Автоматична мийно-дезінфікуюча машина з двома дверцятами (прохідного типу) за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9520-р/пк-пз від 06.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мисік Алли Юріївни (код ЄДРПОУ: 2960404067) від 28 липня 2026 № UA-2026-07-24-004808-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.07.2026 № 9235-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатка 2 Документації Замовником встановлено медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

Скаржник, ознайомившись із Медико-технічними вимогами, вважає, що вони сукупно розроблені під обладнання одного та конкретного виробника, а саме - автоматичну мийно-дезінфікуючу машину ADELA-2 360 (серії ADELA-2) виробництва компанії SÜMER (Sümer Uluslararasi Sanayi ve Ticaret A.Ş., Туреччина).

Такі медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію інших виробників медичного обладнання та позбавляють Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі, запропонувавши товар іншого виробника.

Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та може запропонувати якісне обладнання інших виробників. Проте аналіз Документації свідчить про наявність у ній дискримінаційних умов, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а також прямо порушують вимоги чинного законодавства України, зокрема Закону та Особливостей.

Про навмисний та штучний характер формування вимог під обладнання SÜMER (модель ADELA-2 360) свідчить аналіз аналогічних торгів в електронній системі публічних закупівель Prozorro.

Вимоги, ідентичні вимогам додатка 2 даної Процедури закупівлі, раніше виставлялися іншими замовниками, де за результатами торгів переможцями визнавалися виключно учасники з обладнанням SÜMER ADELA-2 360, пропозиції з іншим обладнанням не мали жодного шансу пройти формальний відбір):

1.

UA-2025-07-02-007510-a (в якій предметом закупівлі виступав саме даний апарат SÜMER ADELA-2 360);

2.

UA-2025-07-22-004875-a (з ідентичним набором медико-технічних вимог);

3.

UA-2025-08-06-003530-a (де технічна специфікація слово в слово дублює параметри машини SÜMER ADELA-2 360).

Це беззаперечно підтверджує факт того, що специфікація додатка 2 повністю скопійована з технічного паспорта/інструкції з експлуатації апарата SÜMER ADELA-2 360.

Формальна наявність у примітках до додатка 2 стандартної фрази "або еквівалент" є нічим іншим, як декларативною формальністю, адже Замовник встановив не вилки допустимих відхилень, а сукупність жорстких параметрів (об'єм камери, її розміри, зовнішні габарити, кількість рівнів завантаження, розмір екрана, матеріали виконання).

На ринку медичного обладнання України та світу не існує жодної іншої мийнодезінфікуючої машини альтернативного виробника, яка б одночасно та сукупно відповідала всім вказаним у додатку 2 характеристикам.

Таким чином, Замовник створив умови, за яких подати пропозицію з еквівалентним обладнанням інших провідних виробників технічно неможливо.

Скаржник, маючи змогу запропонувати високоякісне мийно-дезінфікуюче обладнання з аналогічними або кращими функціональними та експлуатаційними показниками, позбавлений права взяти участь у закупівлі.

Такий підхід штучно звужує коло потенційних учасників, унеможливлює пропозицію еквівалентного товару від інших виробників та є проявом свідомого обмеження конкуренції на користь одного суб’єкта господарювання.

Прописавши технічні специфікації під конкретну модель одного виробника, Замовник штучно обмежив можливість конкуренції та створив преференції для одного суб’єкта господарювання. Це прямо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Оскільки еквівалентне обладнання інших світових брендів не може формально пройти за технічними вимогами, Замовник унеможливлює отримання найбільш вигідної та економічно виправданої пропозиції, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності.

Таким чином, Замовник, розробивши Документацію із вимогами, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє Скаржника права запропонувати аналогічний товар інших провідних брендів, який за своїми функціональними та технічними характеристиками не поступається продукції інших виробників.

Скаржник наводить детальний обґрунтований перелік дискримінаційних вимог у додатку 2 Документації, які підлягають усуненню:

Автоматична мийно-дезінфікуюча машина з двома дверцятами (прохідного типу) Наявність функції або величина характеристики/парам етра Не менше 5 № з/п Медико-технічна вимога 4.

Кількість рівнів завантажувальної стійки 7.

Товщина матеріалу корпусу Не менше 1,5 мм 8.

Габаритні розміри машини 9.

Корисний об’єм камери Ширина: не більше 920 мм Глибина або довжина:

не більше 1100 мм Висота: не більше 1 950 мм Не менше 360 л Скаржник пропонує внести наступні зміни Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Кількість рівнів завантажувальної стійки/вставки: не менше 3". (Відповідно до проспекту обладнання підтримує 3-рівневі та 5-рівневі вставки).

Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Матеріал корпусу: нержавіюча сталь відповідно до стандартів виробника" Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Габаритні розміри машини: Ширина: не більше 1150 мм; Глибина: не більше 1110 мм; Висота: не більше 1950 мм" Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

10.

Розміри камери 11.

Матеріал камери 12.

Товщина матеріалу камери 16.

Автоматичне розсувне відкривання та закривання дверцят камери Наявність кольорового сенсорного LCD дисплею керування із діагоналлю не менше 17 см 17.

"Ефективний (корисний) об’єм камери: не менше 310 л Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Розміри камери: Ширина: не менше 650 мм; Глибина або довжина: не менше 720 мм; Висота: не менше 660 мм".

Ширина: не менше 590 мм Глибина або довжина:

не менше 780 мм Висота: не менше 740 мм Нержавіюча сталь AISI Скаржник просить внести зміни та 316L викласти пункт у наступній редакції:

"Матеріал камери: нержавіюча сталь AISI 316L (або еквівалент) згідно з технічними умовами та стандартами виробника" Не менше 1,5 мм Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Матеріал камери: згідно з технічними умовами та стандартами виробника".

Наявність Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Відкривання та закривання дверцят камери: автоматичне (вертикальне або розсувне з електроприводом)" Наявність Скаржник просить внести зміни та викласти пункт у наступній редакції:

"Наявність кольорового сенсорного дисплею керування із діагоналлю не менше 7"

Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що не погоджується із вимогами Скаржника, вважає їх недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, по-перше, предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до наявної потреби із дотриманням вимог законодавства, а, по-друге, медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в додатку 2 Документації сформовані Замовником відповідно до наявної потреби та наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимогам Замовника. Детальна порівняльна таблиця із посилання на сторінки технічних документів виробників із наданням таких документів наявна у додатках до цих пояснень.

Замовник також наголошує, що внесення змін до додатку 2 Документації призведе до погіршення якості предмету закупівлі та надає наступне обґрунтування:

4.

Кількість рівнів завантажувальної стійки Не менше 5 Внесення змін до технічних вимог в цій частині призведе до погіршення якості предмету закупівлі.

7.

Товщина матеріалу корпусу Не менше 1,5 мм Внесення змін до технічних вимог в цій частині призведе до погіршення якості предмету закупівлі.

8.

Габаритні розміри машини Ширина: не більше 920 мм Глибина або довжина:

не більше 1100 мм Висота: не більше 1 950 мм Внесення змін в цій частині призведе до неможливості доступу технічного персоналу для якісного та безпечного сервісного обслуговування, а також призведе до погіршення якості предмету закупівлі.

9.

Корисний об’єм камери Не менше 360 л Внесення змін до технічних вимог в цій частині призведе до погіршення якості предмету закупівлі.

10.

Розміри камери Ширина: не менше 590 мм Глибина або довжина: не менше 780 мм Висота: не менше 740 мм Внесення змін в цій частині призведе до зменшення ефективного (корисного) об’єму камери, що, як наслідок, призведе до погіршення якості предмету закупівлі.

11.

Матеріал камери Нержавіюча сталь AISI 316L Замовник звертає увагу, що специфікація наразі містить вираз "або еквівалент".

16.

Автоматичне розсувне відкривання та закривання дверцят камери Наявність Замовник звертає увагу, що специфікація містить вираз "або еквівалент".

17.

Наявність кольорового сенсорного LCD дисплею керування із діагоналлю не менше 17 см Наявність Медичний персонал, який кожен день працює з таким типом обладнання, в переважній мірі це люди старшого віку, які вже мають не такий гострий зір або використовують окуляри, а тому внесення змін до технічних вимог призведе до погіршення якості предмету закупівлі та вплине на функціональне використання предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі: Автоматична мийно-дезінфікуюча машина з двома дверцятами (прохідного типу) за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні код НК 024:2023 35424 Машина мийна/ дезінфікувальна для хірургічних інструментів/устатковання.

МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Автоматична мийно-дезінфікуюча машина з двома дверцятами (прохідного типу) № Наявність функції або величина Медико-технічна вимога з/п характеристики/параметра 1. Тип обладнання Машина мийно-дезінфікуюча 2. Можливість проведення миття та дезінфекції Металеві інструменти наступних виробів:

Скляні вироби Пластикові вироби Гумові вироби Вироби із силікону 3. В комплект до машини, що пропонується, Завантажувальний візок: не повинні входити наступні додаткові допоміжні менше 2 шт.

вироби:

Завантажувальна стійка для миття: не менше 1 шт.

4. Кількість рівнів завантажувальної стійки Не менше 5 5. Фіксація завантажувального візка безпосередньо Наявність до машини 6. Матеріал корпусу Нержавіюча сталь AISI 304 7. Товщина матеріалу корпусу Не менше 1,5 мм 8. Габаритні розміри машини Ширина: не більше 920 мм 9. Корисний об’єм камери 10. Розміри камери 11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

Матеріал камери Товщина матеріалу камери Електрополірування поверхні камери Подвійні прохідні дверцята камери Прозорість дверцят камери Автоматичне розсувне відкривання та закривання дверцят камери Наявність кольорового сенсорного LCD дисплею керування із діагоналлю не менше 17 см Вбудований принтер HEPA-фільтр Можливість вибору коліс або ніжок, що регулюються по висоті, для встановлення машини Кнопка аварійної зупинки Пам’ять даних із можливістю зберігання інформації по параметрам щонайменше 200 циклів Кількість різних програм Етап сушки наприкінці кожної з програм Наявність окремої програми сушки Наявність окремої програми дезінфекції самої камери Температура миття та дезінфекції Температура сушки Максимальний час проведення програми миття та дезінфекції Можливість дозування миючого засобу Можливість дозування нейтралізатора Характеристики електропостачання Глибина або довжина: не більше 1100 мм Висота: не більше 1 950 мм Не менше 360 л Ширина: не менше 590 мм Глибина або довжина: не менше 780 мм Висота: не менше 740 мм Нержавіюча сталь AISI 316L Не менше 1,5 мм Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Не менше 5 Наявність Наявність Наявність Не більше ніж 93°С Не менше ніж 60°С Не більше ніж 40 хв.

Наявність Наявність Не більше 36 кВт 380 В 3 фази 33. Можливість Ethernet підключення Наявність Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства.

У зв’язку з тим, що вичерпний опис усіх необхідних характеристик щодо предмета закупівлі скласти неможливо, у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, 30.

32.

передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Примітки (обов’язково для виконання Учасником):

- При поданні інформації про кількісні характеристики предмету закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник заповнює у рядку графи "Найменування товару" спочатку зазначається найменування предмету закупівлі Замовника, а потім через двокрапку Учасник жирним шрифтом вказує назву товару, що пропонується Учасником, у тому вигляді, як він буде зазначатися у специфікації до майбутнього договору про закупівлю та у видаткових накладних Учасника у разі обрання його переможцем торгів.

- До всіх посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – застосовувати вираз "або еквівалент". В разі надання товару, який не відповідає вимогам зазначеним у -технічних вимогах закупівлі обов’язково надати в складі пропозиції порівняльну характеристику запропонованого товару. Учасник процедури закупівлі надає в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, де зазначено назву виробника, марку та посилання на відповідність, зокрема: Sumer SM YKD -2 360; AT-OS, AWD655-15; Steelco, DS 1000;

- документ "INSTRUCTIONS FOR USE" WASHER DISINFECTOR AWD655-15ASC, AWD655-15AD-SC, де зазанчено, зокрема: "AT-OS — Експлуатаційна інструкція Переклад українською";

- документ на Instruments Washer Disinfector AWD655 AT-OS, де зазначено, зокрема:

" Український переклад";

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ МИЙНО-ДЕЗІНФЕКЦІЙНА МАШИНА DS 900 1S-2S-3S, DS 1000 1S-2S-3S;

- документ на Мийно-дезінфекційні машини для хірургічних інструментів DS 900 DS 1000 Steelco;

- КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТА ОБСЛУГОВУВАННЯ МАШИНА

МИЙНО-ДЕЗІНФІКУЮЧА SM YKD-2 200 / SM YKD-2 250 / SM YKD-2 360 / SM YKD-2 500.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02007265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Автоматична мийно-дезінфікуюча машина з двома дверцятами (прохідного типу) за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні код НК 024:2023 35424 Машина мийна/ дезінфікувальна для хірургічних інструментів/устатковання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-004808-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

дискримінаційні вимоги