Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12086-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГЕРАСЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3244605475) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-07-29-008869-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 №11830-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРТИ" (надалі – ТОВ "ХАРТИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ХАРТИ" мають статус – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не містить такої підстави для відміни торгів, як "відсутність потреби в закупівлі товару в обсязі, визначеному в оголошенні" або "необхідність зміни складової частини комплекту".

Замовник у протоколі № 72 вдався до самовільного розширення та підміни імперативної норми права. Намір Замовника змінити чи переглянути окремі кількісні чи технічні параметри товару після проведення аукціону не є тотожним відсутності потреби у розумінні пп. 1 п. 50 Особливостей.

Застосування норми про відсутність потреби вимагає надання належних, допустимих та достовірних первинних документів компетентних органів (зокрема: рішення органу місцевого самоврядування про вилучення бюджетних призначень чи скорочення фінансування, офіційні зміни до кошторису, офіційні відмови закладів освіти громади від отримання кабінетів тощо).

Натомість в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено лише текст самого Протоколу уповноваженої особи № 72, до якого не додано жодного розпорядчого чи фінансового документа. Замовник обмежився лише суб’єктивними декларативними фразами уповноваженої особи про "уточнення та актуалізацію". Самі лише пояснення чи твердження уповноваженої особи за відсутності первинних документів визнаються недоведеними та не можуть бути правовою підставою для відміни закупівлі.

Замовник сам письмово підтверджує, що матеріальна потреба у комплектах лазертаг для навчального кабінету "Захист України зберігається, а відміна процедури є лише штучним маневром для спроби повторно оголосити закупівлю під іншу конфігурацію.

Відповідно до підпункту 1 пункту 65 Особливостей умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Отже, у разі потреби в зменшенні кількості чи обсягу витрат Замовник мав усі правові підстави врегулювати це питання в межах укладеного договору, а не скасовувати відкриті торги у повному обсязі.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками.

Хронологічний аналіз дій Замовника свідчить про наявність узгодженого наміру уникнути укладення договору з учасником, який запропонував найнижчу ціну:

Спочатку Замовник вдався до безпідставного відхилення найбільш вигідної Пропозиції Скаржника під приводом формальних розбіжностей у найменуваннях модифікацій товару та визнав переможцем ТОВ "ХАРТИ".

Орган оскарження у рішенні від 17.09.2026 № 11321-р/пк-пз визнав відхилення Скаржника незаконним та зобов'язав Замовника поновити порушені права.

Зрозумівши безрезультатність спроб дискваліфікувати Скаржника правовим шляхом, Замовник замість виконання рішення Комісії та акцепту Пропозиції Скаржника в останній день строку оприлюднив протокол № 72 про повну відміну торгів через надуману "зміну потреби".

Зміна позиції Замовника виключно після програшу в органі оскарження є штучно створеною, маніпулятивною підставою для відміни торгів. Не знайшовши причин для відхилення Пропозиції, Замовник вирішив взагалі знищити Процедуру закупівлі.

Такі дії Замовника мають ознаки явного зловживання повноваженнями, що грубо порушує основоположні принципи публічних закупівель (стаття 5 Закону): добросовісну конкуренцію, максимальну економію та ефективність, відкритість і прозорість, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця.

Крім того, незаконна відміна процедури позбавляє Скаржника його законного права та охоронюваного законом інтересу на отримання комерційної вигоди та прибутку від реалізації товару державному Замовнику за результатами чесно виграного аукціону, а також призводить до штучного затягування оснащення закладів освіти важливим навчальним обладнанням для курсу "Захист України".

Замовник зазначає, що предмет закупівлі було визначено як "Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій", оскільки передбачалося придбання готового функціонального комплекту обладнання для проведення практичних занять. До складу комплекту відповідно до технічної специфікації було включено лазертаг-тагери, пульти дистанційного керування, жилети, станції, лазертаг-гранати, пов’язки та інші складові.

Разом з тим, після оголошення закупівлі Замовником було проведено додатковий аналіз фактичної потреби та функціонального складу обладнання, необхідного для повноцінного використання лазертаг-комплектів під час практичних занять.

За результатами такого аналізу виникла необхідність уточнити кількість та складові частини комплектів, а також визначити додаткове обладнання, необхідне для їх повноцінного функціонування та використання за призначенням.

Зокрема, встановлено доцільність доповнення комплектації ноутбуком, який необхідний для управління та координації основних процесів під час використання обладнання.

Необхідність у ноутбуці пов’язана з функціональним забезпеченням використання лазертаг-комплексу та іншого сучасного навчального обладнання. Ноутбук передбачається як технічний засіб для управління та координації відповідних процесів, налаштування обладнання, роботи зі спеціалізованим програмним забезпеченням, проведення практичних занять та опрацювання результатів.

При цьому ноутбук не розглядається як самостійне обладнання, яке не пов’язане з основною метою закупівлі, а як технічна складова, необхідна для належної організації роботи та повноцінного використання сучасного навчального обладнання. Сам Типовий перелік №659 передбачає забезпечення викладання предмета "Захист України" комп’ютерним та мультимедійним обладнанням і визначає, що характеристики комп’ютерного обладнання мають відповідати вимогам програмного забезпечення, що використовується під час викладання предмета.

Під час додаткового опрацювання фактичної потреби Замовником було переглянуто комплектацію обладнання, необхідного для проведення практичних занять із застосуванням лазертаг-системи.

З урахуванням того, що лазертаг-комплект використовується для моделювання навчальних ситуацій та відпрацювання практичних навичок у форматі наближеному до реальних умов, виникла необхідність доповнити його обладнанням, яке дозволяє розширити сценарії проведення занять.

У зв’язку з цим до комплектації було включено макет масогабаритного гранатомета.

Його використання у складі навчального обладнання дає можливість моделювати під час практичних занять ситуації, у яких одночасно використовуються різні види навчального озброєння, а також відпрацьовувати взаємодію учасників та виконання визначених навчальних завдань.

Таким чином, Замовником було встановлено необхідність перегляду фактичної потреби та технічного складу предмета закупівлі з метою забезпечення відповідності придбаного обладнання реальним потребам осередку "Захист України", його функціонального використання та раціонального й ефективного використання бюджетних коштів.

Зазначені обставини виникли внаслідок уточнення фактичної потреби Замовника та не були спрямовані на обмеження конкуренції чи створення переваг окремим учасникам.

Предметом перегляду стала саме відповідність заявленого в оголошеній процедурі обсягу фактичній потребі Замовника, а не загальна необхідність оснащення осередку "Захист України".

Пункт 50 Особливостей не містить вимоги про те, що відсутність подальшої потреби може мати місце виключно у випадку повного та безумовного припинення будь-якої потреби Замовника у відповідному обладнанні. Водночас Замовник повинен мати можливість обґрунтувати, чому саме потреба.

Після проведення електронного аукціону та в процесі подальшого опрацювання документів закупівлі Замовником повторно проаналізовано фактичну потребу в лазертагобладнанні, його кількісний та функціональний склад. При цьому враховано фактичну кількість осіб, які мають брати участь у практичних заняттях, технічні характеристики обладнання та умови його використання.

Фактична кількість здобувачів освіти, для яких передбачається використання обладнання, становить 28 осіб, а також учитель, який організовує та проводить заняття. Під час додаткового опрацювання Замовником було переглянуто раніше визначену потребу в кількості та складі лазертаг обладнання. За результати такого перегляду встановленно необхідність в обладнанні на 15 осіб, тобто 7 комплектів.

Під час повторного визначення потреби Замовником також встановлено доцільність включення до складу обладнання персонального комп’ютера типу ноутбук. Ноутбук необхідний не як самостійний загальний засіб комп’ютерного оснащення, а як функціонально необхідний технічний засіб для забезпечення належного використання обладнання, зокрема його налаштування, управління та координації роботи, запуску відповідного програмного забезпечення, організації практичних занять та опрацювання їх результатів. Таким чином, після додаткового визначення потреби Замовник встановив, що оптимальний склад обладнання відрізняється від того складу, який був визначений на момент оголошення процедури закупівлі.

У зв’язку з цим продовження первісної процедури та укладення договору на умовах, що відповідали первісно визначеній потребі, не забезпечувало б придбання обладнання у тому складі та обсязі, який на момент прийняття рішення є необхідним Замовнику.

Підпункт 1 пункту 65 Особливостей регулює можливість зміни умов вже укладеного договору. Він не надає Замовнику права після проведення аукціону сформувати новий кількісний та функціональний склад предмета закупівлі, який не був предметом конкурентного змагання учасників.

Даний аргумент не може бути застосований до спірної ситуації, оскільки на момент прийняття рішення про відміну процедури договір про закупівлю між Замовником та будьяким учасником не був укладений.

Положення щодо можливості зміни умов уже укладеного договору не можуть розглядатися як обов’язок Замовника укласти договір на умовах, які вже не відповідають його актуальній потребі.

Замовник не може шляхом подальшого внесення змін до договору після його укладення фактично сформувати інший склад або інший предмет закупівлі, ніж той, щодо якого учасники подавали свої тендерні пропозиції. У ході проведення закупівлі, до прийняття рішення про відміну, замовником було завершено додаткове опрацювання фактичної потреби.

Процедуру закупівлі було оголошено 29.07.2026, при цьому протягом її проведення відбувалися розгляд тендерних пропозицій, проведення електронного аукціону, оскарження рішень Замовника та розгляд скарги органом оскарження. У зв’язку з цим між моментом первісного визначення потреби та моментом прийняття рішення про відміну процедури минув значний період часу.

Таким чином, на момент прийняття рішення від 30.09.2029 (Протоколу уповноваженої особи № 72) було повторно проаналізовано фактичну потребу в обладнанні та встановлено необхідність зменшення раніше визначеного обсягу лазертаг-обладнання та одночасного уточнення його комплектації, зокрема з урахуванням необхідності додаткового технічного засобу — ноутбука, макет масогабаритного гранатомета.

Замовник категорично не погоджується з твердженням Скаржника про те, що відміна процедури була здійснена з метою уникнення виконання рішення Комісії від 17.09.2026 № 11321-р/пк-пз. Рішення №11321-р/пк-пз не містило зобов'язання Замовника визначити Скаржника переможцем процедури закупівлі та укласти з ним договір. Воно містило конкретно визначений спосіб усунення встановленого порушення — скасування відповідних рішень Замовника, що і було виконано.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, клопотання директора Томаківського ліцею № 1 Томаківської селищної ради Дніпропетровської області Ірини ЗІМНЕНКО, відповідно до якого, зокрема: "З метою забезпечення належної організації освітнього процесу та якісного проведення практичних занять з навчального предмета "Захист України" у Томаківському ліцеї № 1, просимо розглянути питання щодо коригування переліку засобів навчання та обладнання, передбаченого для оснащення відповідного навчального осередку.

Під час детального аналізу організації навчального процесу закладом було додатково деталізовано чисельність здобувачів освіти, які залучатимуться до практичних занять, а також оцінено функціональні можливості матеріально-технічної бази.

За результатами проведеного аналізу з'ясувалося, що актуальна потреба закладу наразі відрізняється від кількісного та функціонального складу комплектів лазертаг, визначеного в попередньому замовлені.

З огляду на це, потреба закладу полягає у перегляді параметрів закупівлі за такими напрямами:

1. Оптимізація кількості продуктів: з урахуванням фактичної чисельності учнівських груп та графіка проведення занять переглянуто загальну кількість комплектів лазертаг із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 та М4 (AR15)) - до 7 комплектів (кожен розрахований на 2 особи).

2. Розширення функціонального складу: для забезпечення повноцінного функціонування комплексу виникла обгрунтована потреба у включенні додаткового обладнання, а саме: ноутбук (1 од.) необхідний для управління, координації та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення, а також супроводу електронних освітніх ресурсів під час практичного навчання, макет масогабаритний гранатомета (1 од.) необхідний для відпрацювання розширеного спектра навчально-практичних сценаріїв та формування у здобувачів освіти практичних навичок, передбачених навчальною програмою.

Внесення зазначених змін дозволить оптимізувати використання ресурсів, забезпечити комплексний підхід до викладання предмета "Захист України" та створити належні умови для якісної практичної підготовки учнів.

Ураховуючи викладене, просимо внести відповідні зміни до технічного завдання закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У результаті уточнення та актуалізації потреби Замовника встановлено, що фактична потреба установи в кількісному обсязі товару або в складової частини комплекту змінилася порівняно з обсягом, визначеним під час оголошення зазначеної закупівлі.

У зв’язку зі зміною фактичної потреби установи подальше проведення закупівлі в оголошеному обсязі не відповідає актуальній потребі Замовника".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.09.2026 №72, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" виникла необхідність у перегляді фактичної потреби Замовника в обсязі або в складової частини комплекту зазначеного товару.

У результаті уточнення та актуалізації потреби Замовника встановлено, що фактична потреба установи в кількісному обсязі товару або в складової частини комплекту змінилася порівняно з обсягом, визначеним під час оголошення зазначеної закупівлі.

У зв'язку зі зміною фактичної потреби установи подальше проведення закупівлі в оголошеному обсязі не відповідає актуальній потребі Замовника.

Здійснення закупівлі за кількісними показниками, визначеними в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації, не забезпечить відповідності предмета закупівлі фактичній потребі установи.

З метою забезпечення раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, а також придбання товару в обсязі, який відповідає актуальній потребі установи.

виникла необхідність припинити проведення відкритих торгів з особливостями та за наявності подальшої потреби, здійснити закупівлю з урахуванням актуального кількісного обсягу товару або актуальної складової частини комплекту.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

При цьому відсутність подальшої потреби стосується саме закупівлі товару в обсязі, визначеному в оголошених відкритих торгах з особливостями, оскільки актуальна потреба Замовника за кількісними показниками або складової частини комплекту змінилася.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України", код ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-29-008869-а, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей № 1178, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товару в обсязі, визначеному в оголошених відкритих торгах з особливосями, внаслідок зміни фактичної потреби установи".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема:

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-29-009442-a, ним було заплановано закупівлю "Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України", із очікуваною вартістю 2 165 664,00 UAH, орієнтовно на липень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради (код ЄДРПОУ: 36730231) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-29-008869-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (щодо неправомірного рішення про відміну відкритих торгів з особливостями)