Текст рішення
РІШЕННЯ
№10441-р/пк-пз від 27.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-БРЕНД" (код ЄДРПОУ: 40267352) від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-02-000197-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.08.2026 №10024-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ященко Ірина Вадимівна (надалі – ФОП Ященко І.В.) 3) фізична особа-підприємець Ювченко Костянтин Вікторович (надалі – ФОП Ювченко К. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Ященко І.В. було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Ювченко К. В. – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 31.08.2026 №3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи:
1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки. Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування). Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
2. Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
3. Лист-згоду з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4. Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
5. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцiнку впливу на довкiлля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про вiдходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативноправових актів природоохоронного законодавства України.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що до прийняття рішення про відхилення Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення відповідних невідповідностей та не надав Скаржнику можливості усунути їх у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Отже, сама по собі відсутність окремого документа, передбаченого тендерною документацією, не є безумовною підставою для негайного відхилення тендерної пропозиції.
Замовник насамперед повинен встановити, чи належить така невідповідність до тих, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, та, якщо належить, надати учаснику можливість її усунути.
Скаржник зазначає, що виявлені Замовником невідповідності підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей Усунення зазначених Замовником невідповідностей не призвело б до фактичної заміни предмета закупівлі чи зміни тендерної пропозиції Скаржника, а полягало б виключно в документальному усуненні невідповідностей, прямо передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Особливе значення для вирішення цієї скарги має те, що документи та інформація, необхідні для встановлення відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого Скаржником товару, були подані у складі Пропозиції.
Зокрема, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації, Скаржником було завантажено:
- Додаток 2 Технічний опис;
- 10. Гарант лист про товар У зазначених документах міститься інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Отже, документи та інформація щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару, необхідні для визначення відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника, були надані у складі тендерної пропозиції.
Замовником у протоколі відхилення не встановлено факту відсутності таких документів або невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав можливість встановити, чи відповідають технічні та якісні характеристики запропонованого Скаржником товару вимогам тендерної документації.
У протоколі відхилення Замовником не встановлено, що запропонований Скаржником товар не відповідає технічним чи якісним характеристикам предмета закупівлі.
Також, Замовником не встановлено, що усунення зазначених ним невідповідностей призвело б до зміни запропонованого предмета закупівлі, а саме, його суттєвих характеристик.
Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі помилково ототожнює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі виключно із заповненням та підписанням додатка 2 Документації ("Технічний опис"). Однак за загальними принципами права визначальними є зміст, юридична та фактична суть документа, а не його структурне розташування у тому чи іншому додатку тендерної документації.
Щодо гарантійного листа про непоходження товару з рф, рб та ірану (п. 4.10 додатка 1 Документації) Замовник зазначає, що країна походження товару є його фундаментальною ідентифікуючою та якісною характеристикою. В умовах воєнного стану підтвердження походження товару є правовою та фізичною передумовою визначення відповідності товару вимогам закону та безпеки. Відсутність гарантійного листа щодо походження запропонованого товару станом на момент розкриття Пропозицій означає, що Скаржник юридично та фактично не визначив і не підтвердив параметри та походження товару, який ним пропонується до постачання.
Надання такого документа після розкриття пропозицій у порядку усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей є фактично зміною, доповненням та уточненням інформації про якісні та технічні характеристики самого предмета закупівлі, що імперативно заборонено абзацом 5 пункту 43 Особливостей.
Щодо документів з екологічного аудиту та якості виробництва (п. 4.11 додатка 1 Документації) Замовник зазначає, що предметом закупівлі за цією процедурою є термоси для їжі, призначені для використання дітьми та юнацтвом — учасниками всеукраїнського фестивалю. Зазначена категорія товарів має безпосередній тривалий контакт із харчовими продуктами.
Вимоги п. 4.11 додатка 1 Документації щодо надання звіту та висновку незалежного екологічного аудитора стосовно дотримання вимог Законів України "Про екологічний аудит", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про управління відходами", "Про охорону атмосферного повітря" тощо прямо спрямовані на підтвердження якісних характеристик, екологічної та хімічної безпечності матеріалів (нержавіючої сталі, харчового пластику), з яких виготовлено термос.
Отже, висновок та звіт з екологічного аудиту за своєю правовою та фактичною суттю підтверджують саме якісні та технічні характеристики запропонованого товару (його безпечність для здоров’я дітей та відповідність екологічним стандартам виробництва).
Відсутність зазначених документів у складі Пропозиції Скаржника унеможливила встановлення Замовником під час оцінки пропозицій факту відповідності товару якісним вимогам Замовника.
Оскільки неподані Скаржником документи (п. 4.10 та п. 4.11 додатка 1 Документації) стосуються безпосередньо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і на них поширюється пряма заборона абзацу 5 пункту 43 Особливостей, Замовник не мав правових підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Надання Скаржнику 24 годин на дозавантаження документів, що підтверджують якісні та технічні характеристики товару, становило б грубе порушення Замовником норм Особливостей, а також принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо рівного ставлення до учасників та об'єктивного і неупередженого оцінювання тендерних пропозицій.
Наявність у Пропозиції Скаржника інших недоліків (зокрема, щодо відсутності кваліфікаційних документів за ст. 16 Закону) не змінює того факту, що пропозиція містила невиправні недоліки щодо якісних/технічних характеристик товару. За наявності невиправних недоліків щодо предмета закупівлі надання 24 годин на усунення інших (кваліфікаційних) дрібних недоліків є юридично недоцільним та неправомірним, оскільки така пропозиція в будь-якому разі підлягає обов'язковому відхиленню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції :
1.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки.
Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник":
39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування) 1.1.2. Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей:
2.2 Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
4.6. Лист-згода з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4.10 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
4.11 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати надає копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцiнку впливу на довкiлля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про вiдходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "ЄВРО-БРЕНД", відповідно до якого:
Місцезнаходження юридичної особи:
Україна, 04073, місто Київ, пр.Бандери Степана, будинок 6, офіс 1001 Дані про державну реєстрацію:
Дата державної реєстрації: 10.02.2016 Дата запису: 10.02.2016 Номер запису: 10711020000035272 Місце зберігання реєстраційної справи: Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація Стан: зареєстровано Перелік засновників (учасників) юридичної особи:
ПІБ: ПОПОВА ОЛЕНА СЕРГІЇВНА
Громадянство: Україна Адреса: Україна, 61093, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ КЛАПЦОВА, будинок 63, квартира 12 Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 35000,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:
ПІБ: ПОПОВА ОЛЕНА СЕРГІЇВНА
Громадянство: Україна Адреса: Україна, 61093, Харківська обл., місто Харків, вул.Болбочана Петра, будинок 63, квартира 12 Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 (архівна папка "Установчі.zip");
- Гарантійний лист від 10.08.2026 № 10/08/26-01, відповідно до якого:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-БРЕНД", як учасник тендерної закупівлі (далі – Учасник), даним листом підтверджує та гарантує, що Товар, який постачається, є новим і таким, що раніше не був у використанні, без механічних пошкоджень" (файл "10. Гарант лист про товар.docx");
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої:
Найменування товару: ТЕРМОС ДЛЯ ЇЖІ НЕРЖАВІЮЧА СТАЛЬ 1000 МЛ (файл "Додаток 2 Технічний опис.docx").
1. Щодо гарантійного листа в довільній формі, про те, що запропонований товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
В складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист в довільній формі, про те, що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо інших підстав відхилення.
Відповідно до вимог підпункту 2.2 пункту 2 додатку 1 Документації, зазначені документи, передбачено надати для учасників, які є нерезидентами.
Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, останній є резидентом України.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:
- документи, передбачені пунктом 1.1. додатку 1 Документації щодо підтвердження наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- лист-згода з умовами проекту договору, викладеному в додатку 3 Документації, підписаний уповноваженою особою учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою);
- довідка та/або висновок (звіт) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Скаржника та/або виробника пропонованого товару, який містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджує відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України), або довідка від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит Скаржника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує Скаржник;
- звіт з екологічного аудиту Скаржника з висновком про те, що Скаржник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про оцiнку впливу на довкiлля", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України "Про вiдходи", Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-БРЕНД" (код ЄДРПОУ: 40267352) у задоволення скарги від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-02-000197a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД»
Замовник мав надати ТОВ "ЄВРО-БРЕНД" 24 години на усунення невідповідностейй · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» як таке, що було прийняте з порушенням встановленого порядку розгляду тендерних пропозицій. Повернути тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» на етап розгляду. Розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей. Надати Учаснику передбачені законодавством 24 години для усунення зазначених невідповідностей.
СКАРГА
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД»
Орган оскарження:
Антимонопольний комітет України — Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Суб’єкт оскарження: ТОВ «ЄВРО-БРЕНД»
Код ЄДРПОУ: 40267352
Місцезнаходження: 04073, м. Київ, пр-т Степана Бандери, 6, офіс 1001
Електронна адреса: salesmanager.eurobrand.2022@gmail.com
Телефон: +38(063)33-44-157
Замовник:
Національний центр "Мала академія наук України"
Код ЄДРПОУ: 32827468
Процедура закупівлі:
Відкриті торги з особливостями
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-08-02-000197-a
Предмет закупівлі:
Продукція (термос для їжі), призначена для відзначення та нагородження учасників всеукраїнського відкритого фестивалю дитячої та юнацької творчості «Чисті роси» (завершальний етап) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)
Оскаржуване рішення:
рішення Замовника, оформлене протоколом № 3 від 31.08.2026, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД».
1. Обставини проведення процедури закупівлі
ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» (далі — Скаржник) взяло участь у процедурі закупівлі Продукція (термос для їжі), що призначена для відзначення та нагородження учасників всеукраїнського відкритого фестивалю дитячої та юнацької творчості «Чисті роси» (завершальний етап), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-02-000197-a, оголошеній Національний центр "Мала академія наук України" (далі — Замовник).
Скаржником у встановлений строк було подано тендерну пропозицію з документами та інформацією, передбаченими тендерною документацією Замовника.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником було прийнято рішення про її відхилення, оформлене протоколом № 3 від 31.08.2026.
Як підставу для відхилення Замовник зазначив ненадання Скаржником таких документів та/або інформації. не було надано:
1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки. Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування). Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
2. Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
3. Лист-згоду з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4. Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
5. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України «Про екологічний аудит», Закону України «Про оцiнку впливу на довкiлля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України «Про вiдходи», Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших нормативноправових актів природоохоронного законодавства України.
При цьому до прийняття рішення про відхилення Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення відповідних невідповідностей та не надав Скаржнику можливості усунути їх у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Скаржник вважає зазначене рішення Замовника неправомірним, таким, що прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку розгляду тендерних пропозицій та порушує права й законні інтереси Скаржника.
2. Щодо обов’язку Замовника надати можливість усунути невідповідності
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості), передбачений спеціальний механізм усунення учасником невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
У разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник повинен розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у встановленому порядку.
Пунктом 43 Особливостей прямо передбачено, що невідповідністю є, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, за винятком установлених законодавством випадків.
Отже, сама по собі відсутність окремого документа, передбаченого тендерною документацією, не є безумовною підставою для негайного відхилення тендерної пропозиції.
Замовник насамперед повинен встановити, чи належить така невідповідність до тих, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, та, якщо належить, надати учаснику можливість її усунути.
3. Виявлені Замовником невідповідності підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей
Замовником, як підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначено відсутність наступних документів. Зокрема, Учасник не надав:
1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки. Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування). Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
2. Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
3. Лист-згоду з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4. Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
5. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України «Про екологічний аудит», Закону України «Про оцiнку впливу на довкiлля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України «Про вiдходи», Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших нормативноправових актів природоохоронного законодавства України. Зокрема, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації від учасника вимагалося надати:
Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:
Кваліфікаційні критерії Документи та /або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям
1.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
1.1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки.
Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»:
39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)
1.1.2. Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей:
2.1 Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, з урахуванням пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
2.2 Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації, а саме:
3.1 Згода з умовами та вимогами, які визначені у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаного та завантаженого Додатка 2 до тендерної документації.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.1. Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
4.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).
4.3. У разі, якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб:
● військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України
або
● посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні,
або
● посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні,
або
● посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні,
або
● витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою.
У разі, якщо активи учасника в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, учасник у складі тендерної пропозиції має надати:
● ухвалу слідчого судді, суду, щодо арешту активів
або
● нотаріально засвідчену копію згоди власника щодо управління активами,
а також:
● договір управління майном, укладений між Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та управителем,
або
● рішення Кабінету Міністрів України щодо управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні.
4.4. У разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.
4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
4.6. Лист-згода з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4.7. У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
4.8. Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою).
4.9. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
4.10 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
4.11 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний сертифікат відповідності системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (або ISO 14001:2015, або чинний національний стандарт, що замінює його), виданий на ім'я учасника або виробника товару акредитованим органом з сертифікації. У разі, якщо учасник є дистриб'ютором, додатково надається лист-підтвердження від виробника або правове обґрунтування зв'язку з виробником АБО Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України «Про екологічний аудит», Закону України «Про оцiнку впливу на довкiлля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України «Про вiдходи», Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України.
У протоколі № 3 від 31.08.2026 Замовник зазначив:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи
1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору) в період з 2024-2026 роки. Аналогічним вважається договір предметом якого (яких) є закупівля товару з кодом визначеного за показником четвертої цифри згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39220000-0 (Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування). Не менше одного виконаного в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
2. Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
3. Лист-згоду з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріплений печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою).
4. Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
5. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару. Зазначений документ повинен містити опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджуються під час провадження господарської діяльності, та підтверджувати відповідність вимогам екологічного законодавства України, зокрема: Закону України "Про екологічний аудит", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про управління відходами" та Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (або міжнародним екологічним стандартам, якщо виробник є нерезидентом України) АБО довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Закону України «Про екологічний аудит», Закону України «Про оцiнку впливу на довкiлля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України «Про вiдходи», Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших нормативноправових актів природоохоронного законодавства України.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.».
Водночас, зазначена обставина є невідповідністю в розумінні пункту 43 Особливостей та могла бути усунута Скаржником шляхом завантаження відповідного документа та/або інформації протягом встановленого законодавством строку.
Документи, зазначені Замовником в переліку документів, які не надав Учасник у складі тендерної пропозиції, не змінюють змісту запропонованого предмета закупівлі та їх подання в порядку усунення невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі або інших характеристик запропонованого Скаржником товару.
Таким чином, усунення зазначених Замовником невідповідностей не призвело б до фактичної заміни предмета закупівлі чи зміни тендерної пропозиції Скаржника, а полягало б виключно в документальному усуненні невідповідностей, прямо передбаченому пунктом 43 Особливостей.
4. Технічні та якісні характеристики запропонованого товару були підтверджені у складі тендерної пропозиції
Особливе значення для вирішення цієї скарги має те, що документи та інформація, необхідні для встановлення відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого Скаржником товару, були подані у складі тендерної пропозиції.
В Додатоку 1 до тендерної документації, який містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції зазначено:
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації, а саме:
3.1 Згода з умовами та вимогами, які визначені у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаного та завантаженого Додатка 2 до тендерної документації.
Зокрема, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації, Скаржником було завантажено:
- Додаток 2 Технічний опис;
- 10. Гарант лист про товар
У зазначених документах міститься інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Отже, документи та інформація щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару, необхідні для визначення відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника, були надані у складі тендерної пропозиції.
Замовником у протоколі відхилення не встановлено факту відсутності таких документів або невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав можливість встановити, чи відповідають технічні та якісні характеристики запропонованого Скаржником товару вимогам тендерної документації.
У протоколі відхилення Замовником не встановлено, що запропонований Скаржником товар не відповідає технічним чи якісним характеристикам предмета закупівлі.
Також, Замовником не встановлено, що усунення зазначених ним невідповідностей призвело б до зміни запропонованого предмета закупівлі, а саме, його суттєвих характеристик.
Таким чином, передбачений пунктом 43 Особливостей виняток щодо відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики запропонованого предмета закупівлі у цьому випадку не застосовується, оскільки відповідні технічні та якісні характеристики були підтверджені документами, які містилися у тендерній пропозиції Скаржника.
5. Замовник неправомірно не застосував механізм усунення невідповідностей
Виявивши відсутність документів
1. Довідки в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір
2. Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі,
3. Лист-згоду з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації
4. Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.
5. Копію довідки та/або висновку (звіту) від незалежного екологічного аудитора (або органу з екологічного аудиту), що здійснював екологічний аудит Учасника та/або виробника пропонованого товару,
Замовник був зобов’язаний оцінити характер таких невідповідностей та застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм їх усунення.
Однак Замовник: не розмістив повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей; не визначив перелік документів та/або інформації, які необхідно було надати для їх усунення; не надав Скаржнику можливості завантажити відповідні документи та/або інформацію протягом установленого законодавством строку; натомість одразу прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, Скаржник був позбавлений передбаченого законодавством права усунути невідповідності своєї тендерної пропозиції.
Якби Замовник виконав вимоги пункту 43 Особливостей, Скаржник мав можливість у встановлений строк надати відповідні документи та продовжити участь у процедурі закупівлі.
6. Щодо посилання Замовника на підпункт 2 пункту 44 Особливостей
Посилання Замовника на підпункт 2 пункту 44 Особливостей не усуває його обов’язку дотримуватися порядку, встановленого пунктом 43 Особливостей.
Положення пунктів 43 та 44 Особливостей повинні застосовуватися системно.
Наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції не означає можливості Замовника ігнорувати передбачений законодавством механізм усунення тих невідповідностей, які можуть бути виправлені учасником.
У цьому випадку виявлені Замовником недоліки належали саме до невідповідностей, які могли бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Тому відхилення тендерної пропозиції Скаржника без попереднього надання можливості усунути такі невідповідності є передчасним та здійсненим із порушенням встановленого порядку розгляду тендерних пропозицій.
7. Порушення прав та законних інтересів Скаржника
Неправомірне рішення Замовника безпосередньо порушує права та законні інтереси ТОВ «ЄВРО-БРЕНД», як учасника процедури закупівлі.
Скаржник належним чином подав тендерну пропозицію та мав законне право на її розгляд із дотриманням установленої законодавством процедури.
Внаслідок незастосування Замовником пункту 43 Особливостей, Скаржника було позбавлено можливості:
- усунути виявлені Замовником невідповідності;
- продовжити участь у процедурі закупівлі;
- претендувати на визначення його пропозиції найбільш економічно вигідною;
- на укладення договору про закупівлю.
Існує безпосередній причинно-наслідковий зв’язок між порушенням Замовником установленого порядку розгляду тендерної пропозиції та порушенням прав і законних інтересів Скаржника.
8. Висновок
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» було встановлено відсутність окремих документів та/або інформації.
Такі недоліки:
- не свідчили про невідповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника;
- не вимагали зміни предмета закупівлі або його характеристик;
- могли бути усунені шляхом завантаження відповідних документів та/або інформації;
- відповідно, підпадали під механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Незважаючи на це, Замовник не надав Скаржнику можливості усунути такі невідповідності та одразу відхилив його тендерну пропозицію.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку розгляду тендерних пропозицій та порушує права і законні інтереси Скаржника.
ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ:
1) Прийняти цю скаргу до розгляду.
2) Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД».
3) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД», оформлене протоколом № 3 від 31.08.2026.
4) Зобов’язати Замовника усунути порушення процедури закупівлі шляхом повернення на етап кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі положень пункту 43 Особливостей.
5) Зобов’язати Замовника вчинити передбачені законодавством дії щодо надання ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» можливості усунути невідповідності, які підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Документи та докази, на які посилається Скаржник:
Тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРО-БРЕНД» та документи, подані у її складі:
Додаток 2 Технічний опис
10. Гарант лист про товар
Електронна пропозиція
Протокол/рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції:
П. 13. Протокол відхилення тендерної пропозиції_ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Т (1)
Електронний протокол відхилення пропозиції
Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам тендерної документації:
Додаток 2 Технічний опис
10. Гарант лист про товар
Інші документи та інформація, розміщені в електронній системі закупівель, що підтверджують викладені у скарзі обставини:
Тендерна документація 2026
Додаток 4 ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА АБО ІНФОРМАЦІЇ_ ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Додаток 1 Перелік які подаються Учасником.
Додаток 2 Технічний опис.
Додаток 3_Проект договору.