ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (кондиціонери з послугами монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9307 -р/пк-пз від 31.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 22 липня 2026 № UA-2026-07-17-003710-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.07.2026 №9006-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

1. - площа приміщення до 20 м²;

- потужність – 7;

- споживана потужність (охолодження) - 665(220-860) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 600(230-740) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 34/30/26/23/20 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 47 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

- клас енергоспоживання – A++.

датчики витоку холодоагенту компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням;

2. площа приміщення до 25-27 м²;

- потужність – 9;

споживана потужність (охолодження) - 835(195-980) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 720(153-920) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 34/30/26/23/20 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 48 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

клас енергоспоживання – A++.

датчики витоку холодоагенту, компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням;

3. потужність – 12;

споживана потужність (охолодження) - 1025(290-1400) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 910(245-1050) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 38/33/28/24/21 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 50 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

клас енергоспоживання – A++.

датчики витоку холодоагенту, компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням;

4. потужність – 18;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 1710(410-1830) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 1610(370-1920) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 44/41/35/29/27 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 53 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 969×315×233 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 780×540×260 мм;

клас енергоспоживання – A++.

датчики витоку холодоагенту, діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням.

5. потужність – 24;

тип фреону - R32;

споживана потужність (охолодження) - 2180(560-2400) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 1940(550-2300) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 46/42/38/35/33 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 55 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 1141×315×233 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 860×650×310 мм;

- клас енергоспоживання – A++.

датчики витоку холодоагенту, діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням;

Скаржник повідомляє, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь у закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником.

Замовник зазначає, що законодавством прямо передбачено право Замовника визначати технічні характеристики предмета закупівлі, які забезпечують задоволення його фактичних потреб, за умови дотримання принципів здійснення закупівель та відсутності необґрунтованих дискримінаційних вимог. Верховний Суд неодноразово зазначав, що саме Замовник є особою, яка визначає власну потребу у придбанні товарів, робіт чи послуг, а також характеристики предмета закупівлі, необхідні для належного виконання покладених на нього функцій. Орган оскарження не підміняє собою Замовника при визначенні його потреб, а лише перевіряє, чи мають встановлені вимоги об'єктивне обґрунтування та чи не створюють вони безпідставних переваг окремим учасникам.

Технічні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з реальних потреб закладу охорони здоров'я, особливостей приміщень, у яких буде встановлюватись обладнання, необхідності забезпечення належного температурного режиму для пацієнтів та персоналу, безперервності функціонування медичного закладу, вимог до енергоефективності, рівня шуму, надійності, функціональності, довговічності обладнання та його сумісності з існуючими умовами експлуатації.

Кожен із визначених технічних параметрів обгрунтований фактичними умовами використання обладнання, а їх сукупність забезпечує досягнення необхідних експлуатаційних характеристик. Технічні показники не можуть оцінюватись відокремлено один від одного, оскільки саме їх комплексне поєднання забезпечує належне функціонування систем кондиціонування у приміщеннях закладу охорони здоров'я.

При цьому технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, модель, сертифікат, конструкцію, тип, країну походження чи конкретний спосіб виробництва товару. Встановлені технічні характеристики є результатом комплексного визначення необхідних експлуатаційних параметрів обладнання. Кожна із вимог має самостійне функціональне значення та спрямована на забезпечення належної роботи обладнання в умовах безперервного функціонування медичного закладу. Зміна або виключення окремих характеристик призведе до зміни сукупних експлуатаційних властивостей обладнання, що не відповідатиме фактичним потребам Замовника.

Жодна із вимог Документації не встановлює обов'язку постачання продукції певного виробника або конкретної моделі обладнання. Встановлені виключно функціональні, технічні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі, які повинні забезпечувати досягнення необхідного результату експлуатації.

Замовник зазначає, що сама по собі відповідність сукупності технічних характеристик продукції певного виробника не свідчить про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Замовник зазначає, що Закон не містить заборони на встановлення технічних характеристик, які відповідають потребам Замовника, навіть якщо таким характеристикам відповідає продукція одного або декількох виробників, за умови що такі вимоги є об'єктивно обґрунтованими та не містять прямого чи прихованого посилання на конкретного виробника.

Замовник зазначає, що для підтвердження дискримінації недостатньо лише стверджувати, що певний учасник не має можливості запропонувати власний товар.

Необхідно довести, що встановленим вимогам об'єктивно відповідає продукція виключно одного виробника або що такі вимоги не мають жодного функціонального чи технічного обґрунтування.

Замовник вважає, що у своїй вимозі ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" не надало жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що встановленим технічним характеристикам відповідає продукція виключно одного виробника, а також не надало інформації щодо проведення аналізу ринку, технічних каталогів виробників або інших документальних підтверджень відсутності альтернативних моделей. Додані до вимоги технічні документи підтверджують виключно характеристики продукції, яку реалізує сам заявник, однак не містять жодного аналізу асортименту інших виробників, що здійснюють діяльність на ринку кліматичного обладнання. Відсутність можливості запропонувати товар одного постачальника не є належним доказом відсутності конкуренції на ринку в цілому.

Фактично доводи заявника зводяться лише до твердження про неможливість запропонувати окрему продукцію, яка перебуває у його асортименті. Однак така обставина не може свідчити про порушення принципу недискримінації, оскільки законодавство не гарантує кожному суб'єкту господарювання можливість участі у кожній закупівлі саме з тим товаром, який він реалізує.

Водночас законодавство про публічні закупівлі не покладає на Замовника обов'язок формувати технічні характеристики таким чином, щоб їм відповідала продукція кожного потенційного учасника ринку. Замовник має право визначити характеристики товару, необхідні для забезпечення власних господарських потреб, за умови їх належного обґрунтування та відсутності дискримінаційної мети.

Замовником під час формування технічної специфікації було проведено аналіз власних потреб, технічних умов експлуатації обладнання та наявних на ринку товарів відповідної категорії, що підтверджує відсутність наміру обмежити конкуренцію або надати перевагу будь-якому виробнику чи постачальнику.

Крім того, внесення запропонованих заявником змін до окремих технічних характеристик призведе до зміни функціональних властивостей обладнання, зниження вимог до його експлуатаційних показників та може негативно вплинути на забезпечення належних умов функціонування медичного закладу, що суперечитиме принципу максимальної ефективності використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу):

Найменування товару: Кондиціонери з послугами монтажу Технічні та якісні вимоги:

1. Основні характеристики:

- площа приміщення до 20 м²;

- потужність – 7;

- тип встановлення внутрішнього блока: настінний;

- вид: інверторний;

- тип: спліт-система;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 665(220-860) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 600(230-740) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 34/30/26/23/20 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 47 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

- електроживлення - 220-240 В/50 Гц;

- колір внутрішнього і зовнішнього блоку – білий;

- клас енергоспоживання – A++.

2. Основні функції: фільтрування, охолодження, осушіння повітря, обігрів, вентиляція.

3. Додаткова інформація:

- автоматичне очищення, адаптація до низької температури, авторозморожування, датчики витоку холодоагенту, захист від перепадів напруги, автоматичний перезапуск, режим сну, турборежим, самодіагностика, таймер увімкнення-вимкнення, пульт;

- діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

4. Особливості: SMART контроль температури I FEEL, безпосередньо в зоні знаходження пульта дистанційного керування; компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) - функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням; Wi-Fi ready - можливість віддаленого доступу за допомогою Wi-Fi.

5. Комплектація: внутрішній і зовнішній блоки, інструкція, пульт ДК.

6. Гарантія - 24 місяці офіційної гарантії від виробника.

1. Основні характеристики:

- площа приміщення до 25-27 м²;

- потужність – 9;

- тип встановлення внутрішнього блока: настінний;

- вид: інверторний;

- тип: спліт-система;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 835(195-980) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 720(153-920) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 34/30/26/23/20 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 48 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

- електроживлення - 220-240 В/50 Гц;

- колір внутрішнього і зовнішнього блоку – білий;

- клас енергоспоживання – A++.

2. Основні функції: фільтрування, охолодження, осушіння повітря, обігрів, вентиляція.

3. Додаткова інформація:

- автоматичне очищення, адаптація до низької температури, авторозморожування, датчики витоку холодоагенту, захист від перепадів напруги, автоматичний перезапуск, режим сну, турборежим, самодіагностика, таймер увімкнення-вимкнення, пульт;

- діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

4. Особливості: SMART контроль температури I FEEL, безпосередньо в зоні знаходження пульта дистанційного керування; компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) - функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням; Wi-Fi ready - можливість віддаленого доступу за допомогою Wi-Fi.

5. Комплектація: внутрішній і зовнішній блоки, інструкція, пульт ДК.

6. Гарантія - 24 місяці офіційної гарантії від виробника.

1. Основні характеристики:

- площа приміщення до 35 м²;

- потужність – 12;

- тип встановлення внутрішнього блока: настінний;

- вид: інверторний;

- тип: спліт-система;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 1025(290-1400) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 910(245-1050) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 38/33/28/24/21 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 50 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 796×270×213 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 660×482×240 мм;

- електроживлення - 220-240 В/50 Гц;

- колір внутрішнього і зовнішнього блоку – білий;

- клас енергоспоживання – A++.

2. Основні функції: фільтрування, охолодження, осушіння повітря, обігрів, вентиляція.

3. Додаткова інформація:

- автоматичне очищення, адаптація до низької температури, авторозморожування, датчики витоку холодоагенту, захист від перепадів напруги, автоматичний перезапуск, режим сну, турборежим, самодіагностика, таймер увімкнення-вимкнення, пульт;

- діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

4. Особливості: SMART контроль температури I FEEL, безпосередньо в зоні знаходження пульта дистанційного керування; компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) - функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням; Wi-Fi ready - можливість віддаленого доступу за допомогою Wi-Fi.

5. Комплектація: внутрішній і зовнішній блоки, інструкція, пульт ДК.

6. Гарантія - 24 місяці офіційної гарантії від виробника.

1. Основні характеристики:

- площа приміщення до 55 м²;

- потужність – 18;

- тип встановлення внутрішнього блока: настінний;

- вид: інверторний;

- тип: спліт-система;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 1710(410-1830) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 1610(370-1920) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 44/41/35/29/27 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 53 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 969×315×233 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 780×540×260 мм;

- електроживлення - 220-240 В/50 Гц;

- колір внутрішнього і зовнішнього блоку – білий;

- клас енергоспоживання – A++.

2. Основні функції: фільтрування, охолодження, осушіння повітря, обігрів, вентиляція.

3. Додаткова інформація:

- автоматичне очищення, адаптація до низької температури, авторозморожування, датчики витоку холодоагенту, захист від перепадів напруги, автоматичний перезапуск, режим сну, турборежим, самодіагностика, таймер увімкнення-вимкнення, пульт;

- діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

4. Особливості: SMART контроль температури I FEEL, безпосередньо в зоні знаходження пульта дистанційного керування; компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) - функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням; Wi-Fi ready - можливість віддаленого доступу за допомогою Wi-Fi.

5. Комплектація: внутрішній і зовнішній блоки, інструкція, пульт ДК.

6. Гарантія - 24 місяці офіційної гарантії від виробника.

1. Основні характеристики:

- площа приміщення до 70 м²;

- потужність – 24;

- тип встановлення внутрішнього блока: настінний;

- вид: інверторний;

- тип: спліт-система;

- тип фреону - R32;

- споживана потужність (охолодження) - 2180(560-2400) Вт;

- споживана потужність (обігрів) - 1940(550-2300) Вт;

- рівень шуму, внутрішній блок: 46/42/38/35/33 дБ(А);

- рівень шуму, зовнішній блок: 55 дБ(А);

- габарити внутрішнього блока (ШхВхГ) - 1141×315×233 мм;

- габарити зовнішнього блока (ШхВхГ) - 860×650×310 мм;

- електроживлення - 220-240 В/50 Гц;

- колір внутрішнього і зовнішнього блоку – білий;

- клас енергоспоживання – A++.

2. Основні функції: фільтрування, охолодження, осушіння повітря, обігрів, вентиляція.

3. Додаткова інформація:

- автоматичне очищення, адаптація до низької температури, авторозморожування, датчики витоку холодоагенту, захист від перепадів напруги, автоматичний перезапуск, режим сну, турборежим, самодіагностика, таймер увімкнення-вимкнення, пульт;

- діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C - +50°C;

- макс. довжина магістралі - 15 м;

- макс. перепад висоти магістралі - 5 м.

4. Особливості: SMART контроль температури I FEEL, безпосередньо в зоні знаходження пульта дистанційного керування; компресор Hitachi (Highly) з підвищеним ресурсом роботи; технологія SMART FLOW; вбудована система самоочищення випарника внутрішнього блоку – функція CLEAN INSIDE; комплекс самодіагностики AUTO – GUARD; вбудований модуль автоматичного перезапуску RELOAD; гарячий старт (трихвилинна затримка запуску) - функція STOP-COLD; функція Сlever TIMER -таймер на 24 години (включення/ виключення); розробка PIPE TWINS; функція здорового осушення DRY AIR; дворозрядний дисплей з м'яким підсвічуванням ENIGMA LIGHTS; режим підвищеної потужності HI POWER; режим комфортного сну MAGIC SLEEP; ширококутні жалюзі; пульт ДК з режимом реального часу та підсвічуванням; Wi-Fi ready - можливість віддаленого доступу за допомогою Wi-Fi.

5. Комплектація: внутрішній і зовнішній блоки, інструкція, пульт ДК.

6. Гарантія - 24 місяці офіційної гарантії від виробника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, а також аналогічні наведені вище вимоги додатку 3 Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльна таблиця виробників кондиціонерів Cooper&Hunter Vital Inverter; Gree Pular Inverter та TCL з посиланнями на сайти а також зазначено, що еквівалентними за функціоналом є кондиціонери Midea Xtreme Save MSAG-07/09/12/18/24HRFN8 та Haier Revive Plus AS25/35/50/70 та містяться посилання на сайти;

-каталог TCL;

- інструкція користувача Кондиціонер повітря типу спліт-система Gree Pular R-32.

Слід зазначити, що Замовником не надано документи на товар Cooper&Hunter Vital Inverter, інформація про який наведена Замовником у порівняльній таблиці.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації встановлює інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до п. 9 розділу "Загальні вимоги" додатку 3 Документації:

"9. Учасник зобов’язується безкоштовно направити фахівця для ознайомлення з місцями проведення монтажу кондиціонерів та за участю Замовника оформити акт обстеження, який надається Учасником у складі пропозиції".

Документацією встановлено вимогу, відповідно до якої кожен учасник зобов'язаний безоплатно направити свого представника для ознайомлення з місцями проведення монтажу кондиціонерів та за участю Замовника оформити акт обстеження, який повинен бути наданий у складі Пропозиції.

На думку Скаржника, зазначена вимога суперечить вимогам Закону, порушує принципи здійснення публічних закупівель та безпідставно обмежує конкуренцію.

Насамперед Скаржник звертає увагу, що оформлення акта обстеження можливе виключно за особистої участі представників Замовника. Отже, можливість подання Пропозиції фактично поставлена у залежність від вчинення певних дій самим Замовником, який повинен забезпечити доступ до об'єкта, організувати проведення обстеження та підписати відповідний акт.

Таким чином, право суб'єкта господарювання на участь у процедурі закупівлі залежить не лише від його власного волевиявлення, а й від поведінки Замовника. У разі неможливості погодження часу проведення обстеження, відсутності представників Замовника або виникнення будь-яких інших обставин, що не залежать від учасника, останній позбавляється можливості виконати вимоги Документації та подати Пропозицію.

Фактично Замовник створює додатковий етап допуску до участі у процедурі закупівлі, який не передбачений Законом. Закон не містить положень, які б дозволяли встановлювати обов'язок учасників до закінчення строку подання Пропозицій здійснювати виїзд на об'єкт Замовника, проводити його обстеження та оформлювати двосторонній акт як обов'язкову умову участі у процедурі закупівлі.

При цьому необхідність проведення такого обстеження до визначення переможця жодним чином не обґрунтована Замовником. Предметом закупівлі є поставка та монтаж кондиціонерів. Для належного розрахунку вартості робіт Замовник повинен був надати у Документації достатній обсяг інформації щодо місць монтажу, технічних характеристик об'єктів, необхідних обсягів робіт та інших відомостей, які можуть впливати на формування ціни тендерної пропозиції. У разі якщо такої інформації недостатньо, це свідчить про неналежну підготовку Документації, а не про необхідність покладення відповідного обов'язку на всіх потенційних учасників.

Більше того, вимога про проведення обстеження до подання Пропозиції покладає на кожного потенційного учасника додаткові фінансові та часові витрати незалежно від того, чи стане він переможцем процедури закупівлі. Учасники змушені направляти своїх працівників до місця виконання робіт, нести транспортні та організаційні витрати, витрачати робочий час, хоча за результатами закупівлі договір буде укладений лише з одним учасником.

Особливо обтяжливою така вимога є для суб'єктів господарювання, які знаходяться в інших регіонах України. Встановлення обов'язку особистого відвідування об'єкта до подання Пропозиції фактично створює переваги для місцевих суб'єктів господарювання та істотно ускладнює участь компаній, місцезнаходження яких знаходиться за межами відповідного населеного пункту або області. Таким чином, територіальне розташування учасника починає впливати на можливість участі у процедурі закупівлі, хоча відповідно до Закону усі учасники повинні мати рівні умови участі незалежно від місця здійснення своєї діяльності.

Крім того, проведення такого обстеження до завершення строку подання тендерних пропозицій призводить до розкриття інформації про потенційних учасників закупівлі самому Замовнику ще до проведення електронного аукціону. Внаслідок цього Замовник отримує можливість завчасно дізнатися коло суб'єктів господарювання, які планують брати участь у процедурі закупівлі, що не відповідає принципам відкритості, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників.

При цьому необхідність отримання саме акта обстеження не є єдиним можливим способом підтвердження ознайомлення учасника з місцем виконання робіт. За потреби Замовник міг передбачити право учасників здійснити огляд об'єкта за власним бажанням або провести таке обстеження вже після визначення переможця закупівлі, якщо це дійсно необхідно для належного виконання договору. Встановлення ж обов'язкового проведення обстеження для всіх потенційних учасників до моменту подання Пропозицій є непропорційним способом досягнення зазначеної мети.

Таким чином, оскаржувана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності, а також суперечить частині четвертій статті 22 Закону, відповідно до якої Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є не лише поставка кондиціонерів, а й виконання комплексу монтажних робіт на діючому об'єкті Замовника. Вартість таких робіт безпосередньо залежить від фактичних умов виконання монтажу, зокрема місць встановлення обладнання, довжини трас, способу прокладання комунікацій, доступності місць виконання робіт, необхідності використання спеціального обладнання, поверховості комплексу будівель, конструктивних особливостей приміщень та інших факторів, які неможливо повною мірою відобразити у технічній специфікації.

Особливістю даної закупівлі є те, що монтаж здійснюватиметься у активно функціонуючому закладі охорони здоров'я, де одночасно перебувають пацієнти, медичний персонал та працює спеціалізоване медичне обладнання. Під час виконання монтажних робіт необхідно враховувати особливості доступу до окремих приміщень, режими роботи структурних підрозділів, можливість використання підйомного обладнання, маршрути прокладання комунікацій, місця проходження існуючих інженерних мереж, необхідність мінімізації втручання у функціонування лікарні та інші обставини, які неможливо повністю відобразити у текстовому описі.

Саме тому попереднє ознайомлення із фактичними умовами виконання робіт спрямоване на забезпечення можливості учасника сформувати економічно обґрунтовану Пропозицію. Оформлення акта обстеження має виключно підтверджувальний характер та засвідчує факт належного ознайомлення учасника із місцем виконання робіт.

Така вимога встановлена однаково для всіх потенційних учасників без будь-яких винятків чи переваг окремим суб'єктам господарювання, а тому відповідає принципу рівного ставлення до учасників.

Посилання заявника на те, що можливість участі у процедурі закупівлі залежить від дій Замовника, є безпідставним.

Замовник забезпечує вільний доступ усім потенційним учасникам до об'єкта у визначені строки та не створює жодних перешкод для проведення обстеження. Інформація про організацію огляду зазначена у Документації, що забезпечує однакові умови для всіх учасників.

Доводи про те, що проведення огляду створює необґрунтовані витрати для учасників, також не можуть бути підставою для внесення змін до документації.

Будь-яка господарська діяльність, пов'язана з участю у процедурах закупівель, передбачає необхідність здійснення відповідної підготовки, у тому числі аналізу об'єкта виконання робіт, оцінки ризиків та формування економічно обґрунтованої вартості тендерної пропозиції. Проведення такого обстеження, навпаки, мінімізує ризик неналежного виконання договору.

Твердження про можливість підготовки Документації виключно на підставі технічного опису також не відповідає специфіці предмета закупівлі. Жодна технічна документація не здатна повністю відобразити фактичний стан об'єкта, який має значення для визначення вартості монтажних робіт.

Крім того, вимога щодо проведення огляду не містить жодних ознак дискримінації за територіальною ознакою, оскільки законодавство не встановлює обмежень щодо місцезнаходження учасників, а всі потенційні учасники мають рівну можливість здійснити огляд об'єкта.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу):

Загальні вимоги 9. Учасник зобов’язується безкоштовно направити фахівця для ознайомлення з місцями проведення монтажу кондиціонерів та за участю Замовника оформити акт обстеження, який надається Учасником у складі пропозиції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації:

2. Документи, що надаються учасниками для підтвердження медико-технічних вимог до предмету закупівлі:

Загальні вимоги 9. Учасник зобов’язується безкоштовно направити фахівця для ознайомлення з місцями проведення монтажу кондиціонерів та за участю Замовника оформити акт обстеження, який надається Учасником у складі пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити фахівця учасника до ознайомлення з місцями проведення монтажу кондиціонерів та не оформити акт обстеження, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть ознайомитись з місцями проведення монтажу кондиціонерів та за участю Замовника оформити акт обстеження, та надати його у складі Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005585) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-003710-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог