Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12958-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-07-09-004858-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12689-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР ФУД 2020" (надалі – ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (надалі –

ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.10.2026 № 18 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник 28 серпня 2026 року розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику протягом 24 годин.

У повідомлені було, у тому числі, зазначено:

Відповідно до п. 2.9. Додатку 2 до тендерної документації Учасники повинні надати документи (договір купівлі-продажу або видаткові накладні, або договір оренди, або інші види договорів, або акти приймання-передач/балансові оборотно-сальдові відомості/виписки з бухгалтерського обліку), що підтверджують наявність в Учасника спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від 50 С до 65 С на протязі 5 год.). Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність спеціалізованого посуду для транспортування їжі, а саме:

Висновок (ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. В своїй пропозиції учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

У складі пропозиції Учасником відсутній гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником надано гарантійний лист (вих. №20 від 14.08.2026 р.)в якому відсутня інформація щодо кількості термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або іншого спеціалізованого посуду із нержавіючої сталі, таким чином, гарантійний лист не відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам Замовника.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин З моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Замовник оцінив гарантійний лист відокремлено від інших документів пропозиції. Кількість посуду зазначена в довідці про матеріально-технічну базу, а кількість ємностей підтверджується видатковими накладними. Тендерна документація прямо передбачає, що неповний перелік інформації в одному документі не призводить до відхилення, якщо відповідна інформація повністю відображена в іншому документі пропозиції.

Додатково Скаржник просить оцінити застосування пунктів 43 і 44 Особливостей під час повторного розгляду після рішення Комісії. У новому повідомленні від 15.10.2026 Замовник вимагав виправити лише фінансові документи, а відхилення від 21.10.2026 обґрунтував неповнотою раніше поданого гарантійного листа. Якщо Комісія не визнає цю неповноту формальною, просимо оцінити можливість її усунення без зміни запропонованих послуг та вже задекларованого посуду.

У протоколі №18 від 21.10.2026 Замовник зазначив, що у гарантійному листі №20 від 14.08.2026 відсутня інформація про кількість термосів, контейнерів чи іншого спеціалізованого посуду з нержавіючої сталі. Саме це Замовник кваліфікував як невиправлення невідповідностей протягом 24 годин та застосував підпункт 1 пункту 44 Особливостей.

Пункт 2.1 Додатка 2 до тендерної документації вимагає надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про обладнання та матеріально-технічну базу із зазначенням назви, моделі або марки та кількості спеціалізованого посуду для транспортування їжі.

Пункт 2.9 Додатка 2 передбачає надання учасниками документів про наявніст посуду, а також - документів, що підтверджують безпечність такого посуду та гарантію використання посуду з нержавіючої сталі, який підтримує температуру їжі від 50 до 65 °С протягом 5 годин, також із зазначенням назви, моделі або марки та кількості.

Таким чином, документація передбачає взаємопов’язані способи підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасника:

довідка розкриває перелік і кількість обладнання;

первинні документи підтверджують наявність обладнання;

гарантійний лист – підтверджує взяття учасниками зобов’язання щодо матеріалу, якості посуду та температурного режиму.

Тож, вищевказані документи необхідно оцінювати у сукупності з установленими самою документацією правилами щодо формальних помилок.

На виконання повідомлення Замовника про усунення невідоповідностей від 28.08.2026 Скаржник 29.08.2026, до закінчення відведеного строку, завантажив файл "6.Гарантійний лист транспортування їжі.pdf". На сторінці першій цього файлу міститься гарантія використання під час транспортування готової їжі термосів (контейнерів) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру від 50 до 65 °С протягом 5 годин.

У самому гарантійному листі числової кількості посуду не наведено. Проте ця інформація вже міститься в документах, поданих до кінцевого строку подання пропозицій.

Тому відсутність повторення кількості в листі не означає відсутності цієї інформації у пропозиції загалом.

У наданій у складі тендерної пропозиції Скаржником довідці №05 від 14.08.2026 (файл "2.2.2.1.Довідка матеріально-технічна база.pdf") наведено: у рядку 5 - "Тормоси (ємності 20л, 6л, 10,5л)", 10 од.; у рядку 8 - "Термоконтейнери із нержавіючої сталі", 7 од..

У графі правової підстави користування зазначено "Власне". Назву позиції рядка 5 відтворено так, як її написано в первинному документі.

Ця довідка прямо стосується обладнання для надання послуг, приготування, зберігання і транспортування готової їжі. Отже, кількість відповідного посуду була розкрита ще до повідомлення про усунення невідповідностей, а не визначена Скаржником після відхилення.

Підствердження кількості ємностей міститься у файлі, що вже було надано у складі тендерної пропозиції: "2.2.2.9. Висновки СЕС на термоконтейнери, термоси з нержавіючої сталі та видаткові накладні.pdf". На сторінці 13 у видатковій накладній №369 від 11.04.2025 покупцем є ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", а в таблиці зазначено ємність 20 л OZTI - 2 шт. та ємність 6 л OZTI - 2 шт.

На сторінці 14 того самого файла міститься видаткова накладна №125 від 07.02.2025 на ємності 10,5 л OZTI - 6 шт., також на ім’я ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ". Разом ці накладні підтверджують 2 + 2 + 6 = 10 ємностей місткістю 20 л, 6 л та 10,5 л - відповідно до рядка 5 довідки №05.

Наведені накладні використовуються для підтвердження кількості та місткості ємностей. Гарантію щодо матеріалу посуду і збереження температури надано окремим листом №20. Замовник у протоколі №18 не встановив відсутності кількості в довідці або накладних і не навів мотивів, з яких ці документи не підтверджують відповідну інформацію.

Пункт 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, у блоці опису формальних помилок перед підпунктом 1.3, прямо передбачає такий випадок:"зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника".

Одразу після цього документація встановлює, що допущення формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення пропозицій. Скаржник посилається саме на цю конкретну умову документації у взаємозв’язку з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону, а не вважає будь-яку відсутню інформацію формальною помилкою.

У цьому випадку необхідні відомості про кількість вже наявні:

- 10 ємностей відповідної місткості наведені в довідці та підтверджені двома накладними;

- окремо задекларовано 7 термоконтейнерів із нержавіючої сталі.

Лист №20, в свою чергу, містить зобов’язання щодо використання спеціалізованого посуду та температурного режиму.

Отже, відсутність повторення кількості в гарантійному листі за наявності цієї інформації в інших документах підпадає під прямо передбачений документацією випадок формальної помилки. Відхиляючи пропозицію виключно з цієї причини, Замовник не застосував власні правила оцінки та не обґрунтував наявності невиправленої змістовної невідповідності. Рішення порушує пункт 1 розділу 3 ТД у взаємозв’язку з пунктами 2.1 і 2.9 Додатка 2, пункт 19 частини другої статті 22 та принцип об’єктивного визначення переможця, установлений статтею 5 Закону. Застосування абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей є безпідставним.

Рішенням Комісії АМКУ №11203-р/пк-пз від 15.09.2026 за попередньою скаргою Скаржника Замовника зобов’язано скасувати попереднє відхилення та рішення про визначення ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" переможцем. Відповідний припис міститься у рішенні Органу оскарження від 15.09.2026 № 11203.pdf".

Попереднє рішення Органу оскарження стосувалося інших мотивів відхилення, а саме - фінансових документів та документів лабораторії (пункти 1.1 і 1.2 рішення). Воно не містить висновку про відповідність гарантійного листа №20. Скаржник не посилається на це рішення як на остаточне встановлення відповідності всіх документів своєї пропозиції.

Після скасування попереднього відхилення Замовник 15.10.2026 розмістив нове повідомлення за пунктом 43 Особливостей зі строком до 16.10.2026, у якому зазначено виключно недоліки підтвердження відсутності заборгованості за рахунками та вимогу виконати пункт 4.1.3 Додатка 2. Вимоги доповнити гарантійний лист кількістю посуду в цьому повідомленні відсутнє.

16.10.2026 Скаржник подав документи у відповідь на нове повідомлення, зокрема файл "Супровідний лист щодо усунення невідповідностей UA-2026-07-09-004858-a.pdf".

Тож, оскаржуваний протокол №18 не містить висновку про невиконання саме цієї вимоги, його підставою є кількість посуду в раніше поданому листі.

Якщо Замовник вважає, що кількість посуду необхідно було повторити безпосередньо в гарантійному листі, цей недолік тендерної пропозиції не стосується технічних характеристих предмету закупівлі та усувається перенесенням уже раніше задекларованої Скаржником кількості посуду. Для виправлення такої невідповідності не потрібно ані змінювати предмет закупівлі, ані змінювати назви або місткість заявлених ємностей, ані змінювати їх фактичну наявність, ціну послуг чи гарантію температурного режиму.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Учасником відсутній гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Відповідно до п.п.2.1 п.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав надати: Заповнену довідку, що містить інформацію про наявністьобладнання (в тому числі електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування готової їжі та наявність спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.) та матеріально-технічної бази Учасника.

Також відповідно до п.п.2.9 п.2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: Надати документи (договір купівлі-продажу або видаткові накладні, або договір оренди, або інші види договорів, або акти приймання-передач/балансові оборотносальдові відомості/виписки з бухгалтерського обліку), що підтверджують наявність в Учасника спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.). Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність спеціалізованого посуду для транспортування їжі, а саме:

Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. В своїй пропозиції учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

На виконання вищевикладеної вимоги Учасник у складі пропозиції надавДовідкупро наявність обладнання (в тому числі електромеханічного, холодильного, посудомийного,теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання,кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування готової їжі та наданні послуги та термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі (назву/модель/марку,кількість)) та матеріально-технічної бази Учасникавих. №05 від 14.08.2026 р., в якій окрім іншого обладнання, зазначено:

Термоконтейнер для перевезення страв зі збереженнямтемператури - 14 од.Власне, Тормоси (ємності 20л, 6л, 10,5л) - 10 од. Власне, ТермобоксиАdriatic 24 л - 9 од. Власне, Термоконтейнери із нержавіючої сталі - 7 од. Власне, Ізометричні контейнери 24 л 10 од.

В даній довідці не зазначено, що вказане обладнання у справному стані та ВСІпозиції обладнання використовуються в процесі приготування готової їжі тадля транспортування їжі.

Таким чином, Довідка про наявність матеріально-технічної бази показує загальний потенціал учасника, тобто те, що в нього теоретично є на балансі чи в оренді.

Також Учасник у складі пропозиції надав видаткові накладні, в тому числі на:

Ємність 20 л OZTI (2 шт.), Ємність 6 лOZTI (2 шт.), Ємність 10,5 л OZTI (6 шт.), Термоконтейнер EN – 300, 80л, 686×485×360 мм(2 шт.), EPP-406030TLТермоконтейнер для дек 40*60 (3 шт.), Термоконтейнер GN 1/1 – 200, 40л, 600×400×275 мм (6 шт.),Термоконтейнер GN 1/1 – 200, 40л, 600×400×275 мм (3 шт.), термос 6 л (6 шт.), ТермобоксAdriatic24 л Синій (8002936846808), Термоконтейнер UFBдля транспортування їжі 12 л (5 шт.),Термоконтейнер із нержавіючої сталі для перевезення продуктів 20 л OZTI (2 шт.),Термоконтейнер із нержавіючої сталі для перевезення продуктів 6 л OZTI (5 шт.),Контейнерсейнерx№3 (80 л) (2 шт.), Ізотермічний контейнер 24 л, сірий з салатовим (10 шт.).

Видаткові накладні лише підтверджують факт купівлі посуду та обладнання в минулому. Вони не доводять, що цей посуд є в наявності зараз, що він справний, підтримує необхідний температурний режим, і що він взагалі буде задіяний для виконання послугсаме по цій процедурі закупівлі.

Замовник з наданих документів не може встановити яке саме обладнання підтримує необхідну температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год., також Замовник не знає, чи ВСІзазначені в довідці та у видаткових накладних і чи САМЕпід час транспортуванняїжібудуть задіяні термоси/термоконтейнери/ємності/ термобокси/ізотермічні контейнери.

Учасник ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" на усунення невідповідностей 29.08.2026 завантажив Гарантійний лист вих. № 20 від 14.08.2026 р., (документ: "6.Гарантійний лист транспортування їжі.pdf") в якому зазначено: Цим гарантійним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня"як учасник процедури закупівлі гарантує та підтверджує, щопід час транспортуванняготовоїїжібудутьвикористовуватисятермоси (контейнери) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжівід50 до 65 С на протязі 5 год.

Проте, в даному Гарантійному листі відсутня інформація щодо кількості термосів (контейнерів) які будуть використовуватися під час транспортування готової їжі. Оскільки вГарантійному листіне уточнено марку чи об’єм, чи артикул термосів (контейнерів), відповідно Замовник не може самостійно встановити, скільки та які саметермоси (контейнери) Учасник буде використовуватипід час транспортування готової їжі, що зазначені в довідці чи у видаткових накладних .

Також в наданих довідці про наявність обладнаннявих. №05 від 14.08.2026 р. та видаткових накладних відсутня така ЧІТКА позиція: термоси (контейнери)з нержавіючої сталі,що зазначена в Гарантійному листі вих. № 20 від 14.08.2026 р., а тому відсутня можливістьвстановити, які саме термоси (контейнери) будуть використовуватися під час транспортування готової їжі.

Гарантійний лист — це документ цільового зобов'язання. Наявність обладнання (з довідки про наявність обладнання) не дорівнює гарантії його використання. Учасник може мати 100 термосів у довідці, але для цього виконання договору виділити лише 2, чого Замовнику буде недостатньо. Самим лише формулюванням у листі "будуть використовуватися термоси" без зазначення кількості учасник не взяв на себе обов'язок привезти конкретний об'єм.

Для Замовника кількість термосів — це критично важливий показник. Не знаючи кількості, замовник не може оцінити, чи здатний учасник фізично виконати умови договору. Якщо, наприклад, в учасника є лише 2 термоси, які відповідають вимогам замовника, він не зможе виконати замовлення, або їжа приїде або холодною або зіпсованою, що не відповідатиме технічним вимогам предмету закупівлі.

А тому, відсутність кількості позбавляє документ конкретики. Гарантія стає "розмитою" та формальною, що не дає замовнику реальних безпекових гарантій.

Документація вимагає зазначити певні дані в конкретному документі (гарантійному листі), тому надання подібних даних, згідно яких неможливо встановити чітку відповідність, в інших документах (довідках, накладних) вважається невиконанням умов тендерної документації.

Замовник не зобов'язаний самостійно шукати, домислювати або зводити дані з різних документів учасника, щоб заповнити прогалини у витребуваному гарантійному листі.

Отже, завантаживши у встановлений 24-годинний строк Гарантійний лист, в якому відсутня інформація про кількість термосів (контейнерів), Учасник не виконав вимогу Замовника та не усунув виявлену невідповідність. Відповідно, документ вважається ненаданим та Замовник правомірно відхилив пропозицію учасника ТОВ "ДОМАШНЯ

КУХНЯ" .

У відповідності до частини 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В п.п.1.1 п.1 Розділу 3 Тендерної документації зазначено: для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.

Невиправлення недоліків свідчить про те, що Скаржник неуважно ознайомився з Тендерною документацією та повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей.

Таким чином, Скаржник ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, оскільки не надані всі документи на виконання вимоги п. 2.9 додатку 2 до тендерної документації, а саме: не наданий Гарантійний лист, із зазначенням всієї необхідної інформації, що вимагав Замовник.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Скаржник вважає, що кількість і вид посуду можна встановити з поданих у складі Пропозиції документів.

Замовник стверджує, що неможливо визначити, яких саме термосів або контейнерів стосується гарантійний лист. Просимо Орган оскарження оцінити цей довод із у взаємозв'язку з такими документами:

1) Довідкою №05 від 14.08.2026, файл "2.2.2.1.Довідка матеріально-технічна база.pdf", сторінка 1, рядок 8: "Термоконтейнери із нержавіючої сталі" - 7 одиниць, власні.

Тож, назва довідки прямо охоплює обладнання для надання послуги та термоси (контейнери) із нержавіючої сталі для транспортування їжі.

2) Видатковою накладною №РН-0000115 від 05.03.2026, сторінка 12 файлу "2.2.2.9.

Висновки СЕС на термоконтейнери, термоси з нержавіючої сталі та видаткові накладні.pdf": термоконтейнери із нержавіючої сталі для перевезення продуктів OZTI 20 л 2 шт., OZTI 6 л 5 шт. Разом 7 одиниць, що відповідає рядку 8 довідки.

3) Гарантійним листом №20 від 14.08.2026, файл "6.Гарантійний лист транспортування їжі.pdf", поданий 29.08.2026 на виконання повідомлення від 28.08.2026, яким Скаржник гарантує використання під час перевезення готової їжі термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі, які підтримують температуру 50-65 °С протягом 5 годин.

Отже, посилання на 7 одиниць посуду грунтується на вже поданих відомостях про конкретний вид посуду, його кількість, матеріал виготовлення і призначення, тож, просимо оцінити гарантію використання цього посуду у зв'язку з довідкою та накладною.

Скаржник не заперечує, що повідомлення від 28.08.2026 вимагало зазначити кількість у гарантійному листі, а сам лист її окремо не повторює. Водночас пункт 1 розділу 3 Документації відносить до формальних помилок: "зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника". Також, передбачено, що формальні помилки не призводять до відхилення.

На думку Скаржника, наведений зв'язок документів відповідає саме цьому правилу:

кількість зазначена у довідці та підтверджена накладною, а використання посуду й температурний режим гарантійним листом. Тому твердження Замовника, що він не повинен зіставляти ці документи, не відповідає прямо встановленій ним умові тендерної документації. Тож, просимо Орган оскарження застосувати дану норму тендерної документації при оцінці підстави відхилення за підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Також, Замовник припускає, що придбаний раніше посуд може бути несправним або що для виконання договору буде використано лише дві одиниці. Однак довідка №05 містить відомості про наявність власного посуду, а її примітка на сторінці 2 про пристосованість обладнання до приготування, зберігання і транспортування їжі та відповідність санітарному законодавству. Довідку слід оцінювати разом із накладною та гарантійним листом, а не зводити підтвердження лише до дати придбання.

Тож, протокол Замовника №18 обгрунтовує відхилення відсутністю кількості в гарантійному листі, але не встановлює фактичної відсутності чи несправності зазначених термоконтейнерів. Наведені у поясненнях Замовника припущення не усувають необхідності оцінити саме цю підставу відхилення з урахуванням правила тендерної документації про формальні помилки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону дана тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Замовник не відхиляє тендерні пропозиції через допущення формальних помилок, перелік яких затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, до яких відносяться:

12) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Наприклад:

—зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначені відповідно до статті 16 Закону з урахуванням вимог Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановленням замовником) наведено у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 2.1.Заповнена довідка, що містить інформацію про наявність обладнання (в тому числі електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування готової їжі та наявність спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.) та матеріально-технічної бази Учасника. Довідка обов’язково має містити інформацію про наявність в Учасника транспортного(их) засобу(ів)(спеціалізований вантажний фургон) для перевезення товару, що є предметом закупівлі.

2.9. Надати документи (договір купівлі-продажу або видаткові накладні, або договір оренди, або інші види договорів, або акти приймання-передач/балансові оборотносальдові відомості/виписки з бухгалтерського обліку), що підтверджують наявність в Учасника спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.). Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність спеціалізованого посуду для транспортування їжі, а саме:

Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. В своїй пропозиції учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність обладнання (в тому числі електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування готової їжі та наданні послуги та термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі (назву/модель/марку, кількість)) та матеріальнотехнічної бази Учасника №05 від 14.08.2026 (файл "2.2.2.1.Довідка матеріально-технічна база.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

5 Тормоси (ємності 20л, 6л, 10,5л) 10 од. Власне -Видаткова накладна № 369 від 11 квітня 2025 (файл "2.2.2.9. Висновки СЕС на термоконтейнери, термоси з нержавіючої сталі та видаткові накладні.pdf"), відповідно до якої:

Товар Ємність 20 л OZTI 2 шт Ємність бл OZTI 2 шт.

-Видаткова накладна № 125 від 07 лютого 2025 (файл "2.2.2.9. Висновки СЕС на термоконтейнери, термоси з нержавіючої сталі та видаткові накладні.pdf"), відповідно до якої:

Товар Ємність 10,5 л OZTI 6 шт.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація, зокрема, що у своїй пропозиції учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2026 відповідно до якої, зокрема:

"Відповідно до п. 2.9. Додатку 2 до тендерної документації Учасники повинні надати документи (договір купівлі-продажу або видаткові накладні, або договір оренди, або інші види договорів, або акти приймання-передач/балансові оборотно-сальдові відомості/виписки з бухгалтерського обліку), що підтверджують наявність в Учасника спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.). Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність спеціалізованого посуду для транспортування їжі, а саме:

Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. В своїй пропозиції учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

У складі пропозиції Учасником відсутній гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити гарантійний лист, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися спеціалізований посуд для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 14.08.2026 №20 (файл "6.Гарантійний лист транспортування їжі.pdf"), відповідно до якого:

Цим гарантійним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня" як учасник процедури закупівлі гарантує та підтверджує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися термоси (контейнери) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про кількість матеріально-технічної бази зазначеної у довідці №05 від 14.08.2026, а також наданий Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей гарантійний лист від 14.08.2026 №20, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином офрмлення Пропозиції Скаржника у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бориспільський ліцей імені Костянтина Могилка Бориспільської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22201963) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260) за процедурою закупівлі — "Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-004858-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» за протоколом №18 від 21 жовтня 2026 року