Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11464-р/пк-пз від 22.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 12 вересня 2026 № UA-2026-07-17-009127-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 №11165-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 07.09.2026 №7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме в Додатку 2 розділ 5 Замовник вимагав: При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п'ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із замовником, який учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції за підписами та печатками замовника та виконавця (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення). Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу. 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

у графіку надання послуг (робіт) №1 відсутня печатка та підпис замовника.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5додатку 2 Документації передбачено:

"5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію.

… При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п’ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із замовником, який учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції за підписами та печатками замовника та виконавця (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення)….".

Замовником 29.08.2026 розміщено повідомлення про усунення невідповідностей де Замовник, зокрема, вимагав – "В наданому графіку учасника не містить печатку та підпис замовника, та не зазначені конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення".

Строк виправлення закінчувався 30.08.2026 о 10:25.

На виконання вимоги 29.08.2026 о 14:31 Скаржник направив на електронну адресу Замовника kultura2019@ukr.net лист №12 та графік №1 від 29.08.2026, підписаний зі своєї сторони. Скаржник просив невідкладно підписати графік, засвідчити печаткою та повернути скановану копію.

Замовник отримав лист із графіком, однак не повернув погодженого документа та не надав відповіді чи зауважень. Лист і графік також завантажені Скаржником у систему Prozorro 29.08.2026 о 22:22, тобто до закінчення строку виправлення.

Скаржник виконав залежні від нього дії для отримання погодження. Поставити підпис та печатку Замовника учасник самостійно не може. Замовник вимагав документа, оформлення якого залежало від його власної участі, не відреагував на отримане звернення, а згодом поклав відсутність власного підпису в основу відхилення.

Водночас графік ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" у файлі "Додаток 2.pdf" (стор. 14-16) містить підпис і печатку Замовника з датою 28.07.2026. Отже, Замовник поставив підпис і печатку Замовника іншому учаснику, тоді як звернення Скаржника щодо погодження (підпису і печатки Замовника) залишилося без відповіді.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника про неправомірність відхилення не можуть бути прийняті, оскільки предметом оцінки відповідно до пунктів 43 та 44 Особливостей є саме відповідність Пропозиції вимогам Документації після надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності. Документація у цій закупівлі прямо передбачала надання графіка, погодженого із Замовником, із підписами та печатками Замовника та виконавця. Отже, вимога не була прихованою або сформульованою лише після розкриття пропозицій, а була заздалегідь доведена до відома всіх учасників.

Скаржнику 29.08.2026 було надано можливість усунути встановлені невідповідності. У повідомленні було конкретно зазначено, що у графіку відсутні печатка та підпис Замовника, а також не зазначені конкретні види робіт із чітким зазначенням будівлі, поверху та приміщення. Таким чином, учасник був належним чином поінформований про конкретний недолік, який необхідно було усунути.

При цьому сам факт направлення Скаржником листа на електронну адресу Замовника з проханням підписати графік не є тотожним усуненню невідповідності в Пропозиції. В електронній системі закупівель у встановлений пунктом 43 Особливостей строк мав бути розміщений документ, який відповідає вимозі тендерної документації.

Станом на момент закінчення строку виправлення графік не містив підпису та печатки Замовника. Отже, об'єктивний результат розгляду Пропозиції полягав у тому, що встановлена Документацією вимога залишилася невиконаною.

Водночас посилання Скаржника на те, що проставлення підпису та печатки Замовника не залежало від його волі, не звільняє учасника від обов'язку подати Пропозицію у спосіб і формі, визначених Документацією. Учасник, приймаючи рішення про участь у процедурі закупівлі, був ознайомлений із вимогою щодо попереднього погодження графіка та мав забезпечити наявність документа, що відповідає встановленим вимогам, у складі Пропозиції.

Вимога щодо підпису та печатки Замовника була встановлена безпосередньо Документацією та застосовувалася до учасників процедури закупівлі як єдина умова підтвердження погодження графіка. Сам по собі факт наявності в іншого учасника графіка з підписом Замовника не свідчить про дискримінаційність вимоги або про обов'язок Замовника визнати документ Скаржника таким, що відповідає Документації, за відсутності необхідного реквізиту.

З огляду на викладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції було прийнято не з формальних міркувань, а у зв'язку з невиконанням конкретної вимоги тендерної документації, про яку Скаржника було прямо повідомлено в межах передбаченого законодавством механізму усунення невідповідностей. Відтак підстава, наведена у протоколі від 07.09.2026 № 7, відповідає підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Назва предмета закупівлі: Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного спостереження на об'єкті: Нежитлова будівля Боровківського сільського клубу-філія Комунального закладу "Верхньодніпровський міський будинок культури" Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області" за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, село Боровківка, вулиця Квака А.Ф., будинок 2.

5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію.

При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п’ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із замовником, який учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції за підписами та печатками замовника та виконавця (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Графік надання послуг від 18.08.2026 №60, відповідно до якого:

Замовник: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ

БУДИНОК

КУЛЬТУРИ"

ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ"

Ідентифікатор: UA-2026-07-17-009127-a Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного спостереження на об'єкті: Нежитлова будівля Боровківського сільського клубуфілія Комунального закладу "Верхньодніпровський міський будинок культури" Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області" за адресою:

Дніпропетровська область, Кам'янський район, село Боровківка, вулиця Квака А.Ф., будинок 2. (за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи) Найменування послуг:

Система пожежної сигналізації, систему оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систему централізованого пожежного спостереження:

1 Блок базовий на 20 променів приймальноконтрольного пускового концентратора ПС 2 Плата додаткова, що установлюється на готовому місці стояка 3. Прилад ПС на 4 промені 4 Ящик живлення … Пусконалагоджувальні роботи … 24 Системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 Назва будівлі, поверх, приміщення: Відповідно до узгоджених замовником під час підписання договору Строк надання послуг у календарних днях міститься підпис та печатка інженера–проектувальника в частині кошторисної документації Смирнова М.М., підпис директора Діногло Г.Д. та печатка ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (файл "Календар графік.pdf").

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника графік надання послуг від 18.08.2026 №60 не містить, зокрема, підпис та печатки замовника а також зазначення будівлі, поверху, приміщення, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" Вимога про усунення невідповідностей 2). Замовник в Додатку 2 розділ 5 вимагав : При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п’ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із замовником, який учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції за підписами та печатками замовника та виконавця (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення).

В наданому графіку учасника не містить печатку та підпис замовника, та не зазначені конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.08.2026.

Скаржник 29.08.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файл "Лист_прохання_підписати_графік_1.pdf","Боровківка_Будкульт_пожсигнал_Календар_гр афік_1.pdf" Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 07.09.2026 №7 Пропозицію Скаржника було відхилено "відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей" Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 07.09.2026 №7.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ

БУДИНОК

КУЛЬТУРИ"

ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:42899282) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ"(код ЄДРПОУ: 42676235) переможцем за процедурою закупівлі — "Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного спостереження на об'єкті: Нежитлова будівля Боровківського сільського клубу-філія Комунального закладу "Верхньодніпровський міський будинок культури" Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області" за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, село Боровківка, вулиця Квака А.Ф., будинок 2. (за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-009127-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відхилення пропозиції