Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ «КТЦ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10851-р/пк-пз від 07.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 27 серпня 2026 № UA-2026-07-31-007049-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 № 10510-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 9.6.4. додатка 4 Документації "9.6.4.

Виконавець зобов’язується разом із Заявою на отримання допуску для надання Послуг надати гарантійний лист з підтвердженням проходження навчання працівників з питань охорони праці та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також підтвердження про проходження медичних оглядів працівників (попереднього або останнього періодичного), зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці, відповідно до Закону України "Про охорону праці", а також гарантувати зобов’язання, що за першою вимогою Замовника Виконавець надасть вищезазначені діючі підтверджуючі документи на працівників, що залучаються до виконання робіт на об’єкті Замовника".

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників проходження навчання працівників з питань охорони праці та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також підтвердження про проходження медичних оглядів працівників (попереднього або останнього періодичного).

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких працівниками які мають при собі всі вищезазначені документи (посвідчення), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 №9826-р/пк-пз Замовника було зобов’язано внести зміни до Документації. Замовник 25.08.2026 оприлюднив зміни, відповідно до яких Замовник доповнив проєкт договору новим пунктом 9.6.4.

Таким чином, Замовник вилучив із проєкту договору підпункти 9.4.2–9.4.4, однак одночасно запровадив нову вимогу, яка зберігає обов’язок Виконавця підтверджувати проходження працівниками навчання з питань охорони праці, перевірки знань із питань пожежної безпеки та проходження медичних оглядів, а також надавати відповідні підтвердні документи за першою вимогою Замовника.

Вказані вимоги вже були предметом розгляду Комісії вважаємо, Замовник не виконав рішення №9826-р/пк-пз від 13.08.2026 в цій частині, оскільки Замовник фактично зберіг обов’язок Виконавця підтверджувати проходження працівниками навчання, перевірки знань із пожежної безпеки та медичних оглядів.

Новий пункт 9.6.4 Договору не визначає конкретного та вичерпного переліку підтвердних документів, які Замовник матиме право вимагати, критеріїв, за якими Замовник оцінюватиме надані документи, правових наслідків ненадання документа, який прямо не передбачений законодавством для відповідної категорії працівників.

Формулювання "вищезазначені діючі підтверджуючі документи" є невизначеним та дозволяє Замовнику на власний розсуд установлювати перелік документів.

Крім того, гарантійний лист і підтвердження проходження медичних оглядів повинні подаватися разом із заявою на отримання допуску до надання Послуг. Отже, виконання нової вимоги фактично є передумовою оформлення акта-допуску та наряду-допуску, без яких Виконавець не може розпочати надання Послуг.

Водночас п. 3.1 проєкту договору встановлено обов’язок Виконавця розпочати надання Послуг не пізніше 10 робочих днів із дати підписання договору, а пунктом 10.3 передбачено штраф у розмірі 5 % ціни договору та право Замовника відмовитися від договору в односторонньому порядку, якщо Виконавець своєчасно не розпочне надання Послуг.

Таким чином, невиконання невизначеної вимоги п. 9.6.4 або незгода Замовника зі змістом гарантійного листа чи наданими документами може призвести до недопуску Виконавця до надання Послуг, порушення встановленого строку початку їх надання, застосування штрафу та одностороннього припинення договору.

З огляду на викладене новий пункт 9.6.4 проєкту договору фактично відновлює в іншій формі вимоги щодо підтвердження навчання працівників, перевірки знань із пожежної безпеки та проходження медичних оглядів, необхідність установлення яких Замовник не обґрунтував і які були визнані органом оскарження такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника.

Замовник зазначає, що як убачається з мотивувальної частини рішення № 9494-р/пкпз, предметом оцінки Комісії були, зокрема, положення пунктів 9.4.2–9.4.4 Додатка № 4 до тендерної документації, якими передбачалося надання копій конкретних посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та медичних довідок у складі виконання умов договору.

Комісія дійшла висновку, що встановлення зазначених вимог у відповідній редакції не було належним чином обґрунтовано Замовником та не узгоджувалося з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852.

На виконання рішення № 9494-р/пк-пз Замовником відповідні положення пунктів 9.4.2–9.4.4 Додатка № 4 було вилучено. Таким чином, Замовником виконано безпосередній припис органу оскарження щодо усунення порушень, установлених рішенням № 9494-р/пк пз.

При цьому рішення Комісії не містить заборони Замовнику передбачати у договорі про закупівлю умови, спрямовані на забезпечення дотримання Виконавцем вимог законодавства про охорону праці, пожежну безпеку та медичні огляди під час фактичного виконання робіт.

Пункт 9.6.4 Додатка № 4 не встановлює вимоги щодо подання відповідних документів у складі тендерної пропозиції та не визначає наявність таких документів як критерій допуску суб'єкта господарювання до участі у процедурі закупівлі.

Навпаки, зазначений пункт регулює порядок допуску працівників Виконавця до безпосереднього виконання робіт на об'єктах Замовника після укладення договору.

Отже, наявність документів, передбачених пунктом 9.6.4, не є умовою участі суб'єкта господарювання у процедурі закупівлі та не перешкоджає поданню ним тендерної пропозиції.

Будь-який суб'єкт господарювання, який відповідає вимогам тендерної документації, має можливість подати тендерну пропозицію незалежно від того, чи мають його працівники на момент подання пропозиції відповідні документи.

Відповідні документи мають бути наявними на етапі фактичного допуску працівників до виконання робіт, що відповідає природі вимог законодавства про охорону праці.

Таким чином, наведена Скаржником теза про те, що пункт 9.6.4 позбавляє його можливості взяти участь у процедурі закупівлі, не відповідає змісту тендерної документації.

Предметом закупівлі є послуги з оброблення засобами вогнезахисту дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об'єктів АТ "КТЦ". Виконання зазначених робіт за своїм характером передбачає виконання робіт на висоті, використання інструментів та пристроїв, а також виконання робіт в умовах, що потребують дотримання спеціальних вимог безпеки.

Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62 (НПАОП 0.00-1.15-07), є чинним нормативноправовим актом. Вони регулюють вимоги безпеки при виконанні робіт на висоті.

Крім того, НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" є чинним нормативно-правовим актом у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або роботах, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Цією ж статтею встановлено, що до роботи не допускаються працівники, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Отже, Замовник, допускаючи сторонній персонал до виконання робіт на власному об'єкті, не може ігнорувати встановлені законодавством вимоги щодо безпечного виконання робіт.

Зазначена позиція відповідає також загальній меті Закону України "Про охорону праці", якою є забезпечення безпечних і здорових умов праці та запобігання виробничому травматизму.

При цьому Замовник не встановлює самостійної, альтернативної законодавству системи кваліфікації працівників, а забезпечує виконання Виконавцем обов'язкових вимог законодавства при фактичному виконанні робіт.

Предметом закупівлі безпосередньо є виконання робіт з вогнезахисту дерев'яних конструкцій.

Правила з вогнезахисту, затверджені наказом МВС України від 26.12.2018 № 1064, встановлюють основні вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту матеріалів, виробів та будівельних конструкцій.

Характер предмета закупівлі зумовлює необхідність забезпечення належного рівня пожежної безпеки під час виконання відповідних робіт.

Замовник не вимагає від учасників отримання будь-яких додаткових дозволів чи документів, які не передбачені законодавством, а передбачає обов'язок Виконавця забезпечити, щоб працівники, фактично допущені до виконання робіт, відповідали встановленим законодавством вимогам у сфері пожежної безпеки.

Позиція Скаржника про те, що законодавство взагалі не передбачає необхідності підтвердження проходження медичного огляду, є неправильною.

Стаття 17 Закону України "Про охорону праці" передбачає обов'язок роботодавця організовувати проведення попередніх та періодичних медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або роботах, де є потреба у професійному доборі.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393 затверджено Порядок організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій. Чинний Порядок поширюється, зокрема, на працівників, зайнятих на важких роботах та роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці.

Водночас Замовник не стверджує, що медичний огляд є обов'язковим для кожного без винятку працівника Виконавця.

Пункт 9.6.4 має застосовуватися виключно щодо тих працівників, для яких проходження відповідного медичного огляду є обов'язковим відповідно до законодавства.

Таким чином, вимога не повинна та не може тлумачитися як встановлення додаткового обов'язку проходити медичний огляд особам, для яких такий огляд законодавством не передбачений.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що формулювання пункту 9.6.4 надає Замовнику необмежене право вимагати будь-які документи.

Формулювання пункту 9.6.4 необхідно розуміти системно та у взаємозв'язку з чинним законодавством.

Під "вищезазначеними діючими підтверджуючими документами" маються на увазі документи, які підтверджують виконання саме тих обов'язкових вимог, про які йдеться у цьому пункті, та які передбачені законодавством для відповідної категорії працівників.

Замовник не має на меті та не встановлює права вимагати документи, проходження відповідних процедур або навчання, які не передбачені законодавством.

У зв'язку з цим зазначене положення не може тлумачитися як право Замовника на власний розсуд визначати будь-який додатковий перелік документів.

Рішенням № 9494-р/пк-пз Комісія встановила порушення саме щодо вимог Документації у конкретній редакції, а також зазначила, що Замовником не було обґрунтовано необхідність встановлення відповідних вимог у такій редакції з огляду на положення Ліцензійних умов № 852.

На виконання рішення Замовник вилучив відповідні положення.

Новий пункт 9.6.4 має інше функціональне призначення та застосовується на іншій стадії — під час фактичного допуску працівників Виконавця до виконання робіт на об'єкті.

Таким чином, сам факт використання у пункті 9.6.4 схожої за змістом термінології не свідчить про невиконання рішення органу оскарження.

Більше того, рішення № 9494-р/пк-пз не містить висновку про те, що Замовник позбавлений права контролювати дотримання Виконавцем вимог законодавства про охорону праці та пожежну безпеку під час виконання договору.

Замовник не заперечує, що вимоги Документації мають відповідати принципам пропорційності та недискримінації.

Разом з тим при закупівлі послуг, безпосередньо пов'язаних із виконанням робіт на висоті, використанням інструментів та здійсненням вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій, Замовник має законе право у недопущенні до власних об'єктів працівників, які не відповідають обов'язковим вимогам законодавства щодо безпечного виконання робіт.

Такий підхід не спрямований на звуження конкуренції, а має на меті забезпечення дотримання вимог законодавства під час виконання договору.

Відповідно, встановлення обов'язку Виконавця забезпечити відповідність фактично залучених до робіт працівників вимогам законодавства не може вважатися дискримінаційним.

Посилання Скаржника на пункт 10.3 проєкту договору не доводить дискримінаційного характеру пункту 9.6.4.

Штрафні санкції передбачені проєктом договору за неналежне виконання Виконавцем своїх договірних зобов'язань.

Виконавець, укладаючи договір, бере на себе обов'язок виконувати роботи відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі законодавства про охорону праці та пожежну безпеку.

Наявність договірної відповідальності за невиконання таких обов'язків не змінює правової природи відповідних вимог та не перетворює їх на кваліфікаційні критерії участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, Замовником виконано рішення Комісії № 9494-р/пк-пз в повному обсязі шляхом вилучення пунктів 9.4.2–9.4.4, а пункт 9.6.4 не є вимогою щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та застосовується на етапі фактичного допуску працівників Виконавця до виконання робіт; вимоги щодо навчання, перевірки знань та медичних оглядів встановлені законодавством для відповідних категорій працівників та не може тлумачитися як надання Замовнику права вимагати документи, не передбачені законодавство.

Отже, Скаржником не доведено, що наявність пункту 9.6.4 позбавляє його можливості подати тендерну пропозицію або створює необґрунтовані переваги для окремих суб'єктів господарювання.

З огляду на викладене Замовник вважає доводи Скаржника щодо дискримінаційності пункту 9.6.4 Додатка № 4 до тендерної документації необґрунтованими та такими, що не підтверджують порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-31007049-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 13.08.2026 № 9826-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1 Довідку за формою, яка зазначена нижче:

ФОРМА ДОВІДКИ Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

2. Маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду, не менше 2 осіб Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", чинні на дату подання пропозиції Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР № На надання послуг з оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", відповідно до якого:

9.4.2. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

9.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

9.4.4. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ") по коду ЄЗС ДК 021:2015:

"77220000-8"-Послуги з просочення деревини Послуги з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання відповідно до "Правил з вогнезахисту", затвердженими наказом від 26.12.2018 №1064 МВС України, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Постанови КМ України від 23.11.2016 №852, а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту.

… За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата копій медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Статус: Порушення усунуто".

Коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 25 серпня 2026 17:27 Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", відповідно до коду ЄЗС ДК 021:2015 "77220000-8" Послуги з просочення деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-UA-2026-07-31-007049-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 24.08.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 2 та 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР на надання послуг з оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ".

3. СТРОКИ НАДАННЯ ПОСЛУГ ТА ПОРЯДОК ЇХ ПРИЙМАННЯ

3.1. Виконавець повинен приступити до надання Послуг по Договору, не пізніше 10 (десяти) робочих днів з дати підписання цього Договору Сторонами.

9. ОХОРОНА ПРАЦІ, ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА, ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО

ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА, БЛАГОУСТРІЙ

9.3. Виконавець після погодження з Замовником Проекту, згідно з п.3.3 Договору, подає на ім’я Замовника Заяву на отримання допуску для надання Послуг на об’єкті (-ах) Замовника (далі - Заява), форму якої наведено у Додатку №4 до Договору.

9.6. Перед початком наданням Послуг, зокрема:

9.6.4. Виконавець зобов’язується разом із Заявою на отримання допуску для надання Послуг надати гарантійний лист з підтвердженням проходження навчання працівників з питань охорони праці та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також підтвердження про проходження медичних оглядів працівників (попереднього або останнього періодичного), зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці, відповідно до Закону України "Про охорону праці", а також гарантувати зобов’язання, що за першою вимогою Замовника Виконавець надасть вищезазначені діючі підтверджуючі документи на працівників, що залучаються до виконання робіт на об’єкті Замовника.

10. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

10.3. У разі якщо Виконавець не приступає до надання Послуг протягом строку визначеного у п.3.1 цього Договору, Виконавець зобов'язаний в такому випадку сплатити на користь Замовника штраф у розмірі 5 (п’яти) відсотків від вартості (ціни) Договору, протягом 7 (семи) календарних днів з моменту направлення Замовником відповідної письмової вимоги. При цьому Замовник має право відмовитися в односторонньому порядку від даного Договору.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Кадрові вимоги 29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

При цьому, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають конкретних документів або переліку тем навчання тощо, проходження яких необхідно підтвердити працівниками учасника, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, вищенаведеними Ліцензійними умовами не передбачено необхідності ліцензіатом підтверджувати проходження медичних оглядів працівників (попереднього або останнього періодичного), зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці, відповідно до Закону України "Про охорону праці", Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації щодо підтвердження проходження навчання працівників з питань охорони праці та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також підтвердження проходження медичних оглядів працівників, не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-007049-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови