Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9024-р/пк-пз від 24.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 14 липня 2026 № UA-2026-07-10-000866-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 № 8676-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 містить таблицю з описом та технічними характеристиками предмету закупівлі. Скаржник повідомляє, що ним може бути наданий товар, що відповідає більшості встановлених у закупівлі вимог, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних параметрів товару, він позбавлений можливості запропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Так, до параметрів, що штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться:

1) за позицією 1 в додатку 3 Документації:

Рівень шуму, внутрішній блок 41/37/35/33/30/26/24 дБ;

Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) 25 x 77.3 x 18.5 см;

Вага внутрішнього блока 8 кг;

Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 55.5 x 73.2 x 33 см;

Вага зовнішнього блока 25 кг;

2) за позицією 2 в додатку 3 Документації:

- рівень шуму, внутрішній блок-28/33/39/45 дБ;

- габарити внутрішнього блока (ВхШхГ)- 30 x 97 x 22.4 см;

- вага внутрішнього блока-13.5 кг;

- габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 55 x 73.2 x 33 см;

- вага зовнішнього блока-26.5 кг;

3) за позицією 3 в додатку 3 Документації:

- тип фреону - R410A;

- Тип компресора – Спіральний;

- рівень шуму, внутрішній блок - 30 дБ;

- рівень шуму, зовнішній блок - 60 дБ;

- серія Veritas;

- габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) 32.5 x 107.8 x 24.6 см;

- вага внутрішнього блока - 17 кг;

- габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 70 x 96.3 x 39.6 см;

- вага зовнішнього блока 53 кг.

Скаржник зазначає, що вказані вимоги до технічних характеристик (параметрів) предмета закупівлі не обумовлені об’єктивною необхідністю та призводять до того, що Скаржник, як потенційний учасник позбавлений можливості взяти участь в даному тендері.

Зі свого боку, з метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від продукції Замовника пропонує товар з наступними технічними характеристиками:

1) за позицією 1 в Додатку 3 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ":

Рівень шуму, внутрішній блок не більше 41/37/35/33/30/26/24 дБ;

Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) не більше 27 x 79.2 x 19.5 см;

Вага внутрішнього блока не більше 9 кг;

Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) не більше 55.5 x 73.2 x 33 см;

Вага зовнішнього блока не більше 25 кг.

2) за позицією 2 в додатку 3 Документації:

Рівень шуму, внутрішній блок-не більше 28/33/39/45 дБ;

Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ)- не більше 30 x 97 x 22.4 см;

Вага внутрішнього блока-не більше 13.5 кг;

Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) не більше 55,6 x 80,0 x 33 см;

Вага зовнішнього блока-не більше 28,0 кг.

3) за позицією 3 в додатку 3 Документації:

Тип фреону - R410A або R32;

Тип компресора - Спіральний або роторний;

Рівень шуму, внутрішній блок – до 48 дБ;

Рівень шуму, зовнішній блок - до 60 дБ;

Серія Veritas або еквівалент;

Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) не більше 32.5 x 107.8 x 24.6 см;

Вага внутрішнього блока - не більше 17 кг;

Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) не більше 70 x 96.3 x 39.6 см;

Вага зовнішнього блока не більше 53 кг.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що Замовник самостійно визначає технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі, виходячи із власних виробничих потреб. При цьому Закон не покладає на Замовника обов'язку формувати технічні вимоги таким чином, щоб їм відповідала продукція абсолютно всіх виробників. Права Замовника щодо визначення технічних характеристик можуть бути обмежені виключно у разі доведення того, що встановлені вимоги безпідставно звужують конкуренцію. У даній скарзі такого доведення не наведено.

Так, на думку Замовника Скаржник не довів дискримінаційний характер вимог Скаржник лише зазначає, що може запропонувати продукцію EVEREST.

Разом з тим жодного доказу того, що вимогам відповідає лише один виробник; існує лише одна модель; інші виробники не виробляють аналогічну продукцію, до скарги не надано. Сам факт неможливості запропонувати продукцію окремого виробника не свідчить про дискримінацію.

Скаржник вважає дискримінаційними вимоги щодо розмірів внутрішніх та зовнішніх блоків.

З такими доводами погодитися неможливо. Кондиціонери закуповуються для монтажу у вже існуючих адміністративних та виробничих приміщеннях підприємства. Місця встановлення мають конструктивні обмеження ширину простінків;

висоту над віконними прорізами; розміри технічних ніш; допустимі відстані до перекриттів;

розміри кронштейнів; наявні траси фреонопроводів. Саме тому максимальні габарити обладнання були визначені виходячи з можливості монтажу без проведення додаткових будівельних робіт та реконструкції приміщень. Таким чином, зазначені вимоги обумовлені виробничою необхідністю.

Також на думку Замовника Скаржник безпідставно стверджує, що вага не впливає на предмет закупівлі. Замовник не погоджується із таким твердженням. Вага внутрішніх та зовнішніх блоків безпосередньо впливає на навантаження на несучі конструкції; допустиме навантаження на фасад; тип кріплень; монтажні роботи; безпечну експлуатацію обладнання. Збільшення ваги навіть на декілька кілограмів може вимагати застосування інших кронштейнів та іншої схеми монтажу. Отже, зазначена характеристика є технічно обґрунтованою.

Також Замовник зазначає, що рівень шуму є експлуатаційною характеристикою закупівля здійснюється для адміністративних приміщень, де постійно перебувають працівники підприємства.

Підвищений рівень шуму погіршує умови праці; створює додатковий дискомфорт;

негативно впливає на робочий процес. Саме тому Замовником встановлено конкретні вимоги щодо акустичних характеристик. Це відповідає виробничій потребі підприємства.

Скаржник пропонує дозволити використання холодоагенту R410A. Разом з тим Замовником вже експлуатується значна кількість кондиціонерів саме на R32. Використання однакового холодоагенту забезпечує уніфікацію сервісного обслуговування; однакові витратні матеріали; однакові запаси холодоагенту; спрощення ремонту; зменшення експлуатаційних витрат. Отже, вимога щодо використання R32 є технічно обґрунтованою.

Замовником встановлено вимогу щодо спірального компресора з урахуванням надійності; довговічності; ресурсу роботи; особливостей експлуатації у виробничих приміщеннях. Скаржником не доведено, що роторний компресор має аналогічні показники надійності саме для умов експлуатації підприємства.

Щодо серії Veritas Замовник зазначає, що посилання Скаржника на дискримінацію є безпідставним. Сама по собі назва серії не означає закупівлю конкретного виробника.

Визначальними є саме технічні характеристики обладнання. Скаржником не доведено, що лише один виробник виготовляє обладнання із зазначеними характеристиками.

Натомість Замовник наголошує, що запропоновані Скаржником зміни фактично змінюють предмет закупівлі. Під виглядом усунення дискримінації Скаржник просить збільшити допустимі габарити; збільшити вагу; дозволити інший холодоагент; дозволити інший тип компресора; дозволити інший рівень шуму. Фактично це означає закупівлю іншого товару з іншими технічними характеристиками. Закон не покладає на Замовника обов'язку змінювати власні виробничі потреби виключно для того, щоб певний учасник міг запропонувати свій товар.

Скаржником, в свою чергу, не доведено що вимоги документації відповідають лише одному виробнику; що на ринку відсутні інші моделі; що технічні характеристики не обумовлені потребами Замовника. Натомість скарга ґрунтується виключно на бажанні реалізувати продукцію іншого виробника. Такі обставини самі по собі не можуть свідчити про порушення вимог Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Опис товару та технічні характеристики:

Кондиціонер повітря Площа приміщення-35 м² Тип встановлення внутрішнього блока-Настінний Вид-Інверторний Режими роботи -Автоматичний -Вентилятор -Нічний -Обігрів -Осушення -Охолодження -Очищення повітря -Турборежим Продуктивність (холод) 12000 БТО/год Робота за мінусової температури -15 °C Функції Авторозморожування Гідрофільні покриття теплообмінників Датчики витоку холодоагенту Дисплей Захист від перепадів напруги Настроювання пам’яті Підсвітка Самодіагностика Самоочищення Таймер Функція контролю температури iFeel Керування Wi-Fi (вбудований) Пульт ДК Клас енергоспоживання (охолодження) A++ Макс. Кількість можливих внутрішніх блоків -1 Тип Спліт-система Електроживлення-220 В, 50 Гц Тип фреону-R32 Макс. Довжина магістралі-15 м Макс. Перепад висоти магістралі-10 м Колір внутрішнього блоку-Білий Охолодження-3.2 кВт Теплопродуктивність-3.4 кВт Тип компресора Роторний Фільтри в комплекті:

-Антибактеріальний -З іонами срібла -Запахопоглинаючий -Катехіновий Комплектація -Кондиціонер -Пульт ДК Споживана потужність (обігрів)-0.99 кВт Споживана потужність (охолодження)-0.92 кВт Діапазон зовнішньої робочої температури Від -15 до +43 °C Рівень шуму, внутрішній блок 41/37/35/33/30/26/24 дБ Рівень шуму, зовнішній блок-51 дБ Особливості Технологія "I-Action" Функція "8 °C" Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) 25 x 77.3 x 18.5 см Вага внутрішнього блока 8 кг Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 55.5 x 73.2 x 33 см Вага зовнішнього блока 25 кг Колір зовнішнього блоку Білий Гарантія 24 місяці 2 Кондиціонер повітря Площа приміщення 50 м² Тип встановлення внутрішнього блока-Настінний Вид-Інверторний Режими роботи:

-Автоматичний -Вентилятор -Надтихий (до 20 дБ) -Нічний -Обігрів -Осушення -Охолодження -Очищення повітря -Турборежим Робота за мінусової температури -15 °C Функції-Авторозморожування Гідрофільні покриття теплообмінників Датчики витоку холодоагенту Дисплей Захист від перепадів напруги Настроювання пам'яті Підсвітка Самодіагностика Самоочищення Таймер Функція контролю температури iFeel Керування Wi-Fi (вбудований) Пульт ДК Клас енергоспоживання (охолодження)-A++ Макс. кількість можливих внутрішніх блоків-1 Тип-Спліт-система Тип фреону-R32 Макс. довжина магістралі-20 м Макс. перепад висоти магістралі-10 м Колір внутрішнього блоку-Білий Охолодження-4.6 кВт Теплопродуктивність-5.2 кВт Тип компресора-Роторний Фільтри в комплекті:

-Антибактеріальний, -З іонами срібла -Запахопоглинаючий -Пиловий Споживана потужність (обігрів)-1.36 кВт Споживана потужність (охолодження)-1.34 кВт Діапазон зовнішньої робочої температури Від -15 до +48 °C Рівень шуму, внутрішній блок-28/33/39/45 дБ Рівень шуму, зовнішній блок-55 дБ Особливості Функція "I FEEL" Технологія "I-Action" Безперебійна робота в діапазоні 96 В - 260 В Функція "8 градусів" Ширококутні жалюзі Захист oт обмерзання зовнішнього блоку Покриття "BLUE-FIN" Автономне осушення Захист компресора Повна відповідність з діючою з 1-01-2013 Директивою Європейського союзу ErP (Energy related Products) № 626/2011/EU для побутових теплових насосів і кондиціонерів SEER A++ SCOP Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ)- 30 x 97 x 22.4 см Вага внутрішнього блока-13.5 кг Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 55 x 73.2 x 33 см Вага зовнішнього блока-26.5 кг Колір зовнішнього блоку-Білий Гарантія-24 місяці 3 Кондиціонер повітря Площа приміщення - 70 м² Тип встановлення внутрішнього блока-Настінний Вид - Інверторний Режими роботи -Автоматичний -Вентилятор -Нічний -Обігрів -Осушення -Охолодження -Очищення повітря -Турборежим Продуктивність (холод) - 24000 БТО/год Робота за мінусової температури-15 °C Функції Дисплей Самодіагностика Самоочищення Таймер Функція контролю температури iFeel Керування - Wi-Fi (вбудований) Клас енергоспоживання (охолодження) - A++ Тип - Спліт-система Тип фреону - R410A Колір внутрішнього блоку - Білий Охолодження - 6.7 кВт Теплопродуктивність - 7.25 кВт Тип компресора - Спіральний Фільтри в комплекті Антибактеріальний Запахопоглинаючий Катехіновий Плазмовий Комплектація - Пульт ДК Споживана потужність (обігрів) - 1.88 кВт Споживана потужність (охолодження) - 1.95 кВт Діапазон зовнішньої робочої температури - від -15 до +48 °C Рівень шуму, внутрішній блок - 30 дБ Рівень шуму, зовнішній блок - 60 дБ Захист вашого будинку від замерзання: функція "+8 градусів" Захист від обмерзання зовнішнього блоку Функція "Авторестарт" Серія Veritas Wi-Fi модуль для можливості керування кондиціонером через Смартфон/Планшет (ОС: Android, iOS) Функція внутрішнього блоку Технологія "I-Action" Безперебійна робота в діапазоні: 96 В - 260 В Покриття "BLUE-FIN" Автономне осушення Захист компресора Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) 32.5 x 107.8 x 24.6 см Вага внутрішнього блока - 17 кг Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ) 70 x 96.3 x 39.6 см Вага зовнішнього блока 53 кг Колір зовнішнього блоку Білий Гарантія 24 місяці Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м.

Києва "Київавтошляхміст" (код ЄДРПОУ: 03359018) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4 (Кондиціонери повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-000866-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації