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі" додатку 1.1 додатку 1 Документації змінено та викладено в редакції наступного змісту: "5. Учасник (виконавець) повинен надавати послуги, перелік найменувань яких та обсяг (кількість одиниць), наведено в розділі І "Перелік та кількість послуг" цього Додатку 1.1 до тендерної документації".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, місто Харків, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії, в межах міста Харкова.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

3.2. Довідка, складена в довільній формі, в якій необхідно вказати адресу (місцезнаходження) лабораторії, яка розташована в межах міста Харкова, в якій будуть виконуватись дослідження.

Додаток 1.1. додатку 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, та інші вимоги до предмета закупівлі тендерної документації:

ІІ. Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі 5. Учасник (виконавець) повинен надавати послуги, перелік найменувань яких та обсяг (кількість одиниць), наведено в розділі І "Перелік та кількість послуг" цього Додатку 1.1 до тендерної документації, в лабораторії, яка розташована в межах міста Харкова.

16. Місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, місто Харків, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії, в межах міста Харкова.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

5.2. Місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, місто Харків, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії, в межах міста Харкова.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації: Місце надання послуг: Україна, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії Виконавця.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

3.2. Довідка, складена в довільній формі, в якій необхідно вказати адресу (місцезнаходження) лабораторії, в якій будуть виконуватись дослідження.

Додаток 1.1. додатку 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, та інші вимоги до предмета закупівлі тендерної документації:

ІІ. Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі 5. Учасник (виконавець) повинен надавати послуги, перелік найменувань яких та обсяг (кількість одиниць), наведено в розділі І "Перелік та кількість послуг" цього Додатку 1.1 до тендерної документації.

16. Місце надання послуг: Україна, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії Виконавця.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

5.2. Місце надання послуг: Україна, за адресою (місцезнаходженням) лабораторії Виконавця.

Таким чином Замовником було виключено вимогу щодо наявності в учасника лабораторії, розташованої в межах міста Харкова.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 1 Документації: перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.5. Оригінал або копія Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього.

Відповідно до п. 6 додатку 1 Документації: перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.8. Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

У Скаржника наявна ліцензія, що була видана за наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2018 року №1912. Вказана ліцензія дозволяє в повній мірі надавати весь перелічений об’єм послуг, що вказаний у закупівлі. Чинне законодавство дозволяє надавати послуг за договором про закупівлю без необхідності отримання атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022.

Додатково Скаржник повідомляє, що у нього наявний успішний досвід надання аналогічних послуг до тих, що планує закупити замовник. На підтвердження надається копії договору №57 від 26.02.2024 та договору №0107.5 від 07.01.2025.

Вимога про обов’язкову наявність вказаного атестату розрахована на учасників торгів, в яких він наявний, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що встановлення зазначених вимог було обумовлено специфікою предмета закупівлі та необхідністю отримання Замовником послуг належної якості, а також підтвердження компетентності лабораторії, яка безпосередньо здійснюватиме відповідні лабораторні дослідження.

Предметом закупівлі є саме послуги з проведення лабораторних досліджень, а не послуги загального характеру. Результати таких досліджень безпосередньо використовуються медичними працівниками при оцінці стану здоров’я пацієнтів, визначенні факторів ризику та прийнятті подальших клінічних рішень. У зв’язку з цим для Замовника принципове значення має не лише наявність у суб’єкта господарювання права на провадження відповідної діяльності, а й документальне підтвердження компетентності лабораторії та спроможності забезпечувати належний рівень якості лабораторних досліджень.

При цьому, ні Закон, ні Особливості не обмежують права Замовника встановлювати відносно предмета закупівлі вимоги, які замовник вважає необхідними, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та наявної потреби у тих чи інших послугах, оскільки замовник є вільним у визначенні технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі та встановлення вимог щодо їх підтвердження.

Стандарт ISO 15189:2022 встановлює вимоги до компетентності медичних лабораторій та системи управління якістю їх діяльності. Саме відповідність медичної лабораторії вимогам стандарту ISO 15189:2022 підтверджується Атестатом про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 (далі - Атестат про акредитацію), який видається Національним агентством з акредитації України (НААУ) - національним органом України з акредитації відповідно до законодавства України.

Вимога щодо надання Атестата про акредитацію була встановлена Замовником не як формальна вимога до учасника, а з урахуванням необхідності отримання підтвердження того, що лабораторія, яка виконуватиме дослідження, має документально підтверджену компетентність та функціонує відповідно до вимог, установлених для медичних лабораторій.

Необхідність встановлення зазначеної вимоги обумовлена специфікою предмета закупівлі, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та спрямована на зменшення ризиків отримання недостовірних результатів або результатів неналежної якості лабораторних досліджень.

Наявність чинного Атестата про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 підтверджує, що лабораторія: має підтверджену технічну компетентність; застосовує валідовані методики досліджень; забезпечує функціонування системи управління якістю; забезпечує простежуваність вимірювань; проходить регулярний нагляд з боку Національного агентства з акредитації України.

ISO 15189:2022 встановлює чіткі технічні вимоги до трьох критичних компонентів лабораторії: обладнання, персоналу та робочого середовища. Вимоги визначають обов’язки лабораторії перед організаціями, відділами та їхнім персоналом щодо вибору пристроїв, навчання персоналу, забезпечення якості та управлінського аналізу повного процесу дослідження. Акредитація медичної лабораторії підтверджує її технічну компетентність та здатність отримувати достовірні, технічно обґрунтовані результати лабораторних досліджень.

При цьому Замовник звертає увагу, що наявність ліцензії та наявність акредитації медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 не є тотожними та взаємозамінними документами, оскільки підтверджують різні обставини.

Щодо посилання Скаржника на наявність у нього ліцензії, виданої за наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2018 № 1912, та твердження про те, що така ліцензія дозволяє надавати весь обсяг послуг, що вказаний у закупівлі, Замовник зазначає, що сам факт наявності ліцензії не спростовує право Замовника встановлювати у Документації вимоги щодо документального підтвердження інших характеристик та компетентності виконавця послуг, якщо такі вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та встановлені з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.

Ліцензія та Атестат про акредитацію мають різне функціональне призначення.

Наявність ліцензії підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати відповідний вид діяльності в межах вимог законодавства, тоді як акредитація медичної лабораторії відповідно до ISO 15189:2022 пов’язана з підтвердженням компетентності лабораторії та її спроможності забезпечувати відповідний рівень якості лабораторних досліджень.

Отже, наявність у Скаржника ліцензії не є доказом того, що вимога Замовника щодо підтвердження компетентності медичної лабораторії є дискримінаційною або такою, що не пов’язана з предметом закупівлі.

Також сам по собі факт наявності у Скаржника досвіду виконання аналогічних договорів не свідчить про дискримінаційність встановлених Замовником вимог. Наявність досвіду виконання аналогічних договорів та відповідність встановленим Замовником вимогам до документального підтвердження компетентності лабораторії є різними за своїм змістом обставинами.

Надані Скаржником договір № 57 від 26.02.2024 та договір № 0107.5 від 07.01.2025 можуть підтверджувати наявність у Скаржника досвіду виконання відповідних аналогічних договорів, однак самі по собі не підтверджують наявність у лабораторії документально підтвердженої компетентності відповідно до вимог ISO 15189:2022.

Щодо вимоги надати Атестат виробництва лабораторії учасника Замовник зазначає, що її встановлення також було обумовлено необхідністю отримання документального підтвердження відповідності лабораторії встановленим вимогам та її спроможності забезпечувати належну якість лабораторних досліджень.

Атестат виробництва лабораторії, розглядається Замовником як документальне підтвердження технічної компетентності лабораторії та здатність отримувати достовірні, технічно обґрунтовані результати лабораторних досліджень, відповідність матеріальнотехнічної бази, нормативної та нормативно-технічної документації, рівня професійної підготовки персоналу, організаційних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності якісних показників послуг, що надаються лабораторією.

Таким чином, вимоги Документації щодо Процедури закупівлі, визначені підпунктами 6.5 та 6.8 пункту 6 додатку 1 Документації, були встановлені Замовником не з метою створення переваг певним суб’єктам господарювання, а виключно з метою документального підтвердження спроможності потенційного учасника (виконавця) забезпечити належну якість, достовірність та відтворюваність результатів лабораторних досліджень, результати яких використовуються для оцінки стану здоров'я пацієнтів, встановлення факторів ризику та прийняття подальших клінічних рішень.

Вимоги підпунктів 6.5 та 6.8 пункту 6 додатку 1 Документації формульовані однаково для всіх потенційних учасників Процедури закупівлі та підлягають застосуванню до кожного учасника на однакових умовах.

Таким чином, зазначені вимоги не спрямовані на обмеження участі конкретного суб’єкта господарювання, а встановлені з огляду на характер та специфіку послуг, що закуповуються, і необхідність забезпечення належної якості та достовірності результатів лабораторних досліджень.

Посилання Скаржника на те, що вимога щодо наявності Атестата про акредитацію "розрахована на учасників торгів, в яких він наявний", саме по собі не підтверджує дискримінаційного характеру такої вимоги. Встановлення однакової вимоги для всіх учасників процедури закупівлі не є дискримінаційним лише з тієї підстави, що на момент подання скарги конкретний суб’єкт господарювання не має документа, передбаченого тендерною документацією.

Для підтвердження дискримінаційного характеру вимоги Скаржник має обґрунтувати та підтвердити належними доказами, яким саме чином встановлена Замовником вимога порушує його права та законні інтереси, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, та чому виконання такої вимоги є для нього неможливим.

Натомість у Скарзі Скаржник посилається переважно на наявність у нього ліцензії та досвіду виконання аналогічних договорів, проте зазначені обставини самі по собі не підтверджують неможливості виконання вимог тендерної документації та не доводять відсутності об’єктивного зв’язку таких вимог із предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що вимоги, передбачені підпунктами 6.5 та 6.8 пункту 6 додатку 1 Документації, мають безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, обумовлені його специфікою, встановлені з метою підтвердження компетентності лабораторії та забезпечення належної якості, достовірності та відтворюваності результатів лабораторних досліджень, а також застосовуються однаково до всіх потенційних учасників Процедури закупівлі.

У даній закупівлі вимоги Документації поширюються не лише на конкретну групу суб’єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не встановлюють переваг окремим суб'єктам господарювання та безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі, а тому відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, спрямовані виключно на забезпечення отримання якісних, достовірних та клінічно значущих результатів лабораторних досліджень і є обов’язковими до виконання всіма суб’єктами господарювання, які бажають взяти участь у Процедурі закупівлі.

Таким чином, Замовник вважає доводи Скаржника щодо дискримінаційності вимог підпунктів 6.5 та 6.8 пункту 6 додатку 1 Документації необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у нього наявна ліцензія, що була видана за наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2018 №1912. Вказана ліцензія дозволяє в повній мірі надавати весь перелічений об’єм послуг, що вказаний у закупівлі. Чинне законодавство дозволяє надавати послуг за договором про закупівлю без необхідності отримання атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022.

Додатково Скаржник повідомляє, що у нього наявний успішний досвід надання аналогічних послуг до тих, що планує закупити замовник. На підтвердження надається копію договору №57 від 26.02.2024 та договору №0107.5 від 07.01.2025.

Вимога про обов’язкову наявність вказаного атестату розрахована на учасників торгів, в яких він наявний, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник здійснює діяльність на основі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, які були затверджені Постановою КМУ від 2 березня 2016 р. № 285 (надалі – Ліцензійні умови). Саме на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики працює Скаржник. Ліцензійні умови не передбачають необхідності обов’язкового отримання:

1) атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього;

2) атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

Більше того, жодні діючі нормативно-правові акти не передбачають обов’язкового отримання вказаних атестатів.

Скаржник вже намагався оскаржити ідентичну вимогу Документації у закупівлі з ідентифікатором UA-2026-01-06-000394-a (скарга № UA-2026-01-06-000394-a.b1).

В рамках скарги Комісія листом від 20.01.2026 №20-29.1/11-16ПЗе надіслала запит Міністерству охорони здоров'я України, відповідно до якого, зокрема: "надати інформацію:

1) які документи підтверджують право на надання послуг, що є предметом за даною Процедурою закупівлі (наприклад, ліцензія, декларація, дозволи тощо), а також перелік нормативно-правових актів, якими передбачено необхідність отримання зазначених документів;

2) чи має право та відповідні документи товариство з обмеженою відповідальністю "САНІТАС-Д" (код ЄДРПОУ: 41925630) для надання послуг, що є предметом за даною Процедурою закупівлі. У разі наявності відповідних документів, надати їх копії;

3) чи передбачена обов'язкова наявність для надання послуг, що є предметом за даною Процедурою закупівлі, лабораторії, акредитованої на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності". У разі обов'язкової наявності надати перелік нормативно-правових актів, якими це передбачено".

Проте, на дату станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Міністерства охорони здоров'я України на вищезазначений запит.

Скаржник просить переглянути отриману відповідь на дату розгляду поточної Скарги.

Також Скаржник звертає увагу Комісії АМКУ на рішення, в якому Комісія визначила оскаржувану вимогу Документації дискримінаційною, а саме: № 747-р/пк-пз від 22.01.2026.

Замовник в додаткових поясненнях від 25.08.2026 зазначає, що у Документації в редакції від 05.08.2026 у підпункті 6.8 пункту 6 додатку 1 Документації містилася така вимога: "Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг".

Замовником 13.08.2026, у зв’язку з оскарженням умов Документації, внесені зміни до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до рішення Уповноваженої особи Замовника, оформленого протоколом № 172 від 13.08.2026.

При цьому змінами від 13.08.2026 номер підпункту було змінено з 6.8 на 6.7 у зв’язку з виключенням іншого положення Документації та відповідною зміною нумерації підпунктів.

Отже, у Документації в редакції від 13.08.2026 в підпункті 6.7 пункту 6 додатку 1 Документації встановлено ту саму вимогу щодо надання: "Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.".

Таким чином:

– зміна номера підпункту з 6.8 на 6.7 не є зміною змісту оскаржуваної вимоги, а відбулася виключно у зв’язку з виключенням іншого положення Документації та відповідною зміною нумерації підпунктів.

Отже, Замовник просить Комісію при розгляді Скарги врахувати, що 13.08.2026 відбулася виключно зміна нумерації оскаржуваного підпункту з 6.8 на 6.7, при цьому зміст відповідної вимоги щодо надання Атестату виробництва лабораторії учасника залишився без змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 07.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-009903-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-009903-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо вимог Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.5. Оригінал або копія Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього.

6.8. Оригінал або копія Атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

Додаток 1.1 додатку 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, та інші вимоги до предмета закупівлі тендерної документації:

ІІ. Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі 4. Лабораторія учасника (виконавця) має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності".

2.2.1 Щодо атестата про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає господарська діяльність - медична практика.

Відповідно до Ліцензійного реєстру, розміщеного на веб-порталі Міністерства охорони здоров'я України, зазначено, зокрема:

Назва організації: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"САНІТАС-Д"

Адреса: просп. Героїв, буд. 22А Назва філії КДЛ Адреса Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вул. Любарського, буд. 25 Перелік робіт:

Бактеріологія, мол. Сестринська справа, Лабораторна імунологія, Клінічна лабораторна діагностика, мол. Лабораторна справа (клініка), Вірусологія, Організація і управління охороною здоров'я, Клінічна біохімія, Патологічна анатомія.

Відповідно до сфери застосування ISO 15189:2022 цей стандарт визначає вимоги до якості та компетентності медичних лабораторій. Цей документ застосовується до медичних лабораторій при розробці їх систем управління та оцінці їх компетентності. Він також застосовний для підтвердження або визнання компетентності медичних лабораторій користувачами лабораторій, регуляторними органами та органами з акредитації.

Міністерство охорони здоров’я України листом від 29.01.2026 №07.2/4151/2-26 на запит Комісії від 20.01.2026 № 20-29.1/11-16ПЗе зазначило, що відповідно до пункту 15 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає господарська діяльність - медична практика. Пунктом 4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 (далі – Ліцензійні умови) надано визначення, що господарська діяльність з медичної практики (медична практика) – вид господарської діяльності у сфері охорони здоров’я, який провадиться закладами охорони здоров’я та фізичними особами - підприємцями з метою надання медичної допомоги та медичного обслуговування на підставі ліцензії. Пунктом 9 Ліцензійних умов передбачено, що медична практика ліцензіатом провадиться за лікарськими спеціальностями та спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою, фахівців з реабілітації, фармацевтичними спеціальностями згідно з додатком 7 у порядку, передбаченому цими Ліцензійними умовами. Пунктом 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 передбачено, що суб’єкт господарювання, який має у своїй структурі клініко-діагностичні лабораторії (біохімічні, імунологічні, вірусологічні, мікробіологічні, медико-генетичні, патогістологічні та інші), забезпечує зовнішній та внутрішній контроль якості досліджень і вимірювань.

Частина друга статті 4 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" передбачає, що метрологічна система України включає, зокрема систему добровільної акредитації калібрувальних лабораторій, а також систему акредитації випробувальних лабораторій, органів з оцінки відповідності у випадках, визначених цим та іншими законами України.

Оцінку відповідності медичним лабораторіям (ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022), відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", мають право проводити органи з оцінки відповідності, які визнані національним органом України з акредитації. Перелік органів з оцінки відповідності, в тому числі медичних лабораторій (ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022) розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

За результатами успішного оцінювання уповноважений орган з оцінки відповідності видає медичній лабораторії сертифікат відповідності ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії", на який накладається Національний знак акредитації, правила застосування якого визначено в наказі Мінекономіки від 21.11.2002 № 339, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.11.2002 за № 924/7212.

Водночас частина перша статті 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров’я" визначено, що інші замовники - суб’єкти, які беруть участь у фінансуванні закупівлі за договором керованого доступу та які відповідно до бюджетного законодавства є розпорядниками/одержувачами коштів місцевих бюджетів для виконання відповідних заходів, та/або які є суб’єктами господарювання державної або комунальної форми власності, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Таким чином, для надання послуг з клініко-діагностичних досліджень, суб’єкт господарювання повинен отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальностями, які надають право такому суб’єкту проводити такі дослідження.

У Ліцензійному реєстрі МОЗ наявна інформація про ТОВ "Санітас-Д" (місцезнаходження: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, просп. Героїв, буд. 22А, код ЄДРПОУ – 41925630), яке провадить господарську діяльність з медичної практики на підставі наказу МОЗ від 19.10.2018 № 1912.

Комісією було направлено листом від 19.08.2026 № 20-29.1/11-352ПЗе запит Міністерству охорони здоров’я України.

Міністерство охорони здоров’я України листом від 25.08.2026 №13.0/46872/2-26 на запит Комісії від 19.08.2026 № 20-29.1/11-352ПЗе зазначило, що пунктом 9 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 (далі – Ліцензійні умови) передбачено, що медична практика ліцензіатом провадиться:

за лікарськими спеціальностями та спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою, фахівців з реабілітації, фармацевтичними спеціальностями згідно з додатком 7 у порядку, передбаченому цими Ліцензійними умовами;

за видами медичної допомоги (екстрена, первинна, спеціалізована, паліативна, медична реабілітація);

за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).

Так, у ліцензійному реєстрі МОЗ наявна інформація про ТОВ "САНІТАС-Д" (місцезнаходження: Дніпропетровська обл., м.Дніпро, просп. Героїв, буд. 22А, код ЄДРПОУ – 41925630), яке провадить господарську діяльність з медичної практики на підставі наказу МОЗ від 19.10.2018 № 1912 "Про ліцензування медичної практики".

Частина друга статті 4 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" передбачає, що метрологічна система України включає, зокрема систему добровільної акредитації калібрувальних лабораторій, а також систему акредитації випробувальних лабораторій, органів з оцінки відповідності у випадках, визначених цим та іншими законами України.

Разом з тим, пунктом 16 Ліцензійних умов передбачено, що суб’єкт господарювання, який має у своїй структурі клініко-діагностичні лабораторії (біохімічні, імунологічні, вірусологічні, мікробіологічні, медико-генетичні, патогістологічні тощо), забезпечує зовнішній та внутрішній контроль якості досліджень і вимірювань.

При цьому, вимога про проходження акредитації клініко-діагностичними лабораторіями Ліцензійними умовами, не передбачено.

Таким чином, заклад охорони здоров’я, який має у своїй структурі клінікодіагностичні лабораторії (біохімічні, імунологічні, вірусологічні, мікробіологічні, медикогенетичні, патогістологічні тощо) повинен отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальностями, які надають право такому суб’єкту проводити такі дослідження.

Враховуючи наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за відповідними спеціальностями ТОВ "САНІТАС-Д" має право надавати послуги з лабораторної діагностики.

Додатково Міністерство охорони здоров’я України інформує, що оцінку відповідності медичним лабораторіям (ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022), відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", мають право проводити органи з оцінки відповідності, які визнані національним органом України з акредитації. Перелік органів з оцінки відповідності, в тому числі медичних лабораторій (ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022) розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України за посиланням:

https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

За результатами успішного оцінювання уповноважений орган з оцінки відповідності видає медичній лабораторії сертифікат відповідності ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії", на який накладається Національний знак акредитації, правила застосування якого визначено в наказі Мінекономіки від 21.11.2002 № 339, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.11.2002 за № 924/7212.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, лист Міністерства охорони здоров’я України листом від 25.08.2026 №13.0/46872/2-26, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають лабораторію, акредитовану на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності" та зможуть надати оригінал або копію Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинного протягом усього строку надання послуг, з додатком до нього, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2.2 Щодо атестата виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з проведення лабораторних досліджень: Гепатит С (HCV), кількісне визначення вірусної РНК методом ПЛР (плазма) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

Гепатит С (HCV), якісне визначення вірусної РНК методом ПЛР (плазма) (ДК 021:2015:

85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); ДНК вірусного гепатиту В (ДК 021:2015:

85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Естрадіол (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Онкомаркер молочної залози (СА-15.3) (ДК 021:2015:

85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Онкомаркер яєчників (СА-125) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Хламідія трахоматіс, антитіла lgA (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Ліпідограма (total-C, nonHDL-C, HDL-C, LDL-C, TG) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

Загальний аналіз крові (включно з гемоглобіном і гематокритом) (ДК 021:2015: 851450007 – Послуги медичних лабораторій); Загальний аналіз сечі (тест-смужки на білок та еритроцити в сечі, за потреби мікроскопія) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Креатинін сироватковий (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Глікований гемоглобін (HbA1c), % за NGSP, з автоматичною конверсією у ммоль/моль за IFCC (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

Співвідношення альбумін сечі/креатинін сечі, мг/г (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Розрахункова швидкість клубочкової фільтрації (eGFR), визначена за формулою CKD-EPI 2021, у мл/хв/1,73 м2 (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Електроліти: натрій (Na) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Електроліти: калій (K) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Сечова кислота (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

АЛТ (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій) (ДК 021:2015: 851400002 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні).

Замовник не зазначає, яким нормативно-правовим актом передбачено обов'язок наявності у суб'єктів господарювання для надання послуг, що є предметом закупівлі атестата виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати оригінал або копію атестату виробництва лабораторії учасника, виданого відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинного на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 1 Документації: перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.7. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" шляхом подання оригіналу або копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію у відповідній сфері. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі не стосується жодним чином системи управління щодо протидії корупції та вимогам та настановам щодо їх застосування. На підтвердження сфери дії сертифікату надається копія ДСТУ ISO 37001:2018.

Окремо Скаржник зазначає, що чинне законодавство не встановлює обов’язкових вимог стосовно наявності вказаного сертифікату для виконання договору про закупівлю.

У скаржника наявна ліцензія, що була видана за наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2018 №1912. Вказана ліцензія дозволяє в повній мірі надавати весь перелічений боєм послуг, що вказаний у закупівлі.

Вимога про обов’язкову наявність вказаного сертифікату розрахована на учасників торгів, в яких він наявний, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що, враховуючи доводи, викладені у Скарзі, та з метою самостійного усунення обставин, які є предметом оскарження, до початку розгляду Скарги Замовником внесені зміни до тендерної документації щодо Процедури закупівлі, зокрема, Замовником вилучено підпункт 6.7 у додатку 1 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.7. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" шляхом подання оригіналу або копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію у відповідній сфері. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції та протягом усього строку надання послуг.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 1 Документації: перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.9. З метою підтвердження відповідності запропонованих цін ринковим, при поданні тендерних пропозицій учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика та/або торговопромислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ" та/або біржа та/або інші компетентні органи) про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель. До даного документу учасник надає копію діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію (сферу сертифікації) з досліджень кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в сертифікаті

ДСТУ ISO 9001:2015.

Учасник формує ціну на свої послуги виходячи з багатьох факторів. Така ціна є індивідуальною для кожної закупівлі та кожного надавача послуг. Скаржнику не зрозуміло – яким чином Учасник має підтвердити запропоновану ним ціну кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) і яким чином компетентний орган має дослідити та розрахувати вартість кожної позиції запропонованої послуги, адже така вартість залежить від собівартості, термінів надання, можливості учасника отримати знижку, вартості постачання, маржі такого учасника та ще багатьох факторів. Тобто, підтвердити запропоновану ціну кожного найменування послуг фактично неможливо.

У випадку, якщо Замовник має на меті дослідити ринкову ціну предмету закупівлі, то він має змогу самостійно звернутись до уповноважених органів для отримання такої інформації. Аналіз ринку зазвичай проводиться Замовниками для визначення очікуваної вартості закупівлі, яка вже визначена Замовником, а не має підтверджуватись Учасником.

Надання такої інформації Учасником є абсурдним та недоцільним враховуючи, що Учасник формує ціну виходячи з своєї комерційної складової. Вочевидь, вимога встановлена для того постачальника, який вже має вищевказаний документ. Враховуючи вищезазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції учасника документу, виданого на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування – є дискримінаційною та необґрунтованою.

Слід наголосити, що вимога щодо надання у складі Пропозиції документу, виданого на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування послуг жодним чином не обґрунтована та направлена виключно на ускладнення підготовки потенційними учасниками своїх пропозицій, порушуючи при цьому принцип економічної конкуренції, адже Учасник вказує ціну товару в електронній системі закупівель та не зобов'язаний її підтверджувати.

Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення. Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі – Закон про ціну), суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: • вільні ціни; • державні регульовані ціни. До послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже такі послуги не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку. Згідно ст. 11 Закону про ціну, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Таким чином, надання документа, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не зможуть надати зазначений документ. На підтвердження надаємо копію "Про ціни і ціноутворення".

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які вже мають в наявності документ, виданий на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика та/або торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ" та/або біржа та/або інші компетентні органи) про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій з посиланням на номер закупівлі в системі електронних закупівель з додатковим наданням сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію (сферу сертифікації) з досліджень кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в сертифікаті ДСТУ ISO 9001:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що, враховуючи доводи, викладені у Скарзі, та з метою самостійного усунення обставин, які є предметом оскарження, до початку розгляду Скарги Замовником внесені зміни до Документації щодо Процедури закупівлі, зокрема, Замовником вилучено підпункт 6.9 у додатку 1 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Перелік всіх інших документів та/або всієї інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.9. З метою підтвердження відповідності запропонованих цін ринковим, при поданні тендерних пропозицій учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) кожної запропонованої послуги (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика та/або торговопромислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ" та/або біржа та/або інші компетентні органи) про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель. До даного документу учасник надає копію діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію (сферу сертифікації) з досліджень кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в сертифікаті

ДСТУ ISO 9001:2015.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 25" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02003445) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення лабораторних досліджень: Гепатит С (HCV), кількісне визначення вірусної РНК методом ПЛР (плазма) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Гепатит С (HCV), якісне визначення вірусної РНК методом ПЛР (плазма) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); ДНК вірусного гепатиту В (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Естрадіол (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Онкомаркер молочної залози (СА-15.3) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Онкомаркер яєчників (СА-125) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Хламідія трахоматіс, антитіла lgA (ДК 021:2015:

85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Ліпідограма (total-C, non-HDL-C, HDL-C, LDL-C, TG) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Загальний аналіз крові (включно з гемоглобіном і гематокритом) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Загальний аналіз сечі (тест-смужки на білок та еритроцити в сечі, за потреби мікроскопія) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

Креатинін сироватковий (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

Глікований гемоглобін (HbA1c), % за NGSP, з автоматичною конверсією у ммоль/моль за IFCC (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Співвідношення альбумін сечі/креатинін сечі, мг/г (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Розрахункова швидкість клубочкової фільтрації (eGFR), визначена за формулою CKD-EPI 2021, у мл/хв/1,73 м2 (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Електроліти: натрій (Na) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Електроліти: калій (K) (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій); Сечова кислота (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій);

АЛТ (ДК 021:2015: 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05009903-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга