Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ «КТЦ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12528-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-0731-007049-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12157-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі

– ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (надалі –

ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.10.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" встановлено невідповідність наданих учасником документів вимогам тендерної документації в частині документального підтвердження терміну експлуатації вогнезахисного покриття.

Відповідно до вимог п.п.3.1. п.3 Додатка 2 до тендерної документації для підтвердження якості складу вогнезахисту учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації, разом із протоколами випробувань, які зазначені у такому сертифікаті (протоколи випробувань, повинні бути видані акредитованим на ці випробування випробувальним центром (випробувальною лабораторією), (додатково надати на такий сертифікаційний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019);

- регламент послуг з вогнезахисту;

- протокол випробувань, що підтверджує придатність вогнезахисного засобу для вогнезахисту виробів з деревини відповідно до вимог ДСТУ 9330:2025. Даний протокол повинен бути виданий уповноваженим випробувальним центром або випробувальною лабораторією (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019);

- протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів);

- чинний Атестат з додатками до нього (де вказано перелік послуг, які вони можуть виконувати) про акредитацію випробувальної лабораторії НААУ на відповідність вимогам

ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" надало документи щодо вогнезахисного засобу "АРГУСПРОФІ", у тому числі протокол випробувань № 350/1-2024, на який учасник посилається як на документ, що підтверджує прогнозований (очікуваний) строк експлуатаційної придатності вогнезахисного просочення не менше 5 років.

Тендерною документацією встановлено конкретну вимогу щодо документа, яким учасник мав підтвердити відповідну технічну та якісну характеристику запропонованого вогнезахисного засобу, а саме:

наявність протоколу випробувань;

підтвердження цим протоколом терміну експлуатації покриття не менше 5 років;

проведення відповідних випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025;

підтвердження стійкості до зовнішніх впливів.

Отже, для виконання зазначеної вимоги недостатньо лише зазначення строку експлуатації не менше 5 років. Такий строк повинен бути підтверджений саме протоколом випробувань, проведених відповідно до нормативного документа, прямо визначеного тендерною документацією — ДСТУ 9331:2025.

З 01.11.2025 року згідно з наказом ДП "УкрНДНЦ" №98 в Україні офіційно набули чинності нові національні стандарти - ДСТУ 9330:2025 та ДСТУ 9331:2025. Останній безпосередньо регламентує "Методи випробування вогнезахисних покривів та просочень для дерев’яних і металевих конструкцій на стійкість до зовнішніх впливів". Відомча Методика №181-2015 (розробки УкрНДІЦЗ) на сьогодні втратила свою актуальність і не може замінювати собою вимоги національного стандарту для нових (запланованих) робіт.

ДСТУ 9331:2025 встановлює принципово інші, гармонізовані із сучасними європейськими підходами, режими штучного кліматичного старіння, впливу УФвипромінювання та вологи. Розрахунок прогнозованого строку за старою методикою та новим ДСТУ відрізняється технічно, тому ці документи не є і не можуть бути тотожними.

Відповідно до Правил з вогнезахисту (Наказ МВС України №1064), прогнозований строк придатності покриття має підтверджуватися виключно на підставі випробувань за чинними ДСТУ та вноситися до Регламенту робіт з вогнезахисту на конкретний засіб.

У свою чергу, з метою дотримання законодавства та надання права Учаснику на виправлення невідповідностей Замовником було виставлено 24 години на усунення невідповідності щодо вказаної вище вимоги.

Учасник у встановлений законодавством строк надав роз’яснення, у якому зазначено:

"На підставі результатів випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнезахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ", що викладені в протоколі №350/1-2024 та за результатами випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025 "Методи випробування вогнезахисних покривів та просочень для дерев’яних і металевих конструкцій на стійкість до зовнішніх впливів", ТОВ "ДСПП" даним протоколом випробувань підтверджує термін експлуатації покриття, а саме — "Просочувальна вогнезахисна речовина для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" (м. Київ)" не менше 5 років відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів)".

Надане Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" роз'яснення не усуває встановленої невідповідності, адже протокол наданий за підписом та печаткою товариства, а не відповідного органу, яке уповноважено видавати протоколи випробувань вогнезахисного засобу.

Слід зазначити, що протокол випробувань повинен підтверджувати проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025 з урахуванням вимог законодавства, та саме такий документ прямо вимагався тендерною документацією.

Отже, незважаючи на наведене учасником роз'яснення, документального підтвердження виконання вимоги Додатка 2 до тендерної документації в частині проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025 у складі тендерної пропозиції не виявлено.

Підсумовуючи зазначене, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" на підставі на підставі абз.

5 підпункту 1 пункту 44 постанови КМУ №1178, а саме - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Замовника Скаржником через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк було надано підтверджуючі документи, зокрема (файл "ПРОТОКОЛ.pdf"), що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів), а також (файл "Роз'яснення на вимогу щодо надання документів.pdf").

За результатами розгляду пропозицій, Замовник розмістив у системі електронних закупівель ProZorro ПРОТОКОЛ уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" від 05.10.2026р. (далі-Протокол).

В свою чергу, Скаржник не погоджується з цим рішенням і вважає його таким, що порушує його права та інтереси в рамках неупередженого та рівного ставлення до усіх учасників процедур закупівлі, а також порушує інші норми Закону, а також Особливостей та діючого законодавства в цілому.

На виконання вимоги Скаржником був наданий Протокол (файл ""ПРОТОКОЛ.pdf"), що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів). Таким чином, Скаржник у повному обсязі виконав вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей у спосіб, визначений самим Замовником.

Окремо Скаржник зазначає, що Документація не містила окремих вимог до органу, що видав зазначений протокол.

Щодо протоколу випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів) Замовник не встановив вимоги щодо суб’єкта його видачі — на відміну від протоколу випробувань, що підтверджує придатність вогнезахисного засобу для вогнезахисту виробів з деревини відповідно до вимог ДСТУ 9330:2025. Де зазначено, що даний протокол повинен бути виданий уповноваженим випробувальним центром або випробувальною лабораторією.

Водночас у повідомленні про усунення невідповідностей від 01.10.2026 Замовник не зазначив, що протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів) має бути виданий уповноваженим випробувальним центром або акредитованою лабораторією.

Замовник вимагав надати документ, що містить протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів).

На виконання вимоги Скаржник подав (файл "ПРОТОКОЛ.pdf") а також (файл "Роз'яснення на вимогу щодо надання документів.pdf"). Однак при відхиленні пропозиції Замовник обґрунтував своє рішення вже іншою обставиною - тим, що протокол наданий за підписом та печаткою товариства, а не відповідного уповноваженого органу, яке уповноважено видавати протоколи випробувань вогнезахисного засобу.

Отже, Замовник фактично застосував до Скаржника додаткову вимогу щодо суб’єкта видачі протоколу випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів), яка не була чітко встановлена тендерною документацією щодо такого протоколу та не була зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей. З огляду на це рішення про відхилення тендерної пропозиції є необґрунтованим.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі тендерної пропозиції надано в тому числі:

- сертифікат відповідності вогнезахисного покриття вимогам з пожежної безпеки № DCS.0002169-25, виданий Державним центром сертифікації Державної служби України з надзвичайних ситуацій України, в якому є посилання на протокол випробувань №350/12024 від 30.12.2024 з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" від 30.12.2024, який виданий Науково-дослідним центром

"ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА".

Вищевказаний протокол випробувань містить інформацію щодо:

- НАЗВИ ВИПРОБУВАЛЬНОГО ЦЕНТРА,

-МІСЦЕ ПРОВЕДЕННЯ ВИПРОБУВАНЬ,

- ЗАМОВНИКА ВИПРОБУВАНЬ,

- ОБЄКТА ВИПРОБУВАНЬ,

- ЗРАЗКИ ВИПРОБУВАНЬ,

-ВИПРОБУВАЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ ТА ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ

ТЕХНІКИ;

-МЕТОДІВ ВИПРОБУВАНЬ;

-РЕЗУЛЬТАТІВ ВИПРОБУВАНЬ;

-ВИСНОВКИ.

В протоколі випробування з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" Замовником виявлено не дійсні на момент подання пропозиції та проведення кваліфікації нормативні документи, а саме - ГОСТ 20022.6-93 та

ГОСТ 16363-98.

Такими чином, поданий документ не підтверджував виконання конкретної вимоги підпункту 3.1 пункту 3 розділу 1 додатка 2 Документації, в тому числі в частині проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025.

В протоколі випробувань №350/1-2024 зазначена Методика №181-2015, що є іншим нормативно-методичним документом, за яким у 2024 році проводилися випробування для визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисної речовини.

Замовник звертає увагу, що з 01.11.2025 відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 10.06.2025 № 98 набрав чинності ДСТУ 9331:2025. Зазначений національний стандарт має назву "Методи випробування вогнезахисних покривів та просочень для дерев’яних і металевих конструкцій на стійкість до зовнішніх впливів" та встановлює методи оцінювання здатності відповідних вогнезахисних засобів витримувати впливи води, вологості, ультрафіолетового випромінювання й температури повітря.

Отже, ДСТУ 9331:2025 регламентує методи оцінювання стійкості вогнезахисних засобів до зовнішніх впливів. Посилання на цей стандарт у тендерній документації визначало нормативну основу, відповідно до якої Учасник мав підтвердити строк експлуатації покриття.

Замовником встановлено конкретну вимогу до документального підтвердження строку експлуатації запропонованого вогнезахисного засобу: строк експлуатації не менше п’яти років повинен підтверджуватися протоколом випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025.

Саме з метою надання Скаржнику можливості усунути невідповідністі, що були виявлені при розгляді тендерної пропозиції, Замовник розмістив повідомлення від 01.10.2026 із вимогою про усунення невідповідностей та надати документи відповідно до пп. 3.1 п.3 розділу 1 додатка 2 Документації та даного повідомлення про усунення невідповідності (документ має містити протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів).

Як випливає з вищенаведеного, Замовником вимагались від Учасника саме документи, які повинні були включати також протокол випробування.

Таким чином, право Скаржника на виправлення невідповідності не обмежено, а навпаки застосовано передбачений законодавством механізм їх усунення.

Відповідно, для підтвердження виконання вимоги необхідно було надати документ в тому числі, зміст якого дає змогу встановити в повному обсязі, що випробування проведені саме відповідно до ДСТУ 9331:2025, а заявлений строк експлуатації є результатом відповідного оцінювання.

Скаржник посилається на те, що тендерна документація не містила окремої прямої вимоги щодо суб’єкта видачі протоколу випробувань за ДСТУ 9331:2025. Також Скаржник порівнює цю вимогу з вимогою до протоколу за ДСТУ 9330:2025, для якого прямо передбачено видачу уповноваженим випробувальною лабораторією.

Згідно з р. 7.8 ДСТУ EN ISO/IEC 17025 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій", результати випробувань мають оформлюватися виключно у формі звіту/протоколу, який містить специфічні технічні дані (ідентифікацію методів, обладнання та умов випробувань) і затверджується виключно уповноваженим на це персоналом компетентної лабораторії (п. 6.2.3). Це підтверджується й протоколом випробування з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" від 30.12.2024, який виданий саме акредитованою лабораторією – Науково-дослідним центром "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", але містить не діючі на сьогоднішній день нормативні документи. Тому наданий лист за підписом директора підприємства не є документом про оцінку відповідності у розумінні ДСТУ EN ISO/IEC 17025, оскільки ТОВ "ДСПП" не є суб'єктом, уповноваженим на випуск технічних звітів та лист Учасника ставить під сумнів саму процедуру проведення випробувань.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", акредитація - це засвідчення національним органом з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів та, у разі потреби, будь-яким додатковим вимогам, щоб виконувати специфічну діяльність з оцінки відповідності.

Право видавати офіційні протоколи випробувань (на відповідність технічним регламентам, стандартам ДСТУ/ISO, для сертифікації або митного оформлення) в Україні мають акредитовані випробувальні лабораторії або центри.

Акредитація Національним агентством з акредитації України (НААУ).

Лабораторія повинна пройти офіційну процедуру оцінки компетентності та отримати атестат акредитації.

• Основний базовий стандарт для таких установ — ДСТУ EN ISO/IEC 17025 ("Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій").

• Юридичну силу мають лише ті протоколи, які видані у межах сфери акредитації конкретної лабораторії (чітко визначений перелік продукції та методів її тестування). Перевірити статус лабораторії можна в офіційному Реєстрі акредитованих ООВ на сайті НААУ.

Проте, Учасник на виправлення невідповідності надає файл (ПРОТОКОЛ.pdf), в якому міститься протокол випробувань у формі довільного листа, де учасник за власним підписом та печаткою надає роз’яснення щодо відповідності ДСТУ 9331:2025.

Оскільки ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" не є акредитованою випробувальною лабораторією у розумінні Закону про акредитацію, виданий підприємством лист за підписом директора не має юридичної сили технічного протоколу випробувань.

У повідомленні про усунення невідповідностей було прямо зазначено, що необхідно надати документи відповідно до пп. 3.1 п.3 Розділу 1 Додатка №2 до тендерної документації та даного повідомлення про усунення невідповідності (документ має містити протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів).

Отже, вимога щодо підтвердження строку експлуатації саме відповідно до ДСТУ 9331:2025 не була сформульована вперше під час відхилення. Вона була встановлена тендерною документацією та повторно зазначена в повідомленні про усунення невідповідностей.

Під час розгляду документів, поданих у відповідь на це повідомлення, Замовник перевіряв, чи усунено невідповідність, про яку Учасника було повідомлено.

Якщо поданий документ не підтверджує фактичного проведення випробувань відповідно до визначеного стандарту або документ виданий не уповноваженим на те органом Замовник не має правових підстав визнавати вимогу виконаною лише тому, що учасник у поясненні заявив про відповідність документа цій вимозі.

Пункт 43 Особливостей передбачає механізм усунення учасником невідповідностей у поданій тендерній пропозиції в установленому порядку.

Замовник скористався цим механізмом і 01.10.2026 розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у якому визначив виявлену проблему та зазначив, який документ необхідно надати для її усунення.

Після отримання документів Скаржника Замовник здійснив їх розгляд і встановив, що надані матеріали не підтверджують усунення невідповідності щодо проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025.

Пункт 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції, зокрема, у випадку, коли учасник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин, а також у випадку невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник вважає, що прийняте рішення є наслідком розгляду фактично поданих документів та їх відповідності умовам закупівлі, а не довільного встановлення додаткових вимог до Скаржника.

Вимога щодо підтвердження строку експлуатації вогнезахисного покриття не менше п’яти років відповідно до ДСТУ 9331:2025 була передбачена тендерною документацією.

Більше того, Учасником було надано такий протокол випробувань, але до нього виявлені зауваження. Замовник надав можливість усунути встановлену невідповідність.

Відхилення пропозиції за відсутності належного підтвердження відповідності встановленій технічній вимозі саме по собі не свідчить про дискримінацію або упереджене ставлення.

Скаржник не навів у скарзі достатніх підстав вважати, що Замовник відступив від установлених умов закупівлі на його шкоду або застосував до нього критерії, які не застосовувалися б до інших учасників за аналогічних обставин.

Отже, Замовник вважає, що діяв у межах своїх повноважень та відповідно до встановлених умов закупівлі.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника та документів, наданих ним на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, Замовник встановив, що належного документального підтвердження строку експлуатації покриття не менше п’яти років відповідно до ДСТУ 9331:2025 не надано.

Поданий в тендерній пропозиції ТОВ "ДСПП" протокол № 350/1-2024, виданий Науково-дослідним центром "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", містив посилання на інші нормативні документи. Стосовно порядку видачі таких документів Учаснику доведено у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей шляхом розміщення в електронній системі закупівель. Подане Скаржником роз’яснення, за висновком Замовника, не підтвердило фактичного проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9331:2025 та не усунуло встановленої невідповідності. Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" намагається підмінити поняття протоколу випробувань на власний лист (довідку), що надано під час усунення невідповідностей.

Прийняття пропозиції за відсутності належного підтвердження встановленої технічної характеристики суперечило б обов’язку Замовника здійснювати об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та перевіряти їхню відповідність умовам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

3. Інформація, що підтверджує відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, в т.ч.

3.1. Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій:

Для підтвердження якості складу вогнезахисту учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та копії документів:

- сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації, разом із протоколами випробувань, які зазначені у такому сертифікаті (протоколи випробувань, повинні бути видані акредитованим на ці випробування випробувальним центром (випробувальною лабораторією), (додатково надати на такий сертифікаційний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019);

- регламент послуг з вогнезахисту;

- протокол випробувань, що підтверджує придатність вогнезахисного засобу для вогнезахисту виробів з деревини відповідно до вимог ДСТУ 9330:2025. Даний протокол повинен бути виданий уповноваженим випробувальним центром або випробувальною лабораторією (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019);

- протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів);

- чинний Атестат з додатками до нього (де вказано перелік послуг, які вони можуть виконувати) про акредитацію випробувальної лабораторії НААУ на відповідність вимогам

ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ") по коду ЄЗС ДК 021:2015:

"77220000-8"-Послуги з просочення деревини.

Вимоги до проектування та/або розробка технічної документації.

Послуги з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання відповідно до "Правил з вогнезахисту", затвердженими наказом від 26.12.2018 №1064 МВС України, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Постанови КМ України від 23.11.2016 №852, а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту.

При розробленні проєктної документації виконавець має врахувати використання технологічно та економічно ефективної сертифікованої в Україні вогнезахисної речовини на водній основі, за умови обробляння деревини способом "поверхневого просочення" пензлем за два рази з середнім значенням витрати робочого розчину не більше 260,0 г/м2 (кількість шарів нанесення ВЗ при механізованому способі - 1 раз), що забезпечить дерев’яним конструкціям Ⅰ групу вогнезахисної ефективності, температуру самозаймання не менше 460 °С, температуру тління не менше 470 °С, температуру займання просоченої деревини не менше 270 °С, прогнозований строк придатності вогнезахисного покриву не менше 5 (п’яти) років.

Вимоги до надання послуг:

Поверхневе просочування засобами вогнезахисту дерев’яних конструкцій передбачає використання технологічно та економічно ефективної сертифікованої в Україні вогнезахисної речовини на водній основі, обробка якою з середньою витратою робочого розчину не більше 260 г/м2 без урахування технологічних втрат, що забезпечить дерев’яним конструкціям 1 групу вогнезахисної ефективності.

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної суміші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду послуг, у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнезахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПРОТОКОЛ від 30.12.2024 № 350/1-2024 ВИПРОБУВАНЬ З ВИЗНАЧЕННЯ ПРОГНОЗОВАНОГО (ОЧІКУВАНОГО) СТРОКУ ПРИДАТНОСТІ ПРОСОЧУВАЛЬНОЇ ВОГНЕБІОЗАХИСНОЇ РЕЧОВИНИ ДЛЯ ДЕРЕВИНИ "АРГУСПРОФІ" ВИРОБНИЦТВА ТОВ "АРГУСПРОФІ" (м. Київ) (файл "2026 Аргуспрофі (5 років) сертифікат сес регламент протоколи ДЛЯ ОЗНАЙОМЛЕННЯ.pdf"), де зазначено, зокрема:

ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАНЬ: Просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" (м. Київ).

Обробляння зразків проводилось згідно з ГОСТ 20022.6-93 Защита древесины.

Способы пропитки способом "поверхневого просочення" шляхом нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОΦΙ" пензлем за два рази з 8-ми годинною просушкою зразків перед наступним нанесенням.

Залежно від величини втрати маси зразків вогнезахисні засоби поділяють за ефективністю вогнезахисту на групи (табл. 2):

Таблиця 2 - Групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363 РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ: Результати випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ" (м. Київ) до та після піддавання прискореному старінню наведено у таблиці 3.

Таблиця 3 - Результати випробувань згідно з ГОСТ 16363-98.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. У складі тендерної пропозиції Учасником надано файли (2026 Аргуспрофі (5 років) сертифікат сес регламент протоколи ДЛЯ ОЗНАЙОМЛЕННЯ.pdf), в яких міститься:

- сертифікат відповідності №DCS.0002169-25;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству № 2024/04/876;

- регламент робіт з вогнезахисту;

- протоколи сертифікаційних випробувань від 01.09.2025 №№ 700-2025, 701-2025, від 05.09.2025 № 712-2025 ВЛ ДЕРЖЦЕНТРУ (атестат акредитації від 09.10.2024 № 202025), від 15.08.2024 №№ 550-2024, 551-2024 На підставі ВЛДЕРЖЦЕНТРУ (атестат акредитації від 19.01.2024 № 202025), від 05.08.2024 №№ 220/1-2024, 221/1-2024, Onthe basis of 222/1-2024, 223/1-2024, 224/1-2024, 225/1-2024, 227/1-2024 НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" ІДУ НД ЦЗ (атестат акредитації від 30.06.2023 № 20278).

Враховуючи вимоги діючих нормативних законодавчих актів України та з метою дотримання законодавства на момент оголошення процедури відкритих торгів з закупівлі Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ" замовником в тендерній документації було передбачено вимогу до учасника надати:

-протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів) ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" в складі тендерної пропозиції надано від 30.12.2024 Протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ", в якому зазначаються не дійсні на момент подання пропозиції та проведення кваліфікації учасника ГОСТ 20022.6-93 та ГОСТ 16363-98.

Звертаємо увагу, що з 01.11.2025 діє саме ДСТУ 9331:2025.

Таким чином, в тендерній документації Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" наявна невідповідність у зазначених вище документах.

2.Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.1. На вимогу п.п 3.1 п.3 Розділу 1 Додатка №2 до тендерної документації учасник надає інформацію та копії документів:

- сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації, разом із протоколами випробувань, які зазначені у такому сертифікаті (протоколи випробувань, повинні бути видані акредитованим на ці випробування випробувальним центром (випробувальною лабораторією), (додатково надати на такий сертифікаційний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019);

- регламент послуг з вогнезахисту;

- протокол випробувань, що підтверджує придатність вогнезахисного засобу для вогнезахисту виробів з деревини відповідно до вимог ДСТУ 9330:2025.

Даний протокол повинен бути виданий уповноваженим випробувальним центром або випробувальною лабораторією (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019);

- протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів);

- чинний Атестат з додатками до нього (де вказано перелік послуг, які вони можуть виконувати) про акредитацію випробувальної лабораторії НААУ на відповідність вимогам

ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Надати документи відповідно до п.п 3.1 п.3 Розділу 1 Додатка №2 до тендерної документації та даного повідомлення про усунення невідповідності (документ має містити протокол випробувань, що підтверджує термін експлуатації покриття (не менше 5 років) відповідно до ДСТУ 9331:2025 (стійкість до зовнішніх впливів)".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.09.2026.

Скаржник 02.10.2026 завантажив, зокрема файли "ПРОТОКОЛ.pdf", "Роз'яснення на вимогу щодо надання документів .pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 05.10.2026 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.10.2026.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) за процедурою закупівлі — "Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-007049-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції