Флокулянт полімерний «Bukoflock» CP-40 «або еквівалент»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11473-р/пк-пз від 22.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 11 вересня 2026 № UA-2026-07-10-007703-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 №11183-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (надалі – ТОВ

"КАПІТАЛ-РОСТ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.09.2026 №113 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…По питанню порядку денного:

В рамках процедури закупівлі код 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Флокулянт полімерний "Bukoflock" СР-40 "або еквівалент") за результатами аукціону та розгляду, визначена найбільш економічно вигідна пропозиція Учасника ТОВ

"ХІМРЕАГЕНТ".

При розгляді пропозиції Учасника на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме технічного завдання Додаток 3 та Додатку 8: Гарантійний термін зберігання запропонованого товару не менше 24 місяців з моменту постачання. (надати лист-підтвердження).

В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" надано сертифікат якості на флокулянти полімерні "Bukoflock" (ТУ У 20.1.-44452757-006:2022) виробника ТОВ "СЕТ" в якому зазначено гарантійний строк придатності не менше 24 місяців з дати поставки.

Також наданий лист-підтвердження із, що гарантійний термін зберігання запропонованого товару не менше 24 місяців з моменту постачання.

У відповідності до абзацу першого пункту 42. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник звернувся до інформації, що розміщення в загальному доступі в системі PROZORRO на сайті https://prozorro.gov.ua/uk і встановлено наступне.

На вищезазначеному сайті рамках публічних закупівель оприлюднені технічні умови ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "BUKOFLOCK" ТУ У 20.1.-44452757-006:2022 виробника ТОВ "СЕТ" де зазначається гарантійний термін зберігання реагентів 24 місяці з дати виготовлення та Сертифікат якості флокулянти полімерні "Bukoflock" (ТУ У 20.1.44452757-006:2022) виробника ТОВ "СЕТ" де зазначається гарантійний строк придатності 24 місяців з дати виготовлення.

Таким чином встановлено факт, що Учасник процедури закупівлі ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів У відповідності до абзацу другого пункту 42 Особливостей у разі отримання факту зазначения у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до абз. 2 ст. 43 Особливостей відсутні підстави для надання строку на усунення невідповідностей в цій частині.

На підставі вищевикладеного, Рішення У відповідності до підпункту 1 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" по закупівлі ДК 021:2015 код 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Флокулянт полімерний "Bukoflock" СР-40 "або еквівалент"). Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей та відсутністю підстави для надання строку на усунення невідповідностей".

Також Замовник до протоколу додано, зокрема:

окремі сторінки технічних умов "ТУ У 20.1-44452757-006:2022.

ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕPHI "BUKOFLOCK", відповідно до яких, зокрема,ь зазначено наступне:

9 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

9.2 Гарантійний термін зберігання реагентів у закритій тарі виробника:

порошкові реагенти 24 місяці здати виготовлення;

рідкі емульсійні реагенти 6 місяців з дати виготовлення.

Після розкриття тари продукт повинен бути використаний протягом 4 тижнів від дати розкриття;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ТОВ "Сучасні екологічні технології" на Флокулянти полімерні "BUKOFLOCK" (ТУ У 20.1-44452757-006:2022), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Висновок:

Флокулянт полімерний катіонний Викоflock СР-80 відповідає вимогам ТУ У 20.144452757-006:2022.

Гарантійний строк придатності 24 місяці з дати виготовлення;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ТОВ "Сучасні екологічні технології" на Флокулянти полімерні "BUKOFLOCK" (ТУ У 20.1-44452757-006:2022), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Висновок:

Флокулянт полімерний катіонний Bukoflock СР-40 відповідає вимогам ТУ У 20.144452757-006:2022.

Гарантійний строк придатності не менше 24 місяців з дати поставки.

Скаржник зазначає, що Замовник не заперечує той факт, що в складі тендерної пропозиції Скаржника надано сертифікат якості на флокулянти полімерні "Bukoflock" (ТУ У 20.1.-44452757-006:2022) виробника ТОВ "СЕТ", в якому зазначено гарантійний строк придатності – не менше 24 місяців з дати поставки, що відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, Замовник мав можливість безпосередньо звернутись до виробника ТОВ "СЕТ" запропонованого товару, однак цього не зробив.

У зв’язку з цим, Скаржник листом від 10.09.2026 №09/1501/ХР звернувся до ТОВ "СЕТ" з метою підтвердження інформації вказаної в сертифікаті якості. Листом від 11.09.2026№129 ТОВ "СЕТ" повідомило, що гарантійний строк зберігання флокулянту полімерного "Bukoflock" CP-40 становить не менше 24 місяців з дати поставки продукції Замовнику, що підтверджується зміною №1 до ТУ У 20.1-44452757-006:2022 та надано відповідну зміну.

Отже, інформація зазначено Замовником в рішенні про відхилення Пропозиції Скаржника не відповідає дійсності та є протиправною.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- знімки екрану Outlook;

- ЗАПИТ Скаржника від 10.09.2026 № 09/1501/ХР щодо підтвердження інформації про гарантійний строк придатності товару, адресований Директору ТОВ "Сучасні екологічні технології" Дмитру ПАРАСІЮ, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

З метою підтвердження достовірності зазначеної інформації та уникнення можливих розбіжностей щодо строку придатності товару під час виконання договірних зобов’язань, просимо Вас офіційно підтвердити інформацію, зазначену в сертифікаті якості, а саме:

• гарантійний строк придатності флокулянту полімерного "Bukoflock" CP-40;

• можливість встановлення гарантійного строку придатності не менше 24 місяців з дати поставки;

лист ТОВ СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ від 11.09.2026 №129, адресований Директорці ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" Еммі КОВАЛЕНКО на лист № 09/1501/ХР від 10.09.2026, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

У відповідь на Ваш лист № 09/1501/ХР від 10.09.2026 щодо підтвердження інформації, зазначеної у сертифікаті якості на флокулянт полімерний "Bukoflock"CP-40, повідомляємо наступне.

ТОВ "СЕТ" є виробником флокулянту полімерного "Bukoflock" СР-40 та підтверджує інформацію, зазначену у виданому сертифікаті якості на дану продукцію.

Зокрема, гарантійний строк зберігання флокулянту полімерного "Bukoflock" CP-40 становить не менше 24 місяців з дати поставки продукції, що підтверджується зміною №1 до ТУ У 20.1-44452757-006:2022, Зазначений строк придатності гарантується виробником за умови дотримання встановлених вимог до транспортування, зберігання та інших умов поводження з продукцією.

Додаток до листа: зміна №1 до ТУ У 20.1-44452757-006:2022 "ФЛОКУЛЯНТИ

ПОЛІМЕРНІ "BUKOFLOCK";

ЗМІНА №1 "ТУ У 20.1-44452757-006:2022. ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ

"BUKOFLOCK", відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Дата надання чинності 12 серпня 2026 року Без обмеження терміну дії

9 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

9.2 Гарантійний термін зберігання реагентів:

порошкові реагенти не менше 24 місяців з дати постачання Замовнику та не менше 24 місяців з дати виготовлення.

емульсійні реагенти не менше 9 місяців з дати постачання Замовнику та не менше 12 місяців з дати виготовлення;

Після розкриття тари, рекомендовано використати реагент протягом 8 тижнів.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації, а саме - технічного завдання - додаток 3 та додатку 8 гарантійний термін зберігання запропонованого товару – не менше 24 місяців з моменту постачання. В складі Пропозиції Скаржника надано сертифікат якості на флокулянти полімерні "Bukoflock" (ТУ У 20.1.-44452757-006:2022) виробника ТОВ "СЕТ" в якому зазначено гарантійний строк придатності – не менше 24 місяців з дати поставки. Також наданий лист-підтвердження з інформацією, що гарантійний термін зберігання запропонованого товару – не менше 24 місяців з моменту постачання.

Замовник, посилаючись на пункт 42 Особливостей, зазначає, що він звернувся до інформації, що розміщення в загальному доступі в системі PROZORRO на сайті https://prozorro.gov.ua/uk і встановлено наступне. На вищезазначеному сайті в рамках публічних закупівель оприлюднені технічні умови ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "BUKOFLOCK" ТУ У 20.1.-44452757-006:2022 виробника ТОВ "СЕТ" де зазначається гарантійний термін зберігання реагентів – 24 місяці з дати виготовлення та Сертифікат якості флокулянти полімерні "Bukoflock" (ТУ У 20.1.-44452757-006:2022) виробника ТОВ "СЕТ" де зазначається гарантійний строк придатності – 24 місяців з дати виготовлення.

Таким чином встановлено факт, що учасник Процедури закупівлі зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів На підставі вищевикладеного, у відповідності до підпункту 1 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція Скаржника по закупівлі ДК 021:2015 код 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (Флокулянт полімерний "Bukoflock" CP-40 "або еквівалент") була правомірно відхилена, у зв’язку з тим, що Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей та відсутністю підстави для надання строку на усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо — згідно з Додатком 3 тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї Перелік документів, що подається Учасником та Переможцем торгів зазначені в Додатках 8 та 9 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо* на закупівлю.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015: код 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (Флокулянт полімерний "Bukoflock" CP-40 "або еквівалент") 1.

Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Гарантійний термін зберігання запропонованого товару – не менше 24 місяців з моменту постачання. (надати лист-підтвердження) Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

1.1. Сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводомвиробником не раніше дати оголошення цієї закупівлі, де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування.

Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 18.08.2026 № 07/1362/ХР (файл Додаток 5 Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, Флокулянт полімерний "Bukoflock" CP-40;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 18.08.2026 № 07/1364/ХР (файл Технічна специфікація.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування та технічний опис Учасника Флокулянт полімерний Bukoflock СР-40 Виробник ТОВ "СЕТ" Країна походження – Україна Гарантійний термін зберігання запропонованого товару – не менше 24 місяців з моменту постачання. (надаємо лист-підтвердження);

лист-підтвердження від 18.08.2026 № 07/1461/ХР (файл Листпідтвердження.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМРЕАГЕНТ" (далі - Учасник), в особі директорки Коваленко Емми Михайлівни підтверджуємо, що гарантійний термін зберігання запропонованого товару – не менше 24 місяців з моменту постачання;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ТОВ "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ" на Флокулянти полімерні "BUKOFLOCK" (ТУ У 20.1-44452757-006:2022) (файл Сертифікат СР-40 .pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Продукт:

Флокулянт полімерний Bukoflock CP-40 Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні екологічні технології" Висновок:

Флокулянт полімерний катіонний Bukoflock СР-40 відповідає вимогам ТУ У 20.144452757-006:2022. Гарантійний строк придатності не менше 24 місяців з дати поставки.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 03344065) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) за процедурою закупівлі — "Флокулянт полімерний "Bukoflock" CP-40 "або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-007703-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга