Текст рішення
РІШЕННЯ
№10054-р/пк-пз від 19.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 10 серпня 2026 № UA-2026-07-10-000866-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.08.2026 №9733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник, ухвалюючи рішення про відміну, зобов’язаний не лише вказати одну з підстав, а й розкрити її зміст описати конкретні фактичні обставини, зазначити, які саме норми порушено, чому усунення порушень неможливе або чому потреба у закупівлі відпала. Відсутність такого детального обґрунтування суперечить принципу прозорості (стаття 5 Закону) і прямо порушує вимогу пункту 50 Особливостей щодо розміщення повної інформації в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня.
При цьому, з урахуванням забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у Особливостях, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Таким чином, кожне рішення тендерного комітету чи уповноваженої особи, якщо вона проводить тендер, у разі його відміни або визнання його таким, що не відбувся, має бути документально обґрунтоване та підтверджене відповідними документами, оскільки учасники в силу пункту 55 Особливостей мають право його оскаржити.
Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.08.2022 у справі № 640/23977/21.
Таким чином, посилання Замовника на протокол внутрішньої виробничої наради як на єдину підставу зникнення потреби є суто формальним та не доводить наявності об'єктивних обставин. Внутрішня нарада фіксує лише суб'єктивні наміри Замовника і не є належним доказом того, що потреба дійсно відпала. Замовником не надано жодних первинних фінансових чи розпорядчих документів (наприклад, змін до фінансового плану підприємства, рішень про перерозподіл коштів, наказів про зміну виробничих процесів тощо), які б підтверджували реальну зміну обставин, а не штучне створення приводу для відміни торгів.
Дії Замовника мають ознаки зловживання своїм правом на відміну процедури закупівлі. Відміна торгів не може бути безумовним та безконтрольним інструментом Замовника крім того, такі дії, що полягають у безпідставній відміні закупівлі, суперечать фундаментальним принципам, закріпленим у статті 5 Закону, а саме: принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості процедур, а також об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовником не надано обґрунтування та докази відсутності потреби у закупівлі.
Замовник зазначає, що ним було проаналізовано власні кошти підприємства. За результатами проведеного аналізу встановлено, що з метою ефективного планування власних коштів та зважаючи на підготовку підприємства "Київавтошляхміст" до осінньозимового періоду 2026-2027 року, а також зміною фактичних виробничих потреб підприємства та актуалізацією пріоритетності використання власних фінансових ресурсів з урахуванням поточного стану матеріально-технічного забезпечення структурних підрозділів підприємства "Київавтошляхміст".
У зв'язку з цим подальше проведення закупівлі не відповідає актуальним виробничим потребам підприємства "Київавтошляхміст" та принципу ефективного і раціонального використання власних фінансових ресурсів.
Фінансування зазначеної закупівлі планувалося здійснювати за рахунок власних коштів підприємства "Київавтошляхміст" інформація про що зазначена у плані закупівель UA-P-2026-07-10-000647-a.
Вивільнені внаслідок відміни закупівлі власні фінансові ресурси не будуть використані без визначеної потреби, а будуть спрямовані на фінансування підготовки підприємства "Київавтошляхміст" до осінньо-зимового періоду 2026-2027 року та інших першочергових та актуальних виробничо-господарських потреб підприємства, пов'язаних із забезпеченням його належного функціонування, утриманням та експлуатацією основних засобів, матеріально-технічним забезпеченням та виконанням інших необхідних завдань.
Замовник на розгляд Комісії надав, протокол виробничої наради підприємства "Київавтошляхміст", відповідно до якого, зокрема: "Владислав ВИНОГРАДОВ:
Підприємством "Київавтошляхміст" було проаналізовано власні кошти підприємства. За результатами проведеного аналізу встановлено, що з метою ефективного планування власних коштів та зважаючи на підготовку підприємства "Київавтошляхміст" до осінньо-зимового періоду 2026-2027 року, а також зміною фактичних виробничих потреб підприємства та актуалізацією пріоритетності використання власних фінансових ресурсів з урахуванням поточного стану матеріально-технічного забезпечення структурних підрозділів підприємства "Київавтошляхміст", У зв'язку з цим подальше проведення закупівлі "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 425100004 (Кондиціонери повітря)", не відповідає актуальним виробничим потребам підприємства "Київавтошляхміст" та принципу ефективного і раціонального використання власних фінансових ресурсів.
Слід зазначити, що фінансування зазначеної закупівлі планувалося здійснювати за рахунок власних коштів підприємства "Київавтошляхміст" інформація про що зазначена у плані закупівель UA-P-2026-07-10-000647-a.
Вивільнені внаслідок відміни закупівлі власні фінансові ресурси не будуть використані без визначеної потреби, а будуть спрямовані на фінансування підготовки підприємства "Київавтошляхміст" до осінньо-зимового періоду 2026-2027 року та інших першочергових та актуальних виробничо-господарських потреб підприємства, пов'язаних із забезпеченням його належного функціонування, утриманням та експлуатацією основних засобів, матеріально-технічним забезпеченням та виконанням інших необхідних завдань.
ВИРІШИЛИ:
1. Відмінити закупівлю "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015-42510000-4 (Кондиціонери повітря)" UA-2026-07-10-000866-a".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".
Коментар щодо відміни: "Під час проведення виробничої наради структурних підрозділів підприємства "Київавтошляхміст" було зазначено, що на даний час відсутня подальша потреба у закупівлі "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)».Відповідно до положень підпункту 1 пункту 47 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, в якому зазначено, зокрема, наступне:
"... Під час проведення виробничої наради структурних підрозділів підприємства "Київавтошляхміст" було зазначено, що на даний час відсутня подальша потреба у закупівлі "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)".Відповідно до положень підпункту 1 пункту 47 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-10-000647-a, ним було заплановано закупівлю "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)", із очікуваною вартістю 597 128,33 грн, орієнтовно на липень 2026 року.
Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з розміщення реклами в мережі Інтернет, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м.
Києва "Київавтошляхміст" (код ЄДРПОУ: 03359018) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-000866-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-10-000866-a. 2) 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І УТРИМАННЮ МОСТІВ І ШЛЯХІВ М. КИЄВА «КИЇВАВТОШЛЯХМІСТ» – скасувати Протокол від 07.08.2026 № б/н, стосовно рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель обґрунтуванням відміни закупівлі є наступне: «…Під час проведення виробничої наради структурних підрозділів підприємства «Київавтошляхміст» було зазначено, що на даний час відсутня подальша потреба у закупівлі «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)».Відповідно до положень підпункту 1 пункту 47 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.…»
Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з наступним.
Замовник, ухвалюючи рішення про відміну, зобов’язаний не лише вказати одну з цих підстав у системі Prozorro, а й розкрити її зміст: описати конкретні фактичні обставини, зазначити, які саме норми порушено, чому усунення порушень неможливе або чому потреба у закупівлі відпала. Відсутність такого детального обґрунтування суперечить принципу прозорості (стаття 5 Закону) і прямо порушує вимогу пункту 50 Особливостей щодо розміщення повної інформації в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня.
При цьому, з урахуванням забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у Особливостях, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Таким чином, кожне рішення тендерного комітету чи уповноваженої особи, якщо вона проводить тендер, у разі його відміни або визнання його таким, що не відбувся, МАЄ БУТИ ДОКУМЕНТАЛЬНО ОБҐРУНТОВАНЕ ТА ПІДТВЕРДЖЕНЕ ВІДПОВІДНИМИ ДОКУМЕНТАМИ, оскільки учасники в силу пункту 55 Особливостей мають право його оскаржити.
Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.08.2022 у справі № 640/23977/21.
Таким чином, посилання Замовника на протокол внутрішньої виробничої наради як на єдину підставу зникнення потреби є суто формальним та не доводить наявності об'єктивних обставин. Внутрішня нарада фіксує лише суб'єктивні наміри Замовника і не є належним доказом того, що потреба дійсно відпала. Замовником не надано жодних первинних фінансових чи розпорядчих документів (наприклад, змін до фінансового плану підприємства, рішень про перерозподіл коштів, наказів про зміну виробничих процесів тощо), які б підтверджували реальну зміну обставин, а не штучне створення приводу для відміни торгів.
Дії Замовника мають ознаки зловживання своїм правом на відміну процедури закупівлі. Відміна торгів НЕ МОЖЕ БУТИ безумовним та безконтрольним інструментом Замовника крім того, такі дії, що полягають у безпідставній відміні закупівлі, суперечать фундаментальним принципам, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості процедур, а також об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Варто наголосити, що усталена практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель (зокрема, у подібних правовідносинах) свідчить про те, що саме лише декларування «відсутності подальшої потреби» без надання Замовником об'єктивних, документально підтверджених доказів, визнається неправомірним та є підставою для зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. (до прикладу рішення від 26.03.2025 № 4736 в закупівлі UA-2025-02-28-007779-a).
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовником НЕ НАДАНО обґрунтування та докази відсутності потреби у закупівлі.
З огляду на викладене, протокол щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Одночасно, Замовником порушена правова норма пункту 4 частини 10 статті 11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний, чесний та неупереджений вибір переможця процедури закупівлі, а також пункт 50 Особливостей в частині правомірності підстав відміни Закупівлі.
Крім того, Скаржник є суб'єктом господарювання, який реально претендує на перемогу у Процедурі закупівлі та володіє необхідними матеріально-технічними і кадровими ресурсами, добросовісно готував тендерну пропозицію з метою укладення договору про закупівлю, розраховуючи на об'єктивний та неупереджений розгляд своєї пропозиції Замовником. Однак Скаржник, замість очікуваного прийняття законного рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, процедуру закупівлі безпідставно відміняють. У зв'язку з цим Скаржник вимушений звертатися до Органу оскарження за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у відміні відкритих торгів на Закупівлю з порушенням пункту 50 Особливостей, що призводить до неможливості Скаржника взяти участь у закупівлі та потенційно стати переможцем цього аукціону, чим фактично порушено наші права та інтереси.