Текст рішення
РІШЕННЯ
№9997-р/пк-пз від 18.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 08 серпня 2026 UA-2026-07-10-008635-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9657-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3 додатку 1 Документації передбачено:
"1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:
- головний інженер або керівник робіт. На підтвердження кваліфікації необхідно надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", а також підтверджений стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років. На підтвердження надається: сканована копія диплома, копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копія наказу про призначення;
- монтажник систем протипожежного захисту/електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (не менше одного) - персонал повинен мати кваліфікаційний розряд не нижче 3-го. На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду за професією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" або "електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування";
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше одного). На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду.
Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках.
На підтвердження надається сканована копія посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи)".
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників допуска до роботи в електроустановках з посвідченнями з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи), для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Стосовно вказаного пункту було прийнято рішення Комісією АМКУ № 9365-р/пкпз від 03.08.2026, в якому зазначено: "За таких умов, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у працівників ліцензіата вище наведених документів. Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції." Замовник вніс зміни до Документації, однак не усунув порушення, встановлене рішенням № 9365-р/пк-пз від 03.08.2026, оскільки зберіг вимогу щодо обов'язкової наявності у працівників посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки не нижче III групи. Скаржник зазначає, що в цій частині Замовник не виконав рішення АМКУ.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками з вищевказаними підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник повідомляє, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін до Документації.
Замовник зазначає, що він з метою повного усунення порушень, зазначених у Скарзі добровільно вжив заходів щодо припинення умов, які оскаржуються учасником. Рішенням уповноваженої особи Замовника (Протокол № 104 від 10 серпня 2026 року) було внесено зміни до Документації, а саме: з додатка 1 Документації (перелік документів та інформації, які подаються Учасником) повністю виключено вимогу щодо необхідності наявності у зазначених у довідці працівників допуску до роботи в електроустановках та надання сканованої копії посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи).
Відповідні зміни до Документації було оприлюднено в електронній системі закупівель 10.08.2026. Строк подання тендерних пропозицій був продовжений згідно з вимогами законодавства. Враховуючи, що Замовником добровільно та в повному обсязі усунено порушення за даним пунктом до дня засідання Комісії з розгляду скарг, у зв'язку з чим Замовник просить припинити розгляд скарги в цій частині на підставі добровільного усунення Замовником порушень.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 23 липня 2026 № UA-2026-0710-008635-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 03.08.2026 № 9365-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:
" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:
… Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках.
На підтвердження надається сканована копія чинного протоколу (витягу з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника). Посвідчення повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки.
… За таких умов, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у працівників ліцензіата вище наведених документів.
Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівників протокол (витяг з протоколу) про перевірку знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів
(ПТЕЕС),
правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ) та посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи для виконавців робіт та не нижче ІІІ групи для головного інженера або керівника), посвідчення яких повинні мати чинні відмітки за результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки, а також зможуть надати на головного інженера або керівника робіт: скановані копії посвідчень (або протоколів/витягів з протоколів) про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями. Навчання має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар Замовника щодо усунення порушення:
"Дата виконання рішення замовником 7 серпня 2026 10:58 На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 9365-р/пк-пз від 03.08.2026 року, Відділ освіти виконавчого комітету Царичанської селищної ради (далі — Замовник) повідомляє про усунення порушень та виконання рішення Комісії".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 07.08.2026 були внесені зміни до Документації:
1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:
- головний інженер або керівник робіт. На підтвердження кваліфікації необхідно надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", а також підтверджений стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років. На підтвердження надається: сканована копія диплома, копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копія наказу про призначення;
- монтажник систем протипожежного захисту/електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (не менше одного) - персонал повинен мати кваліфікаційний розряд не нижче 3-го. На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду за професією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" або "електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування";
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше одного). На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду.
Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках.
На підтвердження надається сканована копія посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи).
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Разом з тим, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA-202607-10-008635-a.a2 (08.08.2026)] не виконав рішення Комісії від 03.08.2026 № 9365-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, відповідно до якої Замовником було виключено вимогу "Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках. На підтвердження надається сканована копія посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи)".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 08 серпня 2026 UA-2026-07-10-008635a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на невиконання рішення органу оскарження
Невиконання рішення органу оскарження · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації -
«1.2.3. До переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься:
- головний інженер або керівник робіт. На підтвердження кваліфікації необхідно надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, а також підтверджений стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. На підтвердження надається: сканована копія диплома, копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копія наказу про призначення;
- монтажник систем протипожежного захисту/електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (не менше одного) - персонал повинен мати кваліфікаційний розряд не нижче 3-го. На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду за професією «електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» або «електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування»;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше одного). На підтвердження надаються скановані копії дипломів, свідоцтв або посвідчень про присвоєння/підтвердження розряду.
Зазначені в довідці працівники повинні мати допуск до роботи в електроустановках. На підтвердження надається сканована копія посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи).»
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників допуска до роботи в електроустановках з посвідченнями з присвоєною групою з електробезпеки (не нижче ІІІ групи), для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Стосовно вказаного пункту було прийнято рішення Комісією АМКУ № 9365-р/пк-пз від 03.08.2026 року, в якому зазначено:
«За таких умов, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у працівників ліцензіата вище наведених документів. Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.»
На підтвердження наддаємо копію вказаного рішення та копію Ліцензійних умов.
Замовник вніс зміни до тендерної документації, однак не усунув порушення, встановлене рішенням № 9365-р/пк-пз від 03.08.2026, оскільки зберіг вимогу щодо обов'язкової наявності у працівників посвідчення з присвоєною групою з електробезпеки не нижче III групи.
В цій частині Замовник не виконав рішення АМКУ.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками з вищевказаними підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.