Шини для тролейбусів «Дніпро Т103» та «Дніпро Т203». Код за ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11214-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 05 вересня 2026 № UA-2026-07-27-000232-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10899-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТК "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА

КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (надалі – ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТК "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" та Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником прямо встановлено обов'язок учасника: "Надати обґрунтовані докази зазначених параметрів (Фото, які підтверджують малюнок протектору, всі технічні характеристики та модель шини, що вимагаються Замовником)".

При цьому Замовником щодо автошини 275/70 R22,5 M+S (універсальна) встановлено сукупність конкретних технічних характеристик, а саме:

- тип шини — вантажна;

- місце встановлення на вісь — універсальна;

- ширина — 275 мм;

- висота профілю — 70 мм;

- посадковий діаметр — 22,5 дюйма;

- сезонність — всесезонна M+S;

- тип герметизації — безкамерна (TL);

- конструкція — радіальна;

- індекс навантаження — не нижче 152/148;

- індекс швидкості — не вище J-100;

- не шипована;

- малюнок протектора — дорожній;

- слойність — 18 PR;

- глибина протектора — не менше 16 мм;

- посилення каркасу — металокорд;

- призначення — шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом.

Надані ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" фотографії не виконують змістовну вимогу пункту 4.2 Додатку 1, оскільки з них неможливо підтвердити весь перелік технічних характеристик, встановлених Замовником.

Насамперед на фотографіях неможливо об'єктивно встановити:

• що місце встановлення шини на вісь є саме універсальним;

• що глибина протектора: 19 мм;

• що каркас шини посилений саме металокордом;

• що запропонована шина має саме підсилений борт;

• що вона за своїм конструктивним виконанням призначена саме для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом;

• весь інший комплекс характеристик, який Замовник вимагав підтвердити не лише текстовою довідкою, а саме фотографіями.

При цьому розміщення на першій сторінці документа текстової таблиці із самостійно задекларованими Учасником показниками не перетворює ці відомості на фотодокази.

Самостійне зазначення Учасником у тексті документа характеристик "металокорд", "універсальна", "підсилений борт" тощо не є виконанням окремо встановленої вимоги щодо їх підтвердження фотографіями.

Учасником на другій сторінці документа наведено фотографію, на якій здійснюється вимірювання протектора за допомогою вимірювального інструменту. Разом з тим якість та ракурс фотографії не дозволяють прочитати показання шкали вимірювального приладу.

Тобто з фотографії неможливо визначити фактичний результат здійсненого вимірювання — чи становить він 19 мм, 18 мм, 16 мм або інше значення.

Сам факт знаходження вимірювального інструменту в канавці протектора не підтверджує конкретну числову характеристику. Учасник на першій сторінці власноруч зазначив: "Глибина протектора: 19 мм", проте відповідне значення не може бути встановлено із самого фотодоказу, який був поданий саме на виконання пункту 4.2 тендерної документації.

Отже, ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" фактично надало фотографію процесу вимірювання, але не фотографію, яка дозволяє визначити та підтвердити результат такого вимірювання.

Скаржник також зазначає, що пунктом 4.3 Додатку 1 встановлено вимогу надати:

"копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальна про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, тощо, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, інших вимог, визначених у цьому Додатку".

ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" надано документ під назвою "Паспорт якості шин Triangle", в якому щодо: "Автошина Triangle 275/70R22.5 18PR TR615 152/148J M+S (універсальна)" наведено такі характеристики:

• виконання — TL;

• ISO 9001:2015, ДСТУ 8815:2018;

• індекс швидкості — J (100);

• індекс навантаження — 152/148 (3550/3150);

• застосування — автобус, тролейбус;

• глибина протектора — 19,00 мм;

• максимальний тиск — 930 kPa;

• ширина обода — 8.25/9.00.

Разом з тим наданий паспорт виробника не містить усіх технічних характеристик, встановлених Замовником та задекларованих самим Учасником.

Зокрема, у паспорті відсутня інформація, яка б підтверджувала:

• "Посилення каркасу: металокорд";

• "Призначення шини: шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом".

Паспорт виробника, який був наданий як документальне підтвердження характеристик запропонованого товару, містить лише загальне: "Застосування — Автобус, Тролейбус". Вказана інформація не є тотожною встановленій Замовником характеристиці:

"шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом".

Сам факт придатності шини для автобуса або тролейбуса не підтверджує конструктивної особливості "підсилений борт".

Аналогічно паспорт взагалі не містить інформації щодо посилення каркасу металокордом.

Замовник зазначає, що Переможцем надано фото, відповідно до яких підтверджено:

- На фото відображається вантажна шина, що відповідає вимогам Замовника.

- Малюнок протектору шин та не шипованість відповідає вимогам Замовника (Фото 6) - Відповідно до малюнку протектору, клас шини універсальна (Фото 6) - Відповідно до бокового фото вказані параметри шини 275/70R22.5, Виробник Triangle, Модель шини TR615, індекс навантаження 152/148J також сезонність шини:

всесезонна M+S (Фото 1, 2, 3, 5) - Згідно технічного завдання тип герметизації: безкамерна (TL), даний клас шин апріорі не може бути камерний, та даний параметр вказаний в паспорті виробника.

- Конструкція шини: радіальна відображається на (фото 3) - Індекс навантаження 152/148 та індекс швидкості J -100 вказуєтеся на (Фото 3) - Малюнок протектору: дорожній (Фото 6) - Слойність: 18 PR (Фото 3) - Глибина протектора: не менше 16 мм (Фото 7) - Посилення каркасу: металокорд дана характеристика вказується на сайті учасника https://alfatech.com.ua/product/tr615-80649 - Призначення шини: шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом, вказується в паспорті виробника запропонованого товару.

Учасником відповідно до Додатку №1, пункту 3.2 Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, розділ 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, надано Порівняльну таблицю Вих.

№ 4-260 від 03.08.2026 року, в якій учасник надає чітку інформацію, порівнюючи технічні характеристики запропонованого товару з технічними характеристиками Додатку №2 Технічне завдання Замовника.

Також всі технічні характеристики що запропоновані учасником ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" підтверджуються на офіційному сайті виробника:

https://en.triangle.com.cn/Cn/Index/pageView/catid/29/id/250.html Враховуючи наведене, пропозиція учасника ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" відповідає умовам тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.2 Надати обґрунтовані докази зазначених параметрів (Фото, які підтверджують малюнок протектору, всі технічні характеристики та модель шини , що вимагаються Замовником).

4.3. Надати копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи та/або декларації постачальна про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, тощо, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, інших вимог, визначених у цьому Додатку.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

1. Автошина 275/70 R22,5 M+S (універсальна) Технічний опис:

Тип шини: вантажна Місце встановлення на вісь: універсальна Ширина шини: 275 мм.

Висота профілю шини: 70 мм.

Посадковий діаметр шини: 22,5 дюймів.

Сезонність: всесезонна M+S Тип герметизації: безкамерна (TL).

Конструкція шини: радіальна.

Індекс навантаження; не нижче 152/148 Індекс швидкості: не вище J -100 Шипована/не шипована: не шипована.

Малюнок протектору: дорожній.

Слойність: 18 PR Глибина протектора: не менше 16 мм Посилення каркасу: металокорд Призначення шини: шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом.

У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент Товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого еквівалентного Товару згідно технічної специфікації:

- відомості про виробника Товару або торгову марку виробника запропонованого Товару та скановані копії документів на Товар, в яких міститься інформація про виробника або торгову марку виробника запропонованого Товару;

- документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Товару технічним характеристикам замовленого Товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого Товару, які містять всі необхідні технічні характеристики для визначення відповідності та можливості використання запропонованого Товару замість замовленого Товару, з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, що наведена вище.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "5 Технічне завдання.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

Автошина Triangle 275/70R22.5 18PR TR615 152/148J M+S (універсальна):

Тип шини: вантажна Місце встановлення на вісь: універсальна Ширина шини: 275 мм.

Висота профілю шини: 70 мм.

Посадковий діаметр шини: 22,5 дюймів.

Сезонність: всесезонна M+S Тип герметизації: безкамерна (TL).

Конструкція шини: радіальна.

Індекс навантаження: 152/148 Індекс швидкості: J -100 Шипована/не шипована: не шипована.

Малюнок протектору: дорожній.

Слойність: 18 PR Глибина протектора: 19 мм Посилення каркасу: металокорд Призначення шини: шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом;

- порівняльна таблиця (файл "6 Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про запропонований товар:

Автошина Triangle 275/70R22.5 18PR TR615 152/148J M+S (універсальна):

Тип шини: вантажна Місце встановлення на вісь: універсальна Ширина шини: 275 мм.

Висота профілю шини: 70 мм.

Посадковий діаметр шини: 22,5 дюймів.

Сезонність: всесезонна M+S Тип герметизації: безкамерна (TL).

Конструкція шини: радіальна.

Індекс навантаження: 152/148 Індекс швидкості: J -100 Шипована/не шипована: не шипована.

Малюнок протектору: дорожній.

Слойність: 18 PR Глибина протектора: 19 мм Посилення каркасу: металокорд Призначення шини: шини для автобусів міських маршрутів з підсиленим бортом;

- фото запропонованого товара (файл "8 Фото підтвердження характеристик.pdf");

- Паспорт якості шин Triangle (файл "9 Паспорт якості шин Triangle 275 70 22.5 TR615.pdf"), відповідно до якого зазначено:

Найменування: Автошина Triangle 275/70R22.5 18PR TR615 152/148) М+5 (універсальна) Виконання: TL Вимоги до якості: ISO 9001:2015, ДСТУ 8815:2018 Індекс швидкості, км/год: J (100) Індекс навантаження, кг: 152/148 (3550/3150) Застосування: Автобус, Тролейбус Глибина протектора, мм: 19.00 Максимальний тиск, КРа: 930 Ширина обода: 8.25/9.00.

Документацією передбачено необхідність надати фото, які підтверджують малюнок протектору, всі технічні характеристики та модель шини , що вимагаються Замовником.

Разом з тим, надані Переможцем фото не підтверджують всі технічні характеристики шин, зокрема, щодо глибини протектора, посилення каркасу, призначення шини.

Крім того, відповідно до наданого Переможцем паспорта якості шини відсутнє підтвердження посилення каркасу: металокорд.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Електротранс" Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ: 40413447) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (код ЄДРПОУ:

43130784) переможцем процедури закупівлі — "Шини для тролейбусів "Дніпро Т103" та "Дніпро Т203". Код за ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27-000232-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга