ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (кондиціонери з послугами монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13255-р/пк-пз від 10.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45213668) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-07-17-003710-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 №12954-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Павроз Олександр Олександрович (надалі – ФОП Павроз О. О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 20.10.2026 уповноважена особа Замовника повторно відмінила торги, цього разу на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель). Як "неусувні порушення" Замовник навів:

- спливання строку поставки 15.10.2026;

- зменшення потреби з 34 до 29 кондиціонерів через ту саму благодійну допомогу та закриття уманської філії;

- відсутність у тендерній документації кваліфікаційних критеріїв щодо висотних і небезпечних робіт;

- технічні розбіжності в Документації щодо габаритів зовнішнього блока та строку гарантії.

Скаржник зазначає, що Замовник формально скасував відміну від 18.09.2026, але вже 20.10.2026 відмінив торги повторно, спираючись переважно на ті самі обставини, які Комісія дослідила і визнала недостатніми:

- строк поставки до 15.10.2026. У поясненнях до рішення № 11988-р/пк-пз Замовник стверджував, що виконання первісно встановленого строку є "фізично неможливим". У протоколі від 20.10.2026 ця сама обставина названа "неможливістю виконання імперативних вимог щодо строку поставки".

- благодійна допомога (три кондиціонери, кабінети № 519, 530, 219). Наводилася в поясненнях, Замовник надавав Комісії акти та договір. У протоколі від 20.10.2026 наведена повторно.

- закриття уманської філії (наказ від 21.09.2026 № 467). Наводилося в поясненнях, Замовник надавав Комісії наказ. У протоколі від 20.10.2026 наведене повторно.

Скаржник зазначає, що змінено лише правову кваліфікацію: замість підпункту 1 пункту 50 Особливостей ("відсутність подальшої потреби") ті самі факти подано як "неусувні порушення" за підпунктом 2 пункту 50. Нових обставин, які виникли після 07.10.2026, Замовник щодо цих питань не навів.

Такі дії позбавляють рішення Комісії реального змісту. Якщо замовник після кожного рішення органу оскарження може відміняти торги з тих самих причин, змінивши лише посилання на норму, механізм оскарження, передбачений статтею 18 Закону, втрачає сенс. Скаржник просить Комісію кваліфікувати дії Замовника як невиконання рішення № 11988-р/пк-пз, тобто порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. Для цього Замовника таке порушення не перше: невиконання рішення Комісії вже було встановлено рішенням № 10111-р/пк-пз.

Також Скаржник зазначає, що спливання календарного строку, визначеного Документацією, не є порушенням законодавства. Це фактична обставина, яка не свідчить про незаконність жодного положення Документації чи дії учасника.

Процедура закупівлі не була завершена до 15.10.2026 через неправомірну відміну торгів 18.09.2026, що встановлено рішенням Комісії № 11988-р/пк-пз. Після прийняття цього рішення 07.10.2026 Замовник мав достатньо часу, щоб розглянути пропозицію Скаржника у строк, визначений Особливостями (п'ять робочих днів, з можливістю продовження), і прийняти рішення до 15.10.2026. Натомість Замовник 13 днів проводив, за його словами, "комплексний правовий й технічний аналіз", дочекався спливання строку і послався на нього як на підставу для відміни. Замовник не може посилатися на обставини, які виникли внаслідок його власних неправомірних дій та бездіяльності.

Сам Замовник визнає, що підпункт 4 пункту 19 Особливостей дозволяє продовжити строк поставки товару в разі документально підтверджених об'єктивних обставин, за умови, що це не призведе до збільшення суми договору. Такий самий механізм передбачено п.

3.5(4) проєкту договору. Договір може бути укладений на умовах тендерної документації та пропозиції переможця, а строк поставки продовжений додатковою угодою з посиланням на рішення Комісії № 11988-р/пк-пз як документальне підтвердження об'єктивних обставин. Отже, жодна обставина не робить продовження процедури неможливим, а підпункт 2 пункту 50 Особливостей не застосовується.

Укладення договору на умовах тендерної документації та подальша зміна строку в порядку, прямо передбаченому Особливостями, не є порушенням законодавства. Натомість відміна торгів з метою уникнути виконання рішення органу оскарження є таким порушенням.

Замовник стверджує, що потреба зменшилася з 34 до 29 кондиціонерів і що внести відповідні зміни до Документації після закінчення строку подання пропозицій неможливо (пункт 54 Особливостей).

Однак для такої ситуації законодавство передбачає спеціальний механізм. Підпункт 1 пункту 19 Особливостей дозволяє змінювати істотні умови договору про закупівлю в разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Аналогічне право закріплено в пп. 1.3, 3.4, 3.5(1) та 6.2.3 проєкту договору.

Зменшення потреби на 5 одиниць з 34 (≈15 %) не робить закупівлю неможливою і не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а отже не підпадає під підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Крім того, Скаржник звертає увагу Комісії на такі обставини:

- благодійну допомогу отримано до аукціону. Листи з проханням про допомогу датовані 07.08.2026 і 10.08.2026, акти приймання-передачі та акти введення в експлуатацію – 21.08.2026 і 24.08.2026. Аукціон відбувся 14.09.2026. Замовник знав про ці обставини задовго до аукціону, не змінив документацію, поки мав таке право, і продовжив процедуру - допомогу запитували в кабінети, визначені тендерною документацією.

Кондиціонери встановлено саме в приміщеннях, визначених пп. 1, 3 і 34 розділу 2 Додатка 5 до тендерної документації (кабінети № 530, 519, 219), у період, коли Процедура закупівлі перебувала на оскарженні.

- Уманська філія на дату відміни працює. Відповідно до наказу від 21.09.2026 № 467 діяльність філії припиняється 30.11.2026.

- Ці обставини вже оцінені Комісією. Документи щодо благодійної допомоги та наказ № 467 Замовник надавав під час розгляду скарги № UA-2026-07-17-003710-a.a3, і Комісія визнала їх недостатніми для відміни торгів.

Замовник стверджує, що Документація не містить кваліфікаційних критеріїв щодо наявності сертифікованого монтажного обладнання, персоналу з допусками до верхолазних робіт, навчання з охорони праці (НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 40.1-1.21-98) та декларації відповідності для робіт підвищеної небезпеки.

Стаття 16 Закону передбачає, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв із визначеного переліку. Як визнає сам Замовник, розділ I Додатка 1 до тендерної документації вимагає довідку з описом технічних можливостей учасника. Отже, критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено, і вимогу статті 16 Закону виконано.

Закон не зобов'язує замовника вимагати у складі Пропозиції документи про навчання персоналу з охорони праці чи декларацію відповідності. Обсяг кваліфікаційних вимог визначає сам замовник з урахуванням предмета закупівлі. Відсутність вимог, які замовник міг, але не вважав за потрібне встановити, не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Обов'язок дотримуватися вимог Закону України "Про охорону праці" та нормативноправових актів з охорони праці під час монтажу лежить на виконавці робіт незалежно від змісту Документації. Замовник має право перевірити це під час виконання договору і допустити до робіт лише належно підготовлений персонал.

Документацію Замовник складав сам, двічі змінював її на виконання рішень Комісії і затвердив чинну редакцію рішенням уповноваженої особи від 09.09.2026. Будь-які застереження щодо кваліфікаційних критеріїв він міг врахувати до закінчення строку подання пропозицій. Виявлення "порушення" у власній Документації лише після аукціону та після програшу справи в органі оскарження свідчить про те, що підставу для відміни підшукано, а не виявлено.

Замовник посилається на дві розбіжності в Документації в частині габаритів.

Скаржник зазначає, що товар з габаритами не більше 295 мм одночасно відповідає вимозі "не більше 300 мм". Товар з гарантією 24 місяці відповідає і вимозі "не менше 24 місяців", і вимозі про офіційну гарантію виробника. Учасник, який виконав суворіші значення, відповідає документації за будь-якого прочитання. Отже, розбіжності не можуть вплинути на визначення переможця.

Жоден суб'єкт господарювання не звертався з вимогою або скаргою щодо цих положень, обидва учасники подали пропозиції. Замовник не наводить жодного учасника, якого ці формулювання позбавили можливості взяти участь у закупівлі.

Неточності, які не перешкоджають оцінці відповідності пропозиції, не є "порушеннями, які неможливо усунути" у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Строк гарантії однозначно визначено в проєкті договору, який стане обов'язковим для сторін.

У редакції Додатка 3 від 10.08.2026, відтвореній у рішенні Комісії № 10111-р/пк-пз, габарит зовнішнього блока позиції № 1 становив "не більше 720×490×295 мм", а гарантія – 24 місяці. Отже, розбіжності виникли під час подальших змін, які вносив сам Замовник.

Посилання на власні технічні помилки для анулювання результатів конкурентної процедури суперечить принципам добросовісної конкуренції та об'єктивного і неупередженого визначення переможця (частина перша статті 5 Закону).

Скаржник є учасником, Пропозиція якого за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною. Його права вже були захищені рішенням Комісії № 11988р/пк-пз. Повторна відміна торгів знову позбавляє Скаржника можливості пройти кваліфікацію, бути визнаним переможцем і укласти договір про закупівлю, а також нівелює результат попереднього оскарження.

Рішення Замовника від 20.10.2026 порушує:

- підпункт 2 пункту 50 Особливостей – відміну здійснено за відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути: наведені Замовником обставини або не є порушеннями законодавства, або усуваються в порядку, передбаченому пунктом 19 Особливостей;

- частину двадцять другу статті 18 Закону – рішення Комісії № 11988-р/пк-пз фактично не виконано: торги повторно відмінено з тих самих обставин, що вже були предметом розгляду Комісії;

- частину першу статті 5 Закону – принципи добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об'єктивного та неупередженого визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник зазначає, що 18.09.2026 Замовником було прийнято рішення щодо відміни Закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей (відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг). Таке рішення уповноваженої особи було прийняте на підставі відповідних фактичних обставин, що склалися у Замовника. Обґрунтування таких обставин було викладено у відповідному протоколі.

Замовник повідомляє, що правовою підставою для відміни від 18.09.2026 був підпункт 1 пункту 50 Особливостей (відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг).

Натомість оскаржуване рішення уповноваженої особи Замовника від 20.10.2026 про відміну процедури Закупівлі має іншу правову підставу, а саме: підпункт 2 пункту 50 Особливостей (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).

Уповноважена особа Замовника у Протоколі від 20.10.2026 детально описала виявлені порушення з відповідним посиланням на норми права та на документи, які це підтверджують, а також обґрунтувала неможливість усунення таких порушень на даному етапі проведення процедури Закупівлі (етапі кваліфікації).

Такими обставинами стали:

- неможливість виконання імперативних вимог щодо строку поставки, який сплив 15.10.2026, а також неможливості, у відповідності до пункту 54 Особливостей, на даному етапі процедури Закупівлі, внесення змін до Документації (щодо зменшення кількості товару);

- порушення імперативних вимог пункту 28 Особливостей та статті 16 Закону, які полягали у відсутності у Документації кваліфікаційних критеріїв щодо виконання робіт із підвищеною небезпекою;

- порушення принципу прозорості закупівлі (стаття 5 Закону) через внутрішні суперечності у технічній специфікації (щодо розміру зовнішнього блока кондиціонера та строку дії гарантії), що призводять до обмеження конкуренції та порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону.

Замовник у поясненнях наводить інформацію, аналогічну зазначену ним у протокол від 20.10.2026 а також зазначає, зокрема, наступне.

На момент оголошення Закупівлі у Замовника була потреба у встановленні 34 кондиціонерів (товару). Запланованою датою встановлення вказаних кондиціонерів була дата 15.10.2026.

Станом на дату прийняття Протоколу від 20.10.2026 строк 15.10.2026 фактично закінчився. Тому укладення договору після 15.10.2026 з істотною умовою про строк виконання зобов'язання "до 15 жовтня 2026 року", а також подальшої організації поставки, доставки, виконання монтажних робіт та їх приймання, виконання первісно встановленого строку є як фізично так і юридично неможливим.

Відповідно до Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов Документації (п. 4.3 проєкту договору). Укладання договору із завідомо простроченим строком поставки або самовільне перенесення цього строку на етапі підписання договору є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, що тягне за собою визнання такого договору нікчемним та накладення штрафу на уповноважену особу за ст. 164-14 КУпАП.

А тому збереження процедури закупівлі виключно з метою її формального завершення, коли встановлений Замовником строк виконання основного зобов'язання фактично сплив, не відповідає принципам ефективного планування та використання коштів.

Замовник зауважує, що у зв'язку з тривалим перебігом процедури Закупівлі, що був зумовлений у тому числі розглядом скарг в Органі оскарження закупівлю не було проведено до 15.10.2026, тобто до строку поставки товару.

Також Замовник повідомляє, що оскільки станом на 20.10.2026 потреба у встановленні п’яти кондиціонерів відпала, що потребує внесення змін до Документації, проте згідно пункту 54 Особливостей таке внесення змін на даному етапі (етапі кваліфікації) є неможливим, саме тому такі обставини (в комплексі з іншими обставинами) стали підставою для відміни процедури Закупівлі.

Також Замовник зазначає, що відсутність у Документації законних механізмів перевірки правоздатності учасників на виконання робіт із підвищеною небезпекою у закладі охорони здоров'я створює пряму загрозу життю та здоров'ю пацієнтів і персоналу Замовника. Тому, не включення таких кваліфікаційних критеріїв у Документації до учасника є порушенням вимог пункту 28 Особливостей та статті 16 Закону, тобто порушенням законодавства у сфері публічних закупівель і таке порушення неможливо усунути без відміни процедури Закупівлі.

Також Замовник зазначає, що ним було встановлено, що внаслідок неодноразового технічного редагування текстових масивів Документації, у тексті поточної редакції виникли технічні розбіжності, що призводять до обмеження конкуренції та порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону.

Така помилка потребує виправлення, шляхом внесення змін до Документації, проте згідно з пунктом 54 Особливостей таке внесення змін на даному етапі закупівлі є неможливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 28 вересня 2026 № UA-2026-0717-003710-a.a3 щодо оскарження рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 07.10.2026 № 11988-р/пк-пз, відповідно до якого було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Слід зазначити, що причиною відміни Процедури закупівлі, що була предметом розгляду Комісії у рішенні від 07.10.2026 № 11988-р/пк-пз була відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 20 жовтня 2026 р.09:15

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ") Код ЄДРПОУ: 02005585 ПРОТОКОЛ м.Черкаси 20.10.2026 Щодо прийняття рішення уповноваженою особою …

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

1. Скасувати рішення від 18.09.2026 року про відміну процедури закупівлі UA-202607-17-003710-а .

2. Забезпечити розміщення в електронній системі закупівель підтвердження виконання рішення Комісії АМКУ зазначеного вище змісту".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було скасовано рішення про відміну процедури закупівлі, яке було предметом розгляду у рішенні Комісії від 07.10.2026 № 11988-р/пк-пз.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: " ОБҐРУНТУВАННЯ НЕУСУВНОСТІ ПОРУШЕНЬ:

Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей, замовник має право вносити зміни до тендерної документації виключно до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Оскільки строк подання пропозицій завершився 14.09.2026, Замовник не має правових підстав та технічної можливості внести зміни до ТД, продовжити строк поставки (який спливає 15.10.2026), змінити (зменшити) кількість кондиціонерів з 34 до 29, інтегрувати критерії статті 16 Закону чи усунути технічний дуалізм в Додатку 3.

Продовження процедури за таких обставин призведе до підписання завідомо незаконного та нікчемного правочину. Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель),

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом: ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу), унікальний номер оголошення: UA-2026-07-17-003710-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Оприлюднити цей протокол із детальним описом неусувних порушень в електронній системі закупівель Prozorro протягом одного робочого дня з дати прийняття цього ".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 20.10.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … ОБҐРУНТУВАННЯ ПРИЙНЯТТЯ

РІШЕННЯ:

На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11988-р/пк-пз від 07.10.2026, Замовником скасовано протокольне рішення про відміну торгів від 18.09.2026 та повернуто процедуру закупівлі на етап кваліфікації учасників.

Під час перебування процедури закупівлі на етапі кваліфікації (розгляду пропозицій) та проведення комплексного правового й технічного аналізу часових меж завершення процедури та чинної редакції Тендерної документації (затвердженої рішенням уповноваженої особи від 09.09.2026), Замовником самостійно виявлено сукупність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначені порушення мають системний характер, унеможливлюють правомірне визначення переможця та є неусувними на поточному етапі закупівлі.

1. Неможливість виконання імперативних вимог щодо строку поставки та порушення Особливостей (Постанови КМУ № 1178): Відповідно до оголошення, пункту 4.4 Розділу І чинної Тендерної документації та пункту 5.1 проєкту договору (Додаток № 2), Замовником встановлено чіткий кінцевий строк поставки товару, надання супутніх послуг із монтажу та пусконалагодження кліматичного обладнання до 15.10.2026 року. У зв'язку з тривалим перебігом процедури закупівлі, зумовленим декількома раундами оскаржень у Колегії АМКУ, станом на дату прийняття цього рішення (20.10.2026) процедура перебуває лише на етапі кваліфікації учасників.

Згідно з вимогами Особливостей та статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі", з метою забезпечення права учасників на оскарження, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Відтак, у разі визначення переможця навіть 20.10.2026, перша легальна дата підписання договору припадає на 26.10.2026, що є прямим порушенням (перевищенням) строку поставки, встановленого умовами закупівлі Відповідно до Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов ТД (п. 4.3 проєкту договору). Укладання договору із завідомо простроченим строком поставки або самовільне перенесення цього строку на етапі підписання договору є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, що тягне за собою визнання такого договору нікчемним та накладення штрафу на уповноважену особу за ст.

164-14 КУпАП.

Норма Особливостей щодо можливості зміни строку поставки (пп. 4 п. 19 Особливостей) застосовується виключно до вже укладеного договору і не дає замовнику права змінювати умови ТД на етапі кваліфікації.

Оскільки, строк виконання договору є істотною умовою, то його зміна призведе до порушення норм Цивільного кодексу України. Фактично укладення договору та його виконання на даному етапі суперечить чинному законодавству України, а саме: Цивільному кодексу України, Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостям.

Крім того, згідно підпункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу).

Згідно підпункту 4.3. Розділу І Тендерної документації, Місце поставки (предмету закупівлі):

1.) Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Святителя-хірурга Луки, 3-31 шт.;

2.) Україна, 20202, Черкаська обл., м. Звенигородка, вул. Героїв Небесної Сотні, 79В (філія відділення нефрології та діалізу) - 1 шт.;

3.) Україна, 20324, Паланська територіальна громада, Уманського р-ну, Черкаської обл.. вул. Білогрудівська, 2, комплекс будівель та споруд "Білогрудівка" (філія відділення нефрології та діалізу) - 2 шт.;.

Загальна кількість: 34 шт.

07.08.2026 Замовником було надіслано Генеральному директору СТОВ "АГРОКО" лист вих. № 02-19/2143, в якому було прохання в знак благодійної допомоги закупити та встановити дві спліт-системи кондиціонування.

24.08.2026, з огляду на вказаний вище лист, між Замовником та СТОВ "АГРОКО" було складено та підписано Акт приймання-передачі гуманітарної (благодійної) допомоги, згідно якого Замовником було отримано кондиціонер CooperHanter CH-S12FTXF2-NG з послугою монтажу та кондиціонер СоореrHanter CH-S24FTXF2-NG з послугою монтажу.

10.08.2026 Замовником було надіслано Генеральному директору TOB "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" лист вих. № 02-19/2159, в якому було прохання в знак благодійної допомоги закупити та встановити спліт-систему кондиціонування.

10.08.2026, з огляду на вказаний вище лист, між Замовником та ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" було укладено Договір № 10-08/26 про надання благодійної допомоги (пожертви).

Згідно п. 1.1. вказаного вище договору ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" зобов'язується безоплатно передати Замовнику у власність благодійну допомогу (пожертву), а саме: кондиціонер CooperHanter CH-S09FTXF2-NG з монтажним комплектом та роботами з монтажу і пусконалагоджування.

21.08.2026 між Замовником та ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" було складено та підписано Акт приймання-передачі благодійної допомоги (пожертви), згідно якого Замовником було отримано кондиціонер CooperHanter CH-S09FTXF2-NG з монтажним комплектом та роботами з монтажу і пусконалагоджування.

Вказані вище два кондиціонери було встановлено в Діагностично-консультативний центр бактеріологічна лабораторія в каб. № 519 та в каб. № 530, а один в поліклініку в каб.

№ 219.

Вказані вище три кондиціонери було встановлено в приміщеннях, які були визначені, як місця встановлення кондиціонерів згідно розділу 2 Додатку № 5 то Тендерної документації, а саме:

п. 1. Діагностично-консультативний центр бактеріологічна лабораторія, 5 поверх, кабінет № 530;

п. 3. Діагностично-консультативний центр бактеріологічна лабораторія, 5 поверх, кабінет № 519;

п. 34. Діагностично-консультативний центр конференцзал, 2 поверх, кабінет № 219.

Тому станом на 20.10.2026 потреба у встановленні трьох кондиціонерів відпала, що потребує внесення змін до Тендерної документації, проте згідно пункту 54 Особливостей таке внесення змін на даному етапі закупівлі є неможливим.

Більше того, згідно П. 1 Наказу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Замовника прим.) № 467 від 21.09.2026 "Про закриття філії відділення нефрології та діалізу в м. Умань та внесення змін до штатного розпису" було припинено та закрито філію відділення нефрології та діалізу м. Умань КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" 30 листопада 2026 року.

Як було зазначено вище, два кондиціонери необхідно було встановити в приміщеннях, які були визначені, як місця встановлення кондиціонерів згідно розділу 2 Додатку № 5 то тендерної документації, а саме:

п. 29. Філія відділення нефрології та діалізу у м. Умань, 1 поверх, зал;

п. 30. Філія відділення нефрології та діалізу у м. Умань, 1 поверх, зал.

Тому станом на 20.10.2026 потреба у встановленні ще двох кондиціонерів відпала, що також потребує внесення змін до Тендерної документації, проте згідно пункту 54 Особливостей таке внесення змін на даному етапі закупівлі є неможливим.

2. Порушення імперативних вимог пункту 28 Особливостей та статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі": Відповідно до умов Тендерної документації, Замовник здійснює закупівлю товару разом із супутніми послугами з його встановлення. Згідно з Додатком № 3 (розділ "Місця і умови монтажу кондиціонерів"), ці послуги передбачають виконання підвищено небезпечних будівельно-монтажних та верхолазних робіт на об'єктах діючого медичного закладу (на висоті 4 та 5 поверхів, з руйнуванням та відновленням елементів композитного вентильованого фасаду, бурінням отворів у цегляних стінах завтовшки 60-80 см та втручанням у внутрішні інженерні мережі лікарні).

Згідно з вимогами Особливостей та статті 16 Закону, Замовник зобов'язаний перевіряти кваліфікацію учасників, спроможних виконувати такі специфічні роботи. Проте у Тендерній документації взагалі не встановлено кваліфікаційних критеріїв до учасників торгів (щодо наявності сертифікованого монтажного обладнання, спеціалізованого персоналу з допусками до верхолазних робіт та досвіду виконання аналогічних договорів).

Зокрема, на виконання вимог Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694ХІІ не встановлено кваліфікаційного критерію, щодо підтвердження проходження спеціального навчання персоналу Учасника з безпечного виконання робіт за курсом НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час роботи на висоті"; щодо підтвердження проходження спеціального навчання персоналу Учасника із курсу "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" НΠΑΟΠ 40.1-1.21-98; щодо наявності в Учасника Декларації відповідності відповідно вимогам законодавства з питань охорони праці (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи, промисловий альпінізм) тощо.

У Розділі І Додатка 1 Замовником встановлено вимогу лише щодо надання "Довідки у довільній формі, що містить опис технічних можливостей Учасника". Відсутність у ТД законних механізмів перевірки правоздатності учасників на виконання робіт із підвищеною небезпекою у закладі охорони здоров'я створює пряму загрозу життю та здоров'ю пацієнтів і персоналу Замовника.

3. Порушення принципу прозорості закупівлі (стаття 5 Закону) через внутрішні суперечності у технічній специфікації: Внаслідок неодноразового технічного редагування текстових масивів документації, у тексті поточної редакції виникли технічні розбіжності, що призводять до обмеження конкуренції та порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону:

У Додатку № 3 (таблиця технічних вимог, позиція № 1, пункт 1) вимагається:

"габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) не більше 720х490х300 мм;".

У Додатку № 5 (Документи, що надаються учасниками для підтвердження медикотехнічних вимог до предмету закупівлі: таблиця технічних вимог, позиція № 1, пункт 1) вимагається: "габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) не більше 720x490х295 мм;".

Така помилка потребує виправлення, шляхом внесення змін до Тендерної документації, проте згідно пункту 54 Особливостей таке внесення змін на даному етапі закупівлі є неможливим У Додатку № 3 (таблиця технічних вимог, позиція № 1, пункт 6) вимагається: "6.

Гарантія - 12 місяців офіційної гарантії від виробника".

У цьому ж Додатку № 3 (Загальні вимоги, пункт 3) та у п. 2.4 проєкту договору (Додаток 2) встановлено інший імператив: "Гарантійний термін обслуговування товару має становити не менше 24 місяців...".

Дане некоректне викладення створює ситуацію прихованої дискримінації суб'єктів господарювання, оскільки учасник, який запропонує якісніше кліматичне обладнання з офіційною гарантією від заводу-виробника на 24 або 36 місяців, формально не відповідатиме жорстко прописаному параметру "12 місяців від виробника" у таблиці Додатка 3. Це штучно звужує коло потенційних учасників та порушує принципи рівного ставлення до них.

ОБҐРУНТУВАННЯ НЕУСУВНОСТІ ПОРУШЕНЬ:

Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей, замовник має право вносити зміни до тендерної документації виключно до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Оскільки строк подання пропозицій завершився 14.09.2026, Замовник не має правових підстав та технічної можливості внести зміни до ТД, продовжити строк поставки (який спливає 15.10.2026), змінити (зменшити) кількість кондиціонерів з 34 до 29, інтегрувати критерії статті 16 Закону чи усунути технічний дуалізм в Додатку 3.

Продовження процедури за таких обставин призведе до підписання завідомо незаконного та нікчемного правочину. Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель),

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом: ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу), унікальний номер оголошення: UA-2026-07-17-003710-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005585) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-003710-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі: повторної неправомірної відміни відкритих торгів та невиконання рішення Комісії від 07.10.2026 № 11988-р/пк-пз