ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (кондиціонери з послугами монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11988-р/пк-пз від 07.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45213668) від 28 вересня 2026 № UA-2026-07-17-003710-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11727-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Павроз О.О.) Павроз Олександр Олександрович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей (аналогічно пункту 1 частини першої статті 32 Закону) замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Ця підстава застосовується лише тоді, коли потреба об'єктивно припинила існувати. Вона не охоплює випадки, коли замовник вирішив відкласти закупівлю або передумав щодо її строків.

Підстава відміни має бути реальною, обґрунтованою та документально підтвердженою.

Натомість обставини, наведені Замовником, спростовуються його власною Документацією та поясненнями, наданими Комісії.

Предмет закупівлі призначений для цілорічної експлуатації, зокрема для обігріву.

Згідно з додатком 3 Документації (у редакції від 10.08.2026, відтвореній у рішенні Комісії № 10111-р/пк-пз) для кожної позиції товару встановлено:

• "Основні функції: фільтрування, охолодження, обігрів, вентиляція";

• нормовану "споживану потужність (обігрів)";

• "діапазон зовнішньої робочої температури: -15°C – +50°C";

• функцію "адаптація до низької температури".

Отже, Замовник закуповував інверторні спліт-системи, які за його ж вимогами мають працювати в режимі обігріву при від'ємних температурах. Твердження протоколу про те, що з "суттєвим зниженням температури повітря" та "завершенням сезону активної експлуатації кліматичного обладнання" потреба зникла, прямо суперечить технічним вимогам Документації.

Пунктом 5.1 проєкту договору строк поставки визначено до 15.10.2026, тобто після завершення літнього періоду. Отже, Процедура закупівлі від початку не була обмежена "літнім періодом", на який посилається протокол. Станом на 18.09.2026 до цього строку залишалося майже чотири тижні. Строк розгляду тендерної пропозиції становить п'ять робочих днів (пункт 43 Особливостей), а поставка з монтажем за договором здійснюється протягом п'яти робочих днів із дня заявки. Замовник мав реальну можливість завершити закупівлю у визначені ним самим строки. Крім того, підпункт 4 пункту 19 Особливостей і п. 3.5(4) проєкту договору дозволяють продовжити строк поставки за наявності документально підтверджених об'єктивних обставин.

Спливання строку 15.10.2026 внаслідок розгляду цієї скарги є об'єктивною обставиною, що виникла з вини Замовника; Особливості прямо передбачають механізм продовження строку поставки (пп. 4 п. 19), а отже спливання строку не може бути самостійною підставою для відміни торгів чи відмови від укладення договору.

Відповідно до п. 5.2.3 проєкту договору місцями поставки та монтажу є приміщення КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", а також філії відділень нефрології та діалізу у м. Звенигородка та на території Паланської територіальної громади Уманського району. Потреба в забезпеченні належного мікроклімату в приміщеннях, де пацієнти перебувають на гемодіалізі, не має сезонного характеру. Протокол же описує предмет закупівлі як охолодження "робочих приміщень Замовника" в літній період, що не відповідає дійсному призначенню товару.

Захищаючи технічну специфікацію, Замовник у поясненнях, відображених у рішеннях Комісії № 9307-р/пк-пз та № 10111-р/пк-пз, стверджував, що:

• технічні характеристики сформовані з урахуванням "необхідності забезпечення належного температурного режиму для пацієнтів та персоналу, безперервності функціонування медичного закладу";

• "для закладу охорони здоров'я система кондиціонування має не лише загальногосподарське, а й безпосереднє функціональне значення, оскільки забезпечення належного температурного режиму є складовою належних умов перебування пацієнтів та персоналу у приміщеннях";

• зміна характеристик обладнання "може негативно вплинути на забезпечення належних умов функціонування медичного закладу".

Таким чином, у серпні 2026 року Замовник наполягав на функціональній необхідності обладнання для безперервної роботи медичного закладу, а через місяць заявив про відсутність потреби з посиланням на зміну пори року. Ці позиції є взаємовиключними.

Будь-які нові обставини, які виникли між 20.08.2026 (або між аукціоном 14.09.2026) і 18.09.2026 та могли б припинити потребу, у протоколі не наведено.

Сам Замовник у протоколі зазначає, що мета закупівлі втратила актуальність лише "у поточному році". Кондиціонери є обладнанням тривалого використання: тендерна документація передбачає гарантію 24 місяці (п. 2.4 проєкту договору) та безоплатне сервісне обслуговування протягом трьох років (п. 6.3.7). Намір Замовника перенести придбання на інший період не є "відсутністю подальшої потреби" у розумінні підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник обґрунтовує відміну "тривалим перебігом процедури закупівлі", зумовленим "у тому числі розглядом скарг в Органі оскарження". Проте розгляд скарг не є зовнішньою обставиною, що не залежала від Замовника.

Обидві скарги у цій Процедурі закупівлі Комісія задовольнила частково та встановила порушення саме з боку Замовника:

• рішенням від 31.07.2026 № 9307-р/пк-пз встановлено порушення частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону: технічна специфікація та вимога про акт обстеження визнані дискримінаційними;

• рішенням від 20.08.2026 № 10111-р/пк-пз встановлено, що Замовник не виконав рішення № 9307-р/пк-пз, чим порушив частину двадцять другу статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження є обов'язковими для виконання замовниками.

Якби Замовник від початку сформував тендерну документацію відповідно до статті 22 Закону або належно виконав перше рішення Комісії, Процедура закупівлі завершилася б значно раніше. Час, витрачений на розгляд скарг і повторне внесення змін до документації, є прямим наслідком неправомірних дій Замовника.

Замовник не може посилатися на наслідки власних порушень законодавства як на підставу для відміни торгів. Інакше будь-який замовник міг би допустити порушення, дочекатися їх оскарження, а потім відмінити закупівлю з посиланням на "затягування процедури", обійшовши результати конкурентного відбору. Такий підхід суперечить принципам добросовісної конкуренції серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням, закріпленим у частині першій статті 5 Закону.

У протоколі зазначено, що Замовник "з метою раціонального, ефективного та економного використання коштів підприємства" прийняв рішення "заощадити фінансові ресурси підприємства". Такий мотив не є відсутністю потреби. Бажання не витрачати кошти стосується фінансових можливостей Замовника, а не існування потреби в товарі.

Для випадків, пов'язаних із фінансуванням, Особливості передбачають окрему підставу: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі (підпункт 3 пункту 50 Особливостей). Вона потребує документального підтвердження, зокрема змін до кошторису або фінансового плану. Замовник цю підставу не застосував і жодних документів про скорочення видатків не навів. Змішування двох різних підстав в одному обґрунтуванні свідчить про відсутність реальної підстави для відміни.

Рішення про відміну відкритих торгів має ґрунтуватися на встановлених фактах, а підстави його прийняття мають бути оприлюднені в електронній системі закупівель (пункт 50 Особливостей, частина третя статті 32 Закону).

Протокол від 18.09.2026 цій вимозі не відповідає:

- відсутні документи, що підтверджують припинення потреби. Протокол не містить посилань на рішення керівника Замовника, службові записки структурних підрозділів, зміни до річного плану закупівель, кошторису чи фінансового плану. Обґрунтування складається виключно із загальних міркувань про пору року та економію;

- у протоколі не зазначено найменування Замовника. Документ не дає змоги встановити, від імені якої юридичної особи прийнято рішення, що є обов'язковим реквізитом рішення уповноваженої особи;

- внутрішня суперечливість. Протокол посилається на підпункт 1 пункту 50 Особливостей (відсутність потреби), тоді як за змістом обґрунтування йдеться про фінансові міркування (див. розділ IV).

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

З огляду на наявну потребу, Замовником 17.07.2026 було опубліковано оголошення про проведення електронних торгів UA-2026-07-17-003710-a, предмет закупівлі - ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)"(надалі – Процедура закупівлі).

Процедуру закупівлі було оголошено з метою забезпечення належного температурного режиму та охолодження робочих приміщень Замовника в літній період.

Згідно з підпунктом 4.1. розділу І Документації предметом закупівлі були Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу).

Згідно з підпунктом 4.3. розділу І Документації місце поставки (предмету закупівлі):

1) Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси,вул. Святителя-хірурга Луки, 3 – 31 шт.;

2) Україна, 20202, Черкаська обл., м. Звенигородка, вул. Героїв Небесної Сотні, 79В (філія відділення нефрології та діалізу) – 1 шт.;

3) Україна,20324, Паланська територіальна громада, Уманського р-ну, Черкаської обл., вул. Білогрудівська, 2, комплекс будівель та споруд "Білогрудівка" (філія відділення нефрології та діалізу) – 2 шт.;.

Загальна кількість: 34 шт.

Згідно з підпунктом 4.4. розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 15.10.2026.

У зв’язку з тривалим перебігом процедури закупівлі, що був зумовлений у тому числі розглядом скарг в Органі оскарження (Антимонопольному комітеті України), станом на 18.09.2026 закупівля перебувала лише на етапі кваліфікації учасників.

З огляду на початок осіннього періоду, суттєве зниження температури повітря та завершення сезону активної експлуатації кліматичного обладнання, а також інші обставини, які не були і не могли бути відомі Замовнику – первинна мета закупівлі втратила свою актуальність у поточному році.

Обставини, які стали підставою відсутності подальшої потреби у закупівлі:

1.

Замовником було отримано благодійну допомогу у вигляді трьох кондиціонерів, за рахунок якої вже забезпечено кондиціонерами частину приміщень, для яких первісно передбачалось придбання відповідного обладнання в межах процедури закупівлі.

Зокрема, 07.08.2026 Замовником було надіслано Генеральному директору СТОВ "АГРОКО" лист № 02-19/2143, в якому було прохання в знак благодійної допомоги закупити та встановити дві спліт-системи кондиціонування.

З огляду на вказаний вище лист, 24.08.2026 між Замовником та СТОВ "АГРОКО" було складено та підписано Акт приймання-передачі гуманітарної (благодійної) допомоги, згідно якого Замовником було отримано кондиціонер CooperHanter CH-S12FTXF2-NG з послугою монтажу та кондиціонер CooperHanter CH-S24FTXF2-NG з послугою монтажу.

Замовником 10.08.2026 було надіслано Генеральному директору ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" лист № 02-19/2159, в якому було прохання в знак благодійної допомоги закупити та встановити спліт-систему кондиціонування.

З огляду на вказаний вище лист, 10.08.2026 між Замовником та ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" було укладено Договір № 10-08/26 про надання благодійної допомоги (пожертви).

Згідно з п. 1.1. вказаного вище договору ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" зобов'язується безоплатно передати Замовнику у власність благодійну допомогу (пожертву), а саме - кондиціонер CooperHanter CH-S09FTXF2-NG з монтажним комплектом та роботами з монтажу і пусконалагоджування.

Між Замовником та ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЬЧАНА КОМПАНІЯ" 21.08.2026 було складено та підписано Акт приймання-передачі благодійної допомоги (пожертви), згідно з яким Замовником було отримано кондиціонер CooperHanter CH-S09FTXF2-NG з монтажним комплектом та роботами з монтажу і пусконалагоджування.

Вказані вище два кондиціонери було встановлено в Діагностично-консультативний центр – бактеріологічна лабораторія каб.№ 519 та каб. № 530, а один – поліклініка в каб.

№ 219. Вказані обставини підтверджуються Актами введення в експлуатацію основних засобів КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Замовника –прим.), копії яких додано до даних пояснень.

Замовник звертає увагу Комісії, що вказані три кондиціонери було встановлено в приміщеннях, які були визначені, як місця встановлення кондиціонерів згідно з розділом 2 додатку 5 Документації, а саме:

п. 1. Діагностично-консультативний центр – бактеріологічна лабораторія, 5 поверх, кабінет № 530;

п. 3. Діагностично-консультативний центр – бактеріологічна лабораторія, 5 поверх, кабінет № 519;

п. 34. Діагностично-консультативний центр – конференцзал, 2 поверх, кабінет № 219.

Тому вже станом на 18.09.2026, тобто на дату прийняття рішення уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі відпала потреба у встановленні трьох кондиціонерів.

Закриття філії відділення нефрології та діалізу в місті Умань, для яких первісно передбачалось придбання відповідного обладнання в межах процедури закупівлі в кількості двох кондиціонерів.

Як вже вказувалось вище, згідно з підпунктом 4.3. розділу І Документації, місцем поставки (предмету закупівлі) було визначено, зокрема: Україна,20324, Паланська територіальна громада, Уманського р-ну, Черкаської обл., вул. Білогрудівська, 2, комплекс будівель та споруд "Білогрудівка" (філія відділення нефрології та діалізу) – 2 шт.

16.09.2026 завідувач відділення нефрології та діалізу, клопотанням повідомив адміністрацію КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", що у зв’язку з закриттям філії відділення нефрології та діалізу в м. Умань необхідно відмінити закупівлю кондиціонерів в кількості 2 штуки за відсутністю потреби.

В подальшому, згідно з п. 1 Наказу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Замовника –прим.) № 467 від 21.09.2026 "Про закриття філії відділення нефрології та діалізу в м. Умань та внесення змін до штатного розпису" було припинено та закрито філію відділення нефрології та діалізу м. Умань КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" 30 листопада 2026 року.

Вказані вище два кондиціонери необхідно було встановити в приміщеннях, які були визначені, як місця встановлення кондиціонерів згідно з розділом 2 додатку 5 Документації, а саме:

п. 29. Філія відділення нефрології та діалізу у м. Умань, 1 поверх, зал;

п. 30. Філія відділення нефрології та діалізу у м.Умань, 1 поверх, зал.

Тому станом на 18.09.2026, тобто на дату прийняття рішення уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі, відпала потреба у встановленні ще двох кондиціонерів у відділенні нефрології та діалізу у м. Умань.

Неможливість фактичного встановлення кондиціонерів у строк до 15.10.2026.

Як вже вказувалось вище, підпунктом 4.4. розділу І Документації, було встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), а саме - до 15.10.2026.

Скаржник посилається на те, що Замовник сам визначив строк поставки та монтажу обладнання до 15.10.2026, а тому нібито мав можливість завершити закупівлю.

Однак саме встановлення Замовником конкретного строку виконання зобов'язань має юридичне та фактичне значення для визначення актуальності закупівлі.

Відповідно до пункту 5.1 проєкту договору, який є складовою тендерної документації, строк поставки товару та виконання робіт з монтажу було встановлено "до 15 жовтня 2026 року".

При цьому процедура закупівлі була оголошена 17.07.2026, у подальшому її перебіг був істотно ускладнений оскарженням до органу оскарження, внесенням змін до тендерної документації та повторним розглядом питань, пов'язаних із виконанням рішень органу оскарження.

За результатами електронного аукціону, який відбувся 14.09.2026, тендерні пропозиції ще перебували на етапі розгляду. 18.09.2026 Замовник прийняв рішення про відміну відкритих торгів. Таким чином, станом на момент прийняття рішення Замовника процедура вже не могла розглядатись як звичайна закупівля, яку можна безперешкодно завершити у строки, первісно визначені тендерною документацією.

Станом на дату подання цих пояснень строк 15.10.2026 фактично наближається до завершення, а з урахуванням часу, необхідного для розгляду скарги, прийняття рішення Органом оскарження, подальшого проходження процедурних етапів закупівлі, укладення договору, організації поставки, доставки, виконання монтажних робіт та їх приймання, виконання первісно встановленого строку є фізично неможливим.

Слід також врахувати, що Замовник не може виходити з припущення про гарантоване позитивне для себе завершення всіх процедур оскарження та автоматично планувати виконання договору за первісними строками.

Саме тому збереження процедури закупівлі виключно з метою її формального завершення, коли встановлений Замовником строк виконання основного зобов'язання фактично втрачає реалістичність, не відповідало б принципам ефективного планування та використання коштів.

Посилання Скаржника на можливість продовження строку не спростовує правомірності відміни торгів. Скаржник посилається на підпункт 4 пункту 19 Особливостей, відповідно до якого після укладення договору допускається продовження строку дії договору та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт чи надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин. Однак наведена норма стосується зміни істотних умов уже укладеного договору про закупівлю.

Вона не встановлює обов'язку Замовника обов'язково продовжувати процедуру закупівлі у випадку, коли до укладення договору фактична потреба Замовника змінилася та відпала подальша потреба у відповідній закупівлі.

Відтак, ще однією підставою для відміни процедури закупівлі є неможливість фактичного встановлення кондиціонерів у строк до 15.10.2026, а тому подальша потреба у закупівлі відпала.

Окремо Замовник зазначає щодо зауважень Скаржника про функцію обігріву кондиціонерів.

Замовник акцентує увагу на тому, що потреба в закупівлі була пов'язана насамперед із забезпеченням охолодження приміщень у літній період. Скаржник посилається на те, що технічні характеристики кондиціонерів передбачали, серед іншого, функцію обігріву.

Однак сама наявність у технічних характеристиках товару функції обігріву не означає, що Замовник мав і має окрему самостійну потребу в придбанні кондиціонерів саме для опалення приміщень у холодну пору року.

Метою закупівлі було насамперед забезпечення належного температурного режиму та охолодження приміщень у літній період, що було обумовлено фактичними умовами експлуатації приміщень закладу охорони здоров'я.

Скаржник посилається на технічну специфікацію, відповідно до якої кондиціонери мають функції охолодження та обігріву. Замовник не заперечує, що передбачені до закупівлі кондиціонери могли використовуватися у двох режимах. Однак із цього не випливає, що Замовник зобов'язаний придбати їх у 2026 році саме через наявність функції обігріву.

По-перше, Замовник має інше організоване джерело теплопостачання – централізоване теплопостачання в межах укладеного договору з КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" на постачання теплоносія у період опалювального сезону.

(Копія договору додається).

По-друге, функція обігріву кондиціонера є додатковою функціональною можливістю товару, а не доказом існування самостійної потреби в його придбанні.

По-третє, первісна потреба у закупівлі формувалася передусім з урахуванням необхідності забезпечення комфортного температурного режиму та охолодження приміщень у період підвищених температур.

Отже, сам факт наявності у технічних характеристиках функції обігріву не спростовує відсутності подальшої потреби Замовника у здійсненні саме цієї закупівлі.

Підсумовуючи викладене вище, Скаржник вважає, що рішення Замовника має під собою конкретні фактичні та документально підтверджувані обставини.

На підтвердження викладених обставин Замовник надає документи, які підтверджують:

- факт отримання кондиціонерів як благодійну допомогу;

- кількість отриманих у якості благодійної допомоги кондиціонерів;

- наявність приміщень, у яких вони передбачені до встановлення та були встановлені на момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі;

- закриття філії відділення нефрології та діалізу в місті Умань, для яких первісно передбачалось придбання в межах процедури закупівлі в кількості двох кондиціонерів;

- наявність договору з КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" щодо забезпечення теплопостачання в опалювальний сезон.

Таким чином, рішення Замовника має під собою конкретні фактичні та документально підтверджувані обставини.

Отже, твердження Скаржника про те, що Замовник лише передумав здійснювати закупівлю або намагається замаскувати скорочення фінансування під відсутність потреби, не відповідає фактичним обставинам, оскільки після оголошення закупівлі відбулись істотні зміни:

замовник отримав частину необхідних кондиціонерів як благодійну допомогу;

потреба у придбанні обладнання у первісно визначеній кількості зменшилась і відпала;

основна практична мета закупівлі із забезпечення охолодження приміщень у літній період – втратила актуальність із завершенням відповідного сезону;

установлений тендерною документацією строк поставки та монтажу до 15.10.2026 в умовах фактичного перебігу процедури та її оскарження втратив реалістичність;

для осінньо-зимового періоду Замовник має централізоване теплопостачання на підставі договору з КПТМ "Черкаситеплокомуненерго";

функція обігріву кондиціонерів не створює окремої необхідності в їх придбанні, оскільки опалення забезпечується іншим джерелом;

продовження закупівлі за таких обставин означало б витрачання коштів на закупівлю, актуальна потреба в якій у визначеному обсязі відсутня.

Таким чином, на момент прийняття рішення про відміну відкритих торгів у Замовника була відсутня подальша потреба у здійсненні закупівлі в її первісному вигляді, обсязі та на визначених умовах, що є самостійною та прямо передбаченою підпунктом 1 пункту 50 Особливостей законною підставою для відміни відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Процедуру закупівлі було оголошено 17.07.2026р. з метою забезпечення належного температурного режиму та охолодження робочих приміщень Замовника в літній період.

У зв’язку з тривалим перебігом процедури закупівлі, що був зумовлений у тому числі розглядом скарг в Органі оскарження (Антимонопольному комітеті України), станом на 18 вересня 2026 року закупівля перебуває лише на етапі кваліфікації учасників.

З огляду на початок осіннього періоду, суттєве зниження температури повітря та завершення сезону активної експлуатації кліматичного обладнання, первинна мета закупівлі втратила свою актуальність у поточному році. З метою раціонального, ефективного та економного використання коштів підприємства у поточному році, замовником прийнято рішення заощадити фінансові ресурси підприємства.

Враховуючи вищевикладене, у Замовника відпала подальша потреба в закупівлі зазначеного товару. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), відкриті торги підлягають відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.09.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Процедуру закупівлі було оголошено 17.07.2026p. з метою забезпечення належного температурного режиму та охолодження робочих приміщень Замовника в літній період.

У зв'язку з тривалим перебігом процедури закупівлі, що був зумовлений у тому числі розглядом скарг в Органі оскарження (Антимонопольному комітеті України), станом на 18 вересня 2026 року закупівля перебуває лише на етапі кваліфікації учасників.

З огляду на початок осіннього періоду, суттєве зниження температури повітря та завершення сезону активної експлуатації кліматичного обладнання, первинна мета закупівлі втратила свою актуальність у поточному році. З метою раціонального, ефективного та економного використання коштів підприємства у поточному році, замовником прийнято рішення заощадити фінансові ресурси підприємства.

Враховуючи вищевикладене, у Замовника відпала подальша потреба в закупівлі зазначеного товару. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), відкриті торги підлягають відміні.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-0717-003710-а, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Замовника від 10.08.2026 № 02-19/2159 Генеральному директору ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЧАНА КОМПАНІЯ", відповідно до якого, зокрема:

"Адміністрація обласної лікарні щиро вдячна за допомогу що надає ваше підприємство для нашого закладу. Враховуючи тяжке фінансове становище лікарні, просимо Вас, шановний Віталію Івановичу в знак благодійної допомоги закупити та встановити спліт-систему кондиціонування для ΚΗΠ "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ

ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ";

- договір від 10.08.2026 № 10-08/26 про надання благодійної допомоги (пожертви), укладений з ТОВ "НАЦІОНАЛЬНА ГОРІЛЧАНА КОМПАНІЯ", предметом якого є i "1.1.

Пожертвувач зобов'язується безоплатно передати Набувачу у власність благодійну допомогу (пожертву), a саме: Кондиціонер Cooper&Hunter CH-S09FTXF2-NG з монтажним комплектом та роботами з монтажем пусконалагоджуванням, вартістю 33 500,00 грн.

(тридцять три тисячі п'ятсот гривень нуль копійок) (далі Майно)" - АКТ приймання-передачі благодійної допомоги (пожертви) від 21.08.2026 до Договору № 10-08/26 від "10" серпня 2026 року про надання благодійної допомоги (пожертви) , де зазначено, зокрема:

"1. У відповідності до умов Договору Пожертвувач передав, а Набувач прийняв у власність благодійну допомогу (пожертву), а саме: Кондиціонер Cooper&Hunter CHS09FTXF2-NG 3 3 монтажем i монтажним комплектом та роботами пусконалагоджуванням, вартістю 33 500,00 грн. (тридцять три тисячі п'ятсот гривень нуль копійок) (далі Майно)";

- Акт введення в експлуатацію основних засобів від 21.08.2026, де зазначено, зокрема:

Висновок комісії Ввести в експлуатацію Кондиціонер Соорer&Hunter CHS09FTXF2-NG;

- Акт введення в експлуатацію основних засобів від 24.08.2026, де зазначено, зокрема:

Висновок комісії Ввести в експлуатацію Кондиціонер Cooper&Hunter CHS12FTXF2-NG;

- наказ від 21.09.2026 № 467 "Про закриття філії відділення нефрології та діалізу в м.

Умань та внесення змін до штатного розпису", де зазначено, зокрема:

НАКАЗУЮ:

1. Припинити діяльність та закрити філію відділення нефрології та діалізу м. Умань КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" 30 листопада 2026 року.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу) Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) місце поставки:

1.) Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси,вул. Святителя-хірурга Луки, 3 – 31 шт;

2.) Україна, 20202, Черкаська обл., м. Звенигородка, вул. Героїв Небесної Сотні, 79В (філія відділення нефрології та діалізу) – 1 шт;

3.) Україна,20324, Паланська територіальна громада, Уманського р-ну, Черкаської обл., вул. Білогрудівська, 2, комплекс будівель та споруд "Білогрудівка" (філія відділення нефрології та діалізу) – 2 шт.

Кількість: 34 шт.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 15.10.2026.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-17-004157-a, ним було заплановано закупівлю "ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)", із очікуваною вартістю 1 543 576,67 грн, орієнтовно на липень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі кондиціонерів з послугами монтажу, у зв’язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005585) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої" (кондиціонери з послугами монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-003710-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на скасування процедури закупівлі