Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11458-р/пк-пз від 22.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 13 вересня 2026 № UA-2026-07-10-008635-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 № 11159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ВОЛЬФ ЗАХИСТ ПРО" (надалі – ПП "ВОЛЬФ ЗАХИСТ ПРО") 2) Скаржник 3) приватне підприємство

"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"

(надалі – ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "ВОЛЬФ ЗАХИСТ ПРО" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до наданого ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" файлу "57_ДЦ+.pdf" в пояснювальній записці та інших розрахунках не відображені загальновиробничі витрати у відсотковому відношенні від суми прямих витрат.

Таким чином, Пропозиція ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано розрахунки – файл "57_ДЦ+.pdf", у якому містяться, зокрема, Пояснювальна записка та Договірна ціна з розрахунками, з яких вбачається наступні розміри розрахунків:

Прямі витрати: 1 508 974,80 грн.

Загальновиробничі витрати: 150 736, 71 грн.

Адміністративні витрати: 37 724, 37 грн.

Кошторисний прибуток: 165 987,21 грн.

Встановлені нарахування відповідають вимогам Документації щодо відсоткового відношення до прямих витрат:

Загальновиробничі витрати (150 736, 71 грн) становлять 9,99% від прямих витрат (1 508 974,80 грн), що не перевищує 10%;

Адміністративні витрати (37 724, 37 грн) становлять 2,5% від прямих витрат (1 508 974,80 грн), що не перевищує 3%;

Кошторисний прибуток (165 987,21 грн) становить 11% від прямих витрат (1 508 974,80 грн), що не перевищує 15%.

При цьому, згідно з пунктом 5.15., 5.17., 5.30 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281(зі змінами) (далі – Настанова):

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.

… На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.

… У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" визначено, в свою чергу, у пп.3 п.1:

під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Таким чином, Переможцем було дотримано вимоги Документації, Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та Настанови щодо лімітів загальновиробничих та адміністративних витрат, кошторисного прибутку у їх відсотковому відношенні до суми прямих витрат.

У той же час, Скаржник вбачає порушення у відсутності зазначення загальновиробничих витрат у відсотковому відношенні від суми прямих витрат з посиланням на вимоги Документації, які натомість передбачали вимогу про зазначення відсоткового відношення не загальновиробничих витрат, а саме кошторисного прибутку – згідно з вимогами додатку №2:

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складення договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше десяти відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше трьох відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше п’ятнадцяти відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

Переможцем було дотримано вимогу Документації щодо відсоткового відображення кошторисного прибутку у пояснювальній записці – зазначено "11,00%".

Таким чином, порушення Документації чи невідповідності її вимогам відсутні у Пропозиції Переможця в цій частині.

Замовник додає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив дану невідповідність, а також не довів, яким чином відповідне оформлення пропозиції та розрахунків порушує вимоги щодо лімітів чи впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи зміст наданої Переможцем у складі Пропозиції договірної ціни, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем перевищено вказані у Настанові та Постанові №1512 наведені вище ліміти коштів чи їх відсоткове відношення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 2 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

5.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідним технічним завданням (відповідно до Додатку № 2 тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Для розгляду цінової пропозиції повинні надаватися такі види кошторисної документації:

• Договірна ціна з пояснювальною запискою;

• Локальні кошториси;

• Підсумкова відомість ресурсів;

• Зведений кошторисний розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою;

• розрахунки до договірної ціни;

• інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

Кошторисні документи мають бути підписані учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, складені за допомогою програмного комплексу АВК-5 (чинної (актуальної) версії на дату подання пропозиції) або сумісного з ним програмного комплексу та надані у форматі pdf.

Вартість робіт (Договірна ціна) повинна бути розрахована Учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів, відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281(зі змінами) (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 (далі – Порядок).

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складення договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше десяти відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше трьох відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше п’ятнадцяти відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "57_ДЦ+.pdf"), де зазначено, зокрема:

При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку 11,00 % 2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат 2,50 %;

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "57_ДЦ+.pdf"), де зазначено, зокрема:

Прямі витрати (вартості з "Підсумкової відомості ресурсів") 1508,97480 у тому числі 2 Розр. №4 Загальновиробничі витрати 150,73671 7 Розр. №9 Прибуток 165,98721 8 Розр. №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 37,72437;

- Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., де зазначено, зокрема:

Розрах.№4 Загальновиробничі витрати 150,73671;

- Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн., де зазначено, зокрема:

1. Вихідні дані п.1.1. Відсотковий показник для визначення прибутку від розміру прямих витрат:

ПКTB = 11;

- Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн., де зазначено, зокрема:

п.10.0. Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат:

AB1471 = 2,5.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію щодо суми загальновиробничих витрат та прямих витрат у наданих розрахунках, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що учасником надано файл "17. Довідка КБВ.docx", у якому зазначено: "…КУЦЕНКО МИКОЛА ГРИГОРОВИЧ, KUTSENKO MYKOLA, громадянство: Україна…".

Таким чином, у довідці відсутня транслітерація по батькові кінцевого бенефіціарного власника ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К". Зазначення "KUTSENKO MYKOLA" не містить транслітерації по батькові "ГРИГОРОВИЧ" та, відповідно, у складі Пропозиції наявні невідповідності відповідно до п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасник-резидент, який є юридичною особою і не планує залучати субпідрядника / співвиконавця мав надати:

повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації повне найменування та код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство, адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження.

На виконання зазначеного у складі Пропозиції Переможця було надано:

1) файл "17. Довідка КБВ", у якому міститься необхідна інформація про кінцевого бенефіціарного власника з транслітерацією:

КУЦЕНКО МИКОЛА ГРИГОРОВИЧ, KUTSENKO MYKOLA, громадянство:

Україна, адреса місця проживання (місцезнаходження): Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Шмідта (Центральний, Чечелівський райони), будинок 9, квартира 28, Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив, Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100, Розмір частки засновника (учасника): 509900,00, дата народження 27.08.1945.

Вимога щодо транслітерації "по-батькові" застосовується для учасника-фізичної особи: "прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи)".

Таким чином, Документація не містила вимог щодо транслітерації саме по-батькові кінцевого бенефіціарного власника учасника – резидента, який є юридичною особою.

Порядок транслітерації затверджено Постановою КМУ від 27 січня 2010 №55, відповідно до п. 3 "Примітки" до таблиці транслітерації зазначено:

Транслітерація прізвищ та імен осіб і географічних назв здійснюється шляхом відтворення кожної літери латиницею.

Чинним законодавством не передбачено здійснення транслітерації "по-батькові" осіб.

Отже, порушення у пропозиції Переможця відсутні в цій частині, а інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, у тому числі, з транслітерацією надано у повному обсязі та у відповідності до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.13. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника; субпідрядника / співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг, кінцевого бенефіціарного власника субпідрядника / співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг із зазначенням такої інформації:

повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації;

повне найменування та код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / країна реєстрації (для юридичної особи), адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб));

повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією субпідрядника / співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг, країна його реєстрації. Зазначається щодо кожного субпідрядника / співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання робіт / послуг;

повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника субпідрядника / співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / країна реєстрації (для юридичної особи), адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб)).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА від 23.07.2026 № 11 (файл "17. Довідка КБВ.docx"), де зазначено:

"Приватне підприємство "Спецавтоматика-К" як учасник закупівлі надає інформацію про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника відповідно до вимог ТД:

● повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації: Приватне підприємство "Спецавтоматика-К", код 13460921, країна реєстрації – Україна, PRYVATNE PIDPRYYEMSTVO "SPETSAVTOMATYKA-K".

● повне найменування та код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / країна реєстрації (для юридичної особи), адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб)): КУЦЕНКО МИКОЛА ГРИГОРОВИЧ, KUTSENKO MYKOLA, громадянство: Україна, адреса місця проживання (місцезнаходження): Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Шмідта (Центральний, Чечелівський райони), будинок 9, квартира 28, Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив, Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100, Розмір частки засновника (учасника): 509900,00, дата народження 27.08.1945".

Враховуючи зміст наданої Переможцем довідки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 13 вересня 2026 № UA-202607-10-008635-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про визначення Переможця