Рішення АМКУ · 2026

Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ «КТЦ»

Рішення органу оскарження № 9826-р/пк-пз від 13.08.2026 за скаргою UA-2026-07-31-007049-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 25.08.2026
Замовник
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" · ЄДРПОУ 00130850
Скаржник
ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" · 44582390
Закупівля
UA-2026-07-31-007049-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
121 130,10 грн
Код ДК 021
77220000-8 Послуги з просочування деревини
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківУмови проєкту договору
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 04.08.2026 · прийнято до розгляду 06.08.2026 · розгляд 13.08.2026 · рішення 13.08.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ «КТЦ», відповідно до коду ЄЗС ДК 021:2015 «77220000-8» Послуги з просочення деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA- UA-2026-07-31-007049-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині.
Документи органу оскарження
рішення від 06.08.2026 № 9494.pdf (06.08.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 13.08.2026 № 9826.pdf (14.08.2026)
рішення від 13.08.2026 № 9826.pdf (18.08.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-07-31-007049-a.a2 (скаргу задоволено, 07.09.2026) · UA-2026-07-31-007049-a.a3 (скаргу задоволено, 21.10.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9826 -р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-31-007049-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9494-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.2.1 Додатка 2 до Документації передбачено:

Маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду, не менше 2 осіб Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", чинні на дату подання пропозиції Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", чинні на дату подання пропозиції, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками які мають при собі всі вищезазначені документи (посвідчення), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до п. 9.4.2.- 9.4.4. Додатка 4 до Документації передбачено:

"9.4.2. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

9.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

9.4.4. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393;" Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників виконавця:

- посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

- копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких працівниками які мають при собі всі вищезазначені документи (посвідчення), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 5 Закону України "Про охорону праці" працівнику не може пропонуватися робота, яка за медичним висновком протипоказана йому за станом здоров’я. До виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, допускаються особи за наявності висновку психофізіологічної експертизи.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов’язаний забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці та пожежної безпеки.

Згідно з вимогами п.16 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань нормативних актів з пожежної безпеки.

Відповідно до п. 3.13 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці.

Таким чином, Замовник діє виключно в межах чинного законодавства. Предметом даної закупівлі є надання послуг з виконанням робіт, які безпосередньо пов'язані з підвищеною небезпекою, зокрема роботою на висоті та використанням спеціалізованих інструментів і пристроїв.

Посилання Скаржника на те, що Ліцензійні умови, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не містять таких вимог, є безпідставним. Ліцензійні умови визначають лише загальні вимоги для отримання права на провадження господарської діяльності.

Водночас, безпосередній процес надання послуг та виконання робіт регулюється нормами Закону України "Про охорону праці". Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці", працівники, залучені до робіт з підвищеною небезпекою, зобов'язані проходити щорічне навчання та перевірку знань.

Допуск до роботи осіб без відповідних посвідчень (встановленого зразка про проходження навчання за НПАОП 0.00-1.15-07 та НПАОП 0.00-1.71-13) є грубим порушенням законодавства.

Встановлюючи дану вимогу в Документації, Замовник реалізує своє право на отримання послуг належної якості від кваліфікованого та допущеного до небезпечних робіт персоналу, мінімізуючи ризики виробничого травматизму на своїх об'єктах.

Крім того, Замовник зазначає, що відповідно до розділу 9.1 Додатку 4 до тендерної документації - Уся відповідальність за дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці (далі - ОП), пожежної безпеки (далі - ПБ) під час експлуатації машин і механізмів, електро-і пневмоінструмента, включаючи засоби захисту, оснащення, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника під час надання Послуг на об’єктах Замовника покладається на Виконавця.

Посилання Скаржника на те, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення постанова КМУ № 852 не містять обов'язкових вимог щодо наявності у працівників вищезазначених документів, є юридично необґрунтованими та свідчать про хибне трактування норм права з огляду на таке:

Щодо охорони праці (НПАОП): Ліцензійні умови визначають лише загальну правоздатність суб’єкта господарювання на ринку, але жодним чином не скасовують дію спеціального закону — Закону України "Про охорону праці".

Відповідно до ст. 18 цього Закону та Типового положення (НПАОП 0.00-4.12-05), працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою (зокрема, НПАОП 0.00-1.71-13 та НПАОП 0.00-1.15-07), зобов'язані проходити навчання та перевірку знань. Допуск осіб без посвідчень є протиправним.

Щодо пожежної безпеки (Постанова КМУ № 444): Виконання протипожежних робіт вимагає від персоналу чітких знань алгоритмів дій у надзвичайних ситуаціях. Вимога щодо підтвердження такого навчання базується на імперативних нормах Кодексу цивільного захисту України та Постанови КМУ № 444, які поширюються на всіх роботодавців в Україні.

Щодо медичних оглядів (Наказ МОЗ № 1393): Згідно зі ст. 17 Закону України "Про охорону праці" та чинним Наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393, роботодавець зобов’язаний організувати за свій рахунок проведення обов'язкових медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах чи роботах із шкідливими/небезпечними умовами праці.

Особи, які не пройшли ОМО, підлягають обов'язковому відстороненню від роботи (ст. 46 КЗпП). Замовник не може допустити на свій об'єкт персонал, який не має законного підтвердження придатності за станом здоров'я до виконання небезпечних робіт.

Таким чином, включення цих вимог до Документації та Проєкту договору спрямоване на контроль законності залученого персоналу та безпеку виконання робіт на об'єкті Замовника. Ці вимоги є загальнообов'язковими нормами законодавства України для будь-якого легального роботодавця. Вони поширюються на всіх учасників ринку однаково, не створюють переваг для окремих суб'єктів, а тому не є дискримінаційними у розумінні ст. 5 Закону.

Згідно з п.13.3 проєкту договору, зазначені документи подаються Переможцем за 7 днів до початку робіт. Це не є вимогою для допуску до тендеру. Будь-який учасник (у тому числі Скаржник) може подати пропозицію та взяти участь у закупівлі, а у разі перемоги — забезпечити відповідне навчання персоналу до моменту виїзду на об'єкт. Таким чином, ознаки дискримінації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1 Довідку за формою, яка зазначена нижче:

ФОРМА ДОВІДКИ Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

2.

Маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду, не менше 2 осіб Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", чинні на дату подання пропозиції Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР № На надання послуг з оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", відповідно до якого:

9.4.2. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

9.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

9.4.4. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ") по коду ЄЗС ДК 021:2015:

"77220000-8"-Послуги з просочення деревини Послуги з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання відповідно до "Правил з вогнезахисту", затвердженими наказом від 26.12.2018 №1064 МВС України, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Постанови КМ України від 23.11.2016 №852, а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Кадрові вимоги 29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата копій медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (Код ЄДРПОУ:00130850) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Оброблення засобами вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) об’єктів АТ "КТЦ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-007049-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови

Невідповідність ліцензійним умовам (вимоги щодо надання документів) Відповідно до п. 3.2.1 Додатка № 2 до тендерної документації, - · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Невідповідність ліцензійним умовам (вимоги щодо надання документів)

Відповідно до п. 3.2.1 Додатка № 2 до тендерної документації, -

«3.2.1 Довідку за формою, яка зазначена нижче:

ФОРМА ДОВІДКИ

Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної

кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

№

з/п Посада

(зазначити конкретну посаду згідно документів) ПІБ Перелік документів, що надаються на підтвердження відповідності Реквізити документів (номер, дата видачі кваліфікаційного посвідчення або дата протоколу навчання/перевірки знань, що зазначена в посвідченні)

1 2 3 4 5

1 Інженер-проектувальник Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника щодо інженерно-будівельного проектування в частині дотримання вимог пожежної безпеки, виданий уповноваженим органом відповідно до вимог чинного законодавства, чинний на дату подання пропозиції.

2

Маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду, не менше 2 осіб Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;

- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»,

чинні на дату подання пропозиції

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників Документ встановленого зразка (посвідчення), що підтверджує проходження навчання з охорони праці:

- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;

- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», чинні на дату подання пропозиції, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками які мають при собі всі вищезазначені документи (посвідчення), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Надаємо копію Ліцензійних умов, як доказ.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Невідповідність ліцензійним умовам (вимоги щодо надання документів) Відповідно до п. 9.4.2.- 9.4.4. Додатка № 4 до тендерної документації, -... · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Невідповідність ліцензійним умовам (вимоги щодо надання документів)

Відповідно до п. 9.4.2.- 9.4.4. Додатка № 4 до тендерної документації, -

«9.4.2. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

9.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

9.4.4. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393;»

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників виконавця:

- посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами Виконавця;

- копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Послуг, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких працівниками які мають при собі всі вищезазначені документи (посвідчення), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Надаємо копію Ліцензійних умов та Додаток № 4 до тендерної документації як докази.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частина 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.