Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9436 -р/пк-пз від 04.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 26 липня 2026 № UA-2026-07-22-009800-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 28.07.2026 №9131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатку 2 Документації передбачено:
"8. Учасник має надати гарантійний лист від виробника обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) або офіційного представника виробника, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) або офіційний представник виробника гарантує учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.
Якщо гарантійний лист надається не від виробника, учасник має надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного в тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі".
Скаржник зазначає, що він звернувся до виробника обладнання (Виробника ORWELS ORW-ELS Sp. z o.o. вул. Лесьна 2, 37-310 Нова Сажина, Польща) з проханням надати вищезазначені документи (гарантійний лист, який вимагається). Відповіді на запит станом на дату подання скарги не було отримано (запит додається). Виробник на офіційному сайті не повідомляє про наявність в нього офіційних представників.
Разом із тим Скаржник звернувся до компаній, які повідомляють про своє відношення до виробника з проханням надати вищезазначені документи (гарантійний лист, який вимагається). Відповіді на запит станом на дату подання скарги не було отримано (запит додається).
Скаржник зазначає, що наведена вимога є дискримінаційною, оскільки ставить можливість участі в закупівлі у залежність не від здатності Скаржника належно виконати договір, а від отримання документа від конкретного виробника або офіційного представника. Така умова штучно звужує коло потенційних учасників і порушує принцип недискримінації учасників та вимоги щодо змісту Документації, яка не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявний гарантійний лист виробника, представництва чи філії виробника із зазначенням номеру даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник зазначає, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації відповідно до пункту 54 Особливостей та опубліковані відповідні документи в електронній системі закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
8. Учасник має надати гарантійний лист від виробника обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) або офіційного представника виробника, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) або офіційний представник виробника гарантує учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.
Якщо гарантійний лист надається не від виробника, учасник має надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного в тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.07.2026 та 30.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
8. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист у довільній формі про забезпечення поставки обладнання, що буде використовуватися під час виконання робіт, у необхідній кількості та у строки, достатні для належного виконання договору про закупівлю.
Для підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам тендерної документації учасник повинен надати один або декілька документів, виданих виробником або оформлених відповідно до вимог чинного законодавства України, що підтверджують технічні характеристики та якість запропонованого обладнання, зокрема: сертифікат відповідності, декларацію про відповідність, паспорт якості, технічний паспорт або інший документ виробника, що підтверджує технічні характеристики та якість обладнання.
Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 26 липня 2026 № UA-2026-0722-009800-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скрага на умови
Відповідно до п.8 додатку № 2 до документації: «8. Учасник має надати гарантійний лист від виробника обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) або офіційного представника виробника... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.8 додатку № 2 до документації:
«8. Учасник має надати гарантійний лист від виробника обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) або офіційного представника виробника, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) або офіційний представник виробника гарантує учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.
Якщо гарантійний лист надається не від виробника, учасник має надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного в тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.»
Скаржник звернувся до виробника обладнання (Виробника ORW-ELS ORW-ELS Sp. z o.o. вул. Лесьна 2, 37-310 Нова Сажина, Польща) з проханням надати вищезазначені документи (гарантійний лист, який вимагається). Відповіді на запит станом на дату подання скарги не було отримано (запит додаємо). Виробник на офіційному сайті не повідомляє про наявність в нього офіційних представників.
Разом із тим Скаржник звернувся до компаній, які повідомляють про своє відношення до виробника з проханням надати вищезазначені документи (гарантійний лист, який вимагається). Відповіді на запит станом на дату подання скарги не було отримано (запит додаємо).
Наведена вимога є дискримінаційною, оскільки ставить можливість участі в закупівлі у залежність не від здатності Скаржника належно виконати договір, а від отримання документу від конкретного виробника або офіційного представника. Така умова штучно звужує коло потенційних учасників і порушує принцип недискримінації учасників та вимоги щодо змісту тендерної документації, яка не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.
Надаємо копію листів-запитів.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявний гарантійний лист виробника, представництва чи філії виробника із зазначенням номеру даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.