Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9365-р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 23 липня 2026 № UA-2026-07-10-008635-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9042-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.1. додатку 1 Документації: "1.1.1.

Довідка в довільній формі з інформацією про обладнання та матеріально-технічну базу Учасника процедури закупівлі, необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування (власне, оренда, лізинг, позичка тощо).

До обов’язкового мінімального переліку обладнання та матеріально-технічної бази учасника (або залученого субпідрядника) має входити:

- висотне обладнання (драбина, стрем'янка, риштування, люлька тощо, не менше одного);

- необхідні електроінструменти (перфоратор та/або шуруповерт тощо);

- автотранспорт для перевезення матеріалів та працівників;

- прилади (прилад) для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги (комбінований цифровий прилад / мультиметр / тестер);

- прилад для вимірювання опору захисного заземлення та опору ізоляції (мегомметр або інший спеціалізований вимірювальний прилад аналогічного призначення);

- пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор/тестер тепла та диму).

На підтвердження інформації щодо матеріально-технічної бази Учасник у складі пропозиції обов'язково надає:

- скановані копії документів, що підтверджують право власності або копії чинних договорів (оренди, позички, лізингу тощо, які мають бути чинними протягом строку виконання робіт) разом із актами приймання-передачі до них (якщо це передбачено умовами договорів), або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (на все інше заявлене обладнання та автотранспорт).…".

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності автотранспорту для перевезення матеріалів та працівників, які є предметом закупівлі та підтвердження автотранспорту копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є капітальний ремонт пожежної сигналізації, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею. Роботи включають транспортування обладнання, матеріалів та бригади робітників на об'єкт.

Вимога обумовлена технологічним процесом будівництва та є об'єктивною.

Документація не вимагає виключно власного транспорту — учасник може залучити його на умовах оренди, лізингу чи позички, що повністю нівелює дискримінацію. Учасник може мати як власний, так і орендований чи залучений транспорт, що не обмежує коло учасників, які реально здатні виконати ремонт. Це забезпечує рівні умови для всіх учасників та не обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1. Довідка в довільній формі з інформацією про обладнання та матеріальнотехнічну базу Учасника процедури закупівлі, необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування (власне, оренда, лізинг, позичка тощо).

До обов’язкового мінімального переліку обладнання та матеріально-технічної бази учасника (або залученого субпідрядника) має входити, зокрема:

- автотранспорт для перевезення матеріалів та працівників;

На підтвердження інформації щодо матеріально-технічної бази Учасник у складі пропозиції обов'язково надає:

- скановані копії документів, що підтверджують право власності або копії чинних договорів (оренди, позички, лізингу тощо, які мають бути чинними протягом строку виконання робіт) разом із актами приймання-передачі до них (якщо це передбачено умовами договорів), або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (на все інше заявлене обладнання та автотранспорт).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область "КОД ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація".

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності.

За таких умов, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у ліцензіата автотранспорта для перевезення матеріалів та працівників.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності автотранспорт для перевезення матеріалів та працівників на нададуть скановані копії документів, що підтверджують право власності або копії чинних договорів (оренди, позички, лізингу тощо, які мають бути чинними протягом строку виконання робіт) разом із актами приймання-передачі до них (якщо це передбачено умовами договорів), або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (на все інше заявлене обладнання та автотранспорт), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3. додатку 1 Документації: "1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:

- головний інженер або керівник робіт. На підтвердження кваліфікації необхідно надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", а також підтверджений стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років. На підтвердження надається: сканована копія диплома, копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копія наказу про призначення;

- монтажник систем протипожежного захисту/електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (не менше одного) - персонал повинен мати кваліфікаційний розряд не нижче 3-го. На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду за професією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" або "електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування";

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше одного). На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду.

Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках.

На підтвердження надається сканована копія чинного протоколу (витягу з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника). Посвідчення повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки.)…".

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників допуску до роботи в електроустановках та підтвердження у вигляді чинного протоколу (витягу з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника); відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками з вищевказаними підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3. додатку 1 Документації: "1.2.3. … Додатково надати на головного інженера або керівника робіт: скановані копії посвідчень (або протоколів/витягів з протоколів) про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями. Навчання має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції".

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у головного інженера або керівника робіт посвідчення (або протоколів/витягів з протоколів) про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні головний інженер або керівник робіт з вищевказаними підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що вимога встановлена у повній відповідності до чинного законодавства України та не є дискримінаційною.

Монтаж і ремонт пожежної сигналізації та блискавкозахисту є роботами в діючих електроустановках та несуть підвищену загрозу для життя. Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС) та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) персонал обов'язково повинен мати групу з електробезпеки та проходити щорічну перевірку знань. Надання чинного протоколу (або витягу) є єдиним підтвердженням безпечного допуску персоналу до робіт на об'єкті Замовника. Дана вимога захищає життя працівників. Відсутність такої вимоги в Ліцензійних умовах не звільняє учасників від обов'язку виконувати загальнодержавні вимоги ПБЕЕС, ПТЕЕС та Закону України "Про охорону праці".

Будівлі Царичанського ліцею мають висотність, а встановлення зовнішнього блискавкозахисту на дахах та елементів сигналізації передбачає виконання верхолазних робіт та роботи на висоті понад 1,3 метра з використанням механізованого та іншого інструменту. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, такі роботи належать до категорій підвищеної небезпеки. Вимога щодо надання копій протоколів на керівника робіт чи головного інженера зумовлена необхідністю підтвердження реальної кваліфікації відповідального персоналу для належного та безпечного управління процесом на об’єкті.

Замовник, як відповідальна особа за безпеку на своїй території, зобов'язаний переконатися, що виконавці мають відповідну кваліфікацію та пройшли перевірку знань.

Вимога є стандартною для будівельних робіт і виконувана для будь-якого професійного учасника ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:

- головний інженер або керівник робіт. На підтвердження кваліфікації необхідно надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", а також підтверджений стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років. На підтвердження надається: сканована копія диплома, копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копія наказу про призначення;

- монтажник систем протипожежного захисту/електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (не менше одного) - персонал повинен мати кваліфікаційний розряд не нижче 3-го. На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду за професією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" або "електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування";

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше одного). На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду.

Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках.

На підтвердження надається сканована копія чинного протоколу (витягу з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника). Посвідчення повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки.

Посвідчення повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки.

Додатково надати на головного інженера або керівника робіт: скановані копії посвідчень (або протоколів/витягів з протоколів) про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями. Навчання має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область "КОД ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація".

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

За таких умов, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у працівників ліцензіата вище наведених документів.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівників протокол (витяг з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів

(ПТЕЕС),

правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника), посвідчення яких повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки, а також зможуть надати на головного інженера або керівника робіт: скановані копії посвідчень (або протоколів/витягів з протоколів) про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями. Навчання має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 (Недискримінація учасників) Документації: "Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційноправових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При реалізації проєктних рішень, використанні матеріалів та виробів, учасник повинен забезпечити їх походження з країн, які відповідають вимогам статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди в рамках інструменту Ukraine Facility (держави-члени ЄС, Україна, країни Європейської економічної зони, країни-кандидати тощо). На підтвердження походження матеріалів та виробів учасник надає у складі пропозиції один із таких документів: сертифікат про походження товару, засвідчену декларацію про походження або декларацію про походження товару. У разі пропозиції еквівалентних матеріалів з інших країн, учасник повинен документально довести, що країна їх походження належить до переліку прийнятних країн відповідно до правил інструменту Ukraine Facility".

Відповідно до п. 83 Особливостей "у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що:… усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому - сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування. … Постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:… документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару)".

Тобто, у Документації Замовник вимагає від учасників вже на стадії подання пропозиції надати документи про походження усіх матеріалів і виробів.

Натомість пункт 83 Особливостей розмежовує етапи:

1. Під час подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що всі товари і матеріальні ресурси походять із прийнятних країн, шляхом самостійного декларування.

2. Виконавець робіт, з яким уже укладено договір, подає документ про країну походження кожного фактично поставленого або такого, що постачатиметься внаслідок відповідної оплати, товару чи матеріального ресурсу під час подання документів для здійснення оплати.

Замовник переніс документальне підтвердження з етапу виконання договору та оплати на етап подання тендерної пропозиції, хоча пункт 83 передбачає на цьому етапі самодекларування.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні документи про походження усіх матеріалів і виробів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що діяв виключно з метою неухильного дотримання Рамкової угоди в межах інструменту Ukraine Facility та запобігання використанню матеріалів походженням з країн-агресорів.

Встановлюючи у документації вимогу щодо надання підтвердних документів про походження матеріалів (сертифікатів або декларацій) у складі пропозиції, Замовник керувався важливістю об'єкта та фінансування. Водночас Замовник бере до уваги зауваження Скаржника щодо розмежування етапів підтвердження згідно з пунктом 83 Особливостей (де на стадії пропозиції передбачено самостійне декларування, а документи надаються під час оплати за договором). Замовник зазначає, що у разі прийняття Комісією рішення про необхідність усунення даної вимоги на стадії подання пропозицій, Замовник негайно виконає таке рішення та приведе умови тендерної документації у точну відповідність до п. 83 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації зазначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178) та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України № 3786-ІХ від 06.06.2024.

Відповідно до пункту 5 розділу І Документації недискримінація учасників.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При реалізації проєктних рішень, використанні матеріалів та виробів, учасник повинен забезпечити їх походження з країн, які відповідають вимогам статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди в рамках інструменту Ukraine Facility (держави-члени ЄС, Україна, країни Європейської економічної зони, країни-кандидати тощо). На підтвердження походження матеріалів та виробів учасник надає у складі пропозиції один із таких документів: сертифікат про походження товару, засвідчену декларацію про походження або декларацію про походження товару. У разі пропозиції еквівалентних матеріалів з інших країн, учасник повинен документально довести, що країна їх походження належить до переліку прийнятних країн відповідно до правил інструменту Ukraine Facility.

За таких умов, Процедура закупівлі здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 77 Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Відповідно до пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що, зокрема:

усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому - сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування.

Відповідно до пункту 83 Особливостей постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику, зокрема:

документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

За таких умов, Особливостями передбачено, що підтвердження інформації, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт походять з прийнятних країн здійснюється, шляхом самостійного декларування.

Також відповідно до положень Особливостей саме постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений.

За таких умов, положення Документації (в частині надання у складі пропозиції документів про походження товару на підтвердження походження матеріалів та виробів) не узгоджується з вимогам Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Царичанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41428297) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-008635-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови