Продукція (термос для їжі), що призначена для відзначення та нагородження учасників всеукраїнського відкритого фестивалю дитячої та юнацької творчості «Чисті роси» (завершальний етап)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10442-р/пк-пз від 27.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ященко Ірини Вадимівни (код ЄДРПОУ: 2438318561) від 18 серпня 2026 № UA-2026-08-02-000197-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10091-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-БРЕНД" (надалі - ТОВ "ЄВРОБРЕНД") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Ювченко Костянтин Вікторович (надалі – ФОП Ювченко К. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЄВРО-БРЕНД" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Ювченка К. В. – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи 1. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) або довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про відходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що він надав у складі Пропозиції копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001, проте не додав до нього відповідний звіт.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник в протоколі відхилення сам прямо вказує, що ним було виявлено недоліки, однак всупереч норм Закону вимога про усунення невідповідностей Замовником не оприлюднювалась.

Замовник зазначає, що підставою для відхилення Пропозиції Скаржника слугувало неподання Скаржником у складі своєї Пропозиції обов'язкових документів, вимога щодо надання яких була чітко встановлена Документацією, а саме:

- копії довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару, яка повинна містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища (п. 4.11 додатку 1 Документації);

- звіту з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог природоохоронного законодавства України (п. 4.11 додатку 1 Документації).

Замовник повідомляє, що відхиляючи Пропозицію Скаржника, він керувався підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, оскільки, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 5 пункту 43 Особливостей виправленню підлягають невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, крім виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які пропонуються учасником процедури закупівлі.

Замовник вважає, що Скаржник помилково ототожнює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі виключно із заповненням додатка 2 Документації ("Технічний опис"), однак за загальними принципами права визначальними є зміст, юридична та фактична суть документа, а не його структурне розташування.

Замовник повідомляє, що предметом закупівлі за цією процедурою є термоси для їжі, призначені для використання дітьми та юнацтвом - учасниками всеукраїнського фестивалю. Зазначена категорія товарів має безпосередній тривалий контакт із харчовими продуктами. Вимоги п. 4.11 додатку 1 Документації щодо надання звіту та висновку незалежного екологічного аудитора стосовно дотримання вимог Законів України "Про екологічний аудит", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про управління відходами" тощо, прямо спрямовані на підтвердження якісних характеристик, екологічної та хімічної безпечності продукції.

На думку Замовника, висновок та звіт з екологічного аудиту за своєю правовою та фактичною суттю підтверджують саме якісні та технічні характеристики запропонованого товару (його безпечність для здоров’я дітей та відповідність екологічним стандартам).

Відсутність зазначених документів у складі Пропозиції Скаржника унеможливила встановлення Замовником під час оцінки Пропозицій факту відповідності товару необхідним якісним вимогам.

Замовник вважає, що оскільки неподані Скаржником документи стосуються безпосередньо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, на них поширюється пряма заборона абзацу 5 пункту 43 Особливостей, і Замовник не мав правових підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На думку Замовника, надання Скаржнику 24 годин на дозавантаження документів, що підтверджують якісні та технічні характеристики товару, становило б грубе порушення Замовником норм законодавства, а також принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.11. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати надає копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцiнку впливу на довкiлля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про вiдходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Додаток 2 до тендерної документації" (файл "93 Технічні характеристики.pdf"), у якому ФОП Ященко І. В. зазначає, зокрема: "Технічна специфікація:

Найменування товару: Термос для їжі нержавіюча сталь 1000 мл";

- сертифікат на систему екологічного управління (файл "сертифікат ISO 14001.pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", у якому зазначено, зокрема: "стосовно надання послуг з оптової торгівлі побутовими виробами, неспеціалізованої оптової торгівлі, роздрібної торгівлі, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет (коди ДКПП 46.49, 46.90, 47.00).

Галузь економіки: 29.

ФОП Ященко Ірина Вадимівна … згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- довідка та/або висновок (звіт) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Скаржника та/або виробника пропонованого товару, який містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджує відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України), або довідка від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит Скаржника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує Скаржник;

- звіт з екологічного аудиту Скаржника з висновком про те, що Скаржник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцiнку впливу на довкiлля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про вiдходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.08.2026 № 4.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.08.2026 № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний центр "Мала академія наук України" (код ЄДРПОУ:

32827468) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Ященко Ірини Вадимівни (код ЄДРПОУ: 2438318561) за процедурою закупівлі — "Продукція (термос для їжі), що призначена для відзначення та нагородження учасників всеукраїнського відкритого фестивалю дитячої та юнацької творчості "Чисті роси" (завершальний етап)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-02-000197-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОРЗАК

Скарга

Щодо неправомірного відхилення Тендерної пропозиції