Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11203-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ 35252260) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-09-004858-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10881 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР ФУД 2020" (надалі ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020") 3) Скаржник

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ"

(надалі – ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020" та Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" розміщено 31.08.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 31.08.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником для підтвердження відповідності п 4.1.1 додатку 2 надано довідку (лист) Головного управління ДПС У місті Києві у ДПСУ № 343/ЗПІ/26-15-12-01-07 від 24.07.2026 року згідно якої надано інформацію про рахунок UA628999980385179000000114511, але учасником не надано в складі документів пропозиції сканований оригінал довідки про відсутність заборгованості за відкритим рахунком UA628999980385179000000114511, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до тендерної документації, що видані уповноваженими на це установами (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

В складі пропозиції учасник надав Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, в розрізі платежів.

Наданий учасником документ не є сканованим оригіналом ДОВІДКИ про відсутність заборгованості, що суперечить вимогам пункту 4.1.3 додатку 2 тендерної документації. Наданий учасником документ не містить печатки та підпису установи, що видалацей документ, та/або даний документ не містить QR-код, за допомогою якого можна перевірити автентичність наданого документу.

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник наголошує, що позиція Замовника є необгрунтованою та Замовником застосовано надмірний формалізм під час оцінки Пропозиції Скаржника.

В складі Пропозиції надано Лист ДКСУ № 11-06/18887 від 22.07.2026, який містить інформацію про наявність в Казначействі (код за ЄДРПОУ 37567646, код банку 899998, м.

Київ, вул. Бастіонна, 6) в системі електронного адміністрування податку на додану вартість (далі – СЕА ПДВ) рахунку № UA628999980385179000000114511. Інших рахунків, призначених для сплати ПДВ Скаржник не має, що підтверджено Листом ДКСУ № 1106/18887 від 22.07.2026.

Скаржником у складі Пропозиції надано "Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, в розрізі платежів" від 16.07.2026 р. №0038619064, який виданий уповноваженим органом, а саме - ГУ Державної податкової служби у м. Києві

(ПРАВОБЕРЕЖНА ДПІ).

Вищевказаний Витяг містить відповідну графу "Податковий борг / заборгованість Скаржника зі сплати податків зборів, платежів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" згідно якої підтведжено відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Також, Витяг містить графу "Податок на додану вартість з вироблених в Українi товарiв (робiт, послуг)", що підтверджує відсутність заборгованості із сплати ПДВ за рахунком UA628999980385179000000114511.

Таким чином, Скаржник підтвердив відсутність заборгованості із сплати ПДВ за рахунком UA628999980385179000000114511, незважаючи на що, пропозиція Скаржника була відхилена на цій підставі.

Також, як підставою для відхилення Замовник зазначає, що "Наданий учасником документ не містить печатки та підпису установи, що видала цей документ, та/або даний документ не містить QR-код, за допомогою якого можна перевірити автентичність наданого документу." Проте, Документація Замовника не містить вимоги про обов`язкову наявність на електронному документі виключно QR-коду або печатки та підпису установи, що видала цей документ. Натомість, згідно з п. 1 розділу 3 Документації, у разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код та/або № документа, запиту тощо) за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

Таким чином, відхилення Скаржника на підставі відсутності на документів "печатки та підпису установи, що видала цей документ, та/або QR-коду, за допомогою якого можна перевірити автентичність наданого документу" не ґрунтується на умовах Документації та є протиправним.

Щодо надання витягу замість "довідки/листа", Скаржник зазначає наступне.

Розділом 3 Документації передбачено, що Замовник не відхиляє Пропозиції через допущення формальних помилок, перелік яких затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

Скаржник додає, що відхилення Пропозиції Скаржника за надання "Витягу" замість "Довідки" чи "Листа" (невідповідність форми документа) у випадку, коли замість Витягу відповідає вимогам, визначеним замовником у Документації є неправомірним.

Окрім того, Скаржник зауважує, що у складі Пропозиції надав ряд інших документів, що повністю підтверджують його відповідність п. 4.1. Додатку 2 Документації в частині підтвердження фінансової надійності учасника та не обтяження його фінансовими зобов’язаннями, зокрема надано:

1) Лист ДКСУ № 11-06/18887 від 22.07.2026;

2) Довідку про відкриття рахунку АТ КБ "ПРИВАТБАНК" № 260717SU18093301 вiд 17.07.2026p.;

3) Довідку про відкриття рахунку АТ "Райффайзен Банк" Вих. № 81-1514/2/ROB/3701 від 20.07.2026;

4) Довідку про стан позичкової заборгованості АТ КБ "ПРИВАТБАНК" № 260716SU12423400 вiд 16.07.2026p.;

5) Довідку АТ "Райффайзен Банк про відсутність кредитної заборгованості та зобов'язань за факторинговими операціями, вексельними операціями, гарантіями, акредитивами, операціями з використанням цінних паперів Вих. № 81-15-14/2/ROB/3556 від 16.07.2026;

6) ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей від 15.07.2026 р.;

7) Лист Головного управління ДПС у м. Києві від ___.07.2026 №_______/6/2615-12-01-07.

До цієї Скарги Скаржник додає і ДОВІДКУ про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 01.09.2026 року № 36880/АП/26-15-52-03-04-Е, що знов ж-таки, як зазначає Скаржник, підтверджує відсутність у нього податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Тож, як зазначає Скаржник, він в повному обсязі документально підтверджено його фінансову надійність, не обтяження його фінансовими зобов’язаннями, кредитними, позиковими зобов'язаннями та відсутність заборгованості зі сплати податків та обов'язкових платежів, контроль за справлянням яких покладено на Державну податкову службу України.

Замовник цитуючи положення Податкового кодексу України контролюючими органами є:

- податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування, законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи;

- митні органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань митної справи та оподаткування митом, акцизним податком, податком на додану вартість, іншими податками та зборами, які відповідно до податкового, митного та іншого законодавства справляються у зв’язку із ввезенням (пересиланням) товарів на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенням (пересиланням) товарів з митної території України або території вільної митної зони.

Згідно з вищевикладеного, контроль за сплатою податків, зборів, платежів покладено на податкові органи, отже довідку про відсутність заборгованості повинен надавати податковий орган, закріплений за місцезнаходженням юридичної особи платника податків.

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства Фінансів України від 03.09.2018 № 733 "Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 р. за № 1102/32554 (далі – Порядок) визначено механізм надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи та встановлено форму (Додаток 1 до Порядку), згідно якої податкові органи повинні надавати довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Таким чином, у складі пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" та у складі документів наданих на усунення недоліків відсутня довідка про відсутність заборгованості видана податковим органом за формою, встановленою Додатком 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Таким чином, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття Пропозицій невідповідності, що подані ним у складі своєї Пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, оскільки не надані всі документи на виконання вимоги п. 4.1.3 додатку 2 до Документації, а саме: не надана довідка про відсутність заборгованості за казначейським рахунком Скаржника, відповідно його пропозиція була відхилена правомірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до Документації.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатку 7 до Документації.

У разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код та/або № документа, запиту тощо) за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначені відповідно до статті 16 Закону з урахуванням вимог Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановленням замовником) наведено у Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

4. Наявність фінансової спроможності.

4.1. Для підтвердження фінансової надійності учасника та не обтяження його фінансовими зобов’язаннями, учасники повинні надати в складі своїх пропозицій:

4.1.1 Копію довідки (або листа), виданого уповноваженим державним контролюючим органом, з інформацією про всі відкриті рахунки учасника (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

4.1.2. Скановані оригінали довідок про наявність відкритого рахунку з усіх банків, установ, органів, організацій, в яких відкрито рахунки учасника, згідно з інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до Документації (документ повинен бути виданий не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

4.1.3. Скановані оригінали довідок про відсутність заборгованості за всіма відкритими рахунками, згідно з інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до Документації, що видані уповноваженими на це установами (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Лист ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ № 11-06/18887 від 22.07.2026 "Про надання інформації", в кому Державна казначейська служба України повідомляє, що в Казначействі в системі електронного адміністрування податку на додану вартість ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" відкрито рахунок № UA628999980385179000000114511, в Казначействі відсутні інші відкриті рахунки ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (файл 2.4.1.1.Довідка про відкриття рахунку ДКСУ);

Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, в розрізі платежів (файл 2.4.1.1.Довідка-Витяг ДПС щодо відсутності заборгованості по рахунку

ДКСУ);

Витяг з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків /електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей Форма № 10 (Додаток 11 до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів (пункт 4 розділу VI) 1. Платник податку: Найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб – підприємців): ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", у якому міститься інформація про 6 відкритих рахунків Дата формування витягу 15.07.2026 року. Витяг є чинним до внесення змін до журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків /електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей (файл 2.4.1.1.Довідка форма 10 ДПС).

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення довідки (або листа), виданого уповноваженим державним контролюючим органом, з інформацією про всі відкриті рахунки учасника.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2026 р.16:59, зокрема:

"… У складі пропозиції Учасником не надано копію довідки (або листа), виданого уповноваженим державним контролюючим органом, з інформацією про всі відкриті рахунки учасника (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

Учасник у складі пропозиції надає ВИТЯГ з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків /електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, проте даний витяг не є довідкою (або листою), виданими уповноваженим державним контролюючим органом.

Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити копію довідки (або листа), виданого уповноваженим державним контролюючим органом, з інформацією про всі відкриті рахунки учасника (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі), скановані оригінали довідок про наявність відкритого рахунку з усіх банків, установ, органів, організацій, в яких відкрито рахунки учасника, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до Документації (документ повинен бути виданий не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі), скановані оригінали довідок про відсутність заборгованості за всіма відкритими рахунками, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до Документації, що видані уповноваженими на це установами (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі)" Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.08.2026.

Скаржником 29.08.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, лист ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС у м.

Києві від 24.07.2026 № 343/3ПІ/26-15-12-01-07 з Переліком рахунків ТОВ "Домашня кухня" (код ЄДРПОУ 35252260), відкритих у банках та інших фінансових установах.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Відповідно до протоколу від 31.08.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником завантажено:

Договір про надання послуг № 117/3 від 12 січня 2026 року укладений між ТОВ "Домашня кухня" та ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" в особі начальника Оболонського міжрайонного відділу;

Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" від 27 листопада 2023 року, в якому зазначено сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 11 аркушів. Сфера акредитації випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" від 27 листопада 2023 року, що складається з 11 аркушів.

При перевірці наданих документів на сайті Національного агентства з акредитації https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-ooѵбуло встановлено, що надані учасником України документи (атестат та сфера) не є чинними на дату подання пропозиції.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник наголошує, що так, в складі пропозиції дійсно ним надано Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" від 27 листопада 2023 року, зареєстрованого в реєстрі №201485, дійсний до 26 листопада 2028 року та сферу акредитації до атестату про акредитацію №201485.

Замовник зазначає, що при перевірці наданих документів на сайті Національного агентства з акредитації України [https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoob](https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oob) було встановлено, що надані учасником документи (атестат та сфера) не є чинними на дату подання пропозиції.

Вищевказане твердження та, відповідно, підстава для відхилення є хибними, адже, інформація про наявність на чинність атестатів про акредитацію та сфер до них міститься у вільному доступі на офіційному веб-сайті Національного агентства з акредитації України (Реєстр акредитованих ООВ) за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

Згідно Реєстру акредитованих ООВ (Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) інформація стосовно атестату про акредитацію №201485, що виданий Оболонському міжрайонному відділу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я" міститься у графі №721 Реєстру акредитованих ООВ, термін дії атестату про акредитацію 15.09.2017-14.09.2022, 27.11.2023-26.11.2028.

Наведені Скаржником аргументи можуть бути перевірені в повному обсязі Органом оскарження, адже до цієї Скарги додається Реєстр акредитованих ООВ (Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025) станом на 04.09.2026 р. з офіційного веб-сайту Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov.

Таким чином, є протиправним відхилення пропозиції Скаржника на підставі надання не чинного на дату подання пропозиції Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" від 27 листопада 2023 року, зареєстрованого в реєстрі №201485, оскільки вищевказана підстава для відхилення не відповідає дійсності та Замовником не вивчено та не перевірено підставу для відхилення пропозиції Скаржника, що сказано у протоколі №13 від 31.08.2026 р.

Замовник зазначає, що органом, який здійснює акредитацію у сфері оцінки відповідності в тому числі випробувальних лабораторій є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ, відповідно затвердження сфери акредитації таких лабораторій є виключною компетенцією Національного агентства з акредитації України.

На сайті НААУ у розділі "Нашим клієнтам" міститься Порядок видачі атестатів про акредитацію, в якому зазначено: Відповідно до вимог Інструкції НААУ (ІН-08.08.02) “Порядок реєстрації атестатів про акредитацію органів з оцінки відповідності та ведення Реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності”:

1. При видачі атестата про акредитацію на заміну, ООВ необхідно повернути попередній атестат про акредитацію та/або сферу акредитації до НААУ (п. 3.1.10).

Тому, можна зробити висновок, що вищезазначений документ безпосередньо встановлює правило "обміну" документів. Оскільки лабораторії фізично повертають старібланки та додатки до органу акредитації, вони технічно та юридично позбавляються права та можливості їх застосовувати. Відповідно, на новому бланку НААУ робить офіційну відмітку: "На заміну виданого від [дата] у зв'язку з внесенням змін".

Таким чином, оскільки НААУ може не тільки затверджувати розширення сфери акредитації, а й має можливість обмеження, тимчасового зупинення, скасування атестата про акредитацію, відповідно, з моменту затвердження НААУ нової редакції документів, попередня редакція сфери та старий бланк атестата втрачають чинність.

Оскільки, окрім інших, основними функціями НААУ відповідно до покладених на нього завдань є: ведення реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та реєстру персоналу з акредитації, отже відповідно до загальних правил системи менеджменту НААУ, будь-яка заміна чи оновлення документів фіксується у відкритому Реєстрі акредитованих ООВ, відповідно, інформація зазначена на офіційному сайті НААУ є актуальною та чинною. Таким чином, замовники послуг лабораторії та контролюючі органи можуть перевірити чинність акредитації саме за цим Реєстром.

Згідно п. 5.1. додатку 4 до Жокументації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, Учасник у складі Пропозиції надає такі документи: Надати у складі Пропозиції Учасника сканований оригінал договору з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі.

ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" у складі Пропозиції надав Договір про надання послуг № 117/3 від 12 січня 2026 року укладений між ТОВ "Домашня кухня" та ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" в особі начальника Оболонського міжрайонного відділу, проте не надав на виконання вимоги пункту 5.1. додатку 4 сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, який має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень, документи повинні бути надані в повному обсязі, тому 28.08.2026 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На усунення невідповідностей Учасник ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" 29.08.2026 р.

завантажив:

1) Пояснення (вих. №31 від 29.08.2026), де зазначено: "щодо пункту 4 вимоги про усунення порушення В складі пропозиції надаємо договір з акредитованою НААУ лабораторією на дослідження у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (що включає в тому числі і дослідження готових страв) разом з атестатом та результатом санітарно-мікробіологічного дослідження готових страв, виконаного даною лабораторією, на підтвердження можливості проведення зазначеним органом відповідних досліджень.

2) Договір про надання послуг № 117/3 від 12 січня 2026 року.

3) Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" Зареєстрований у Реєстрі 27 листопада 2023 року за № 201485 дійсний до 26 листопада 2028 року.

4) Сферу до Атестата про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України"Зареєстрованого у Реєстрі 27 листопада 2023 року за № 201485 дійсний до 26 листопада 2028 року.

При перевірці наданих документів на сайті Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov було встановлено, що надані учасником документи (атестат та сфера) не є чинними на дату подання пропозиції.

У рядку графи №721 реєстру акредитованих ООВ (Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що міститься на сайті Національного агентства з акредитації України, є посилання на чинну Сферу акредитації лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України", що є Додатком від "16" липня 2025 р. до атестата про акредитацію № 201485 на заміну виданого від "24" лютого 2025 р. у зв’язку з внесенням змін.

Таким чином, після 27 листопада 2023 року до атестату про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" вносилися зміни щонайменше 2 рази, а саме: "24" лютого 2025 р. та "16" липня 2025 р.

Тому, Замовник робить висновок, що атестат про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" Зареєстрований у Реєстрі 27 листопада 2023 року за № 201485 та сфера до нього завантажені ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" на усунення невідповідностей - НЕ Є ЧИННИМИ на момент їх надання, оскільки з моменту затвердження НААУ нової редакції документів, попередня редакція сфери та старий бланк атестата втрачають чинність.

Таким чином, ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" надавши не чинні документи, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у складі своєї Пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, оскільки не надані всі документи на виконання вимоги п. 5.1 додатку 4 до тендерної документації, а саме: НЕ НАДАНІ атестат про акредитацію випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" та сфера до нього, що є невід’ємною частиною цього атестата, чинні на момент подання таких документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією (Додаток 4 до Документації).

Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам Документації Додаток 7 до Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі Пропозиції 4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 Жокументації та Додатку 4 до Документації:

Надати у складі Пропозиції Учасника сканований оригінал договору з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі.

Додаток 4 Документації документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг) (Класифікація за ДК 021:2015 - 55520000-1 "Кейтерингові послуги") 5. Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, Учасник у складі Пропозиції надає такі документи:

5.1. Надати у складі Пропозиції Учасника сканований оригінал договору з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Договір про надання послуг від 12.01.2026 № 117/3, укладений між ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" та державною установою "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України", в особі Начальника Оболонського МВ;

8. Реквізити сторін

ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА

ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ"

03190, м. Київ, вул. Естонська, 3 тел. 044-486-22-54 Код ЄДРПОУ 38518296 ΜΦΟ 820172 … Начальник Оболонського MB Любов КЕЛЕБЕРДА Атестат про акредитацію Зареєстрований у Реєстрі 26 квітня 2024 року* за № 201474 дійсний до 14 лютого 2029 року, яким НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З

АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ

УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ

ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ"

03190, місто Київ, вулиця Естонська, будинок 3 38518296 код ЄДРПОУ

ЯК ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN

ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

… Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 34 аркушів.

* На заміну виданого від 15 лютого 2024 року у зв'язку з внесеним змін.

Додаток від "26" квітня 2024 року до атестата про акредитацію № 201474 на заміну виданого від 15 лютого 2024 року у зв'язку з внесенням змін

СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ

ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ

ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ"

Замовник не довів, що наданий Атестат про акредитацію ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ

"КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ

МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" не свідчить про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень.

Враховуючи наданий Скаржником договір від 12.01.2026 № 117/3, виконавцем за яким є ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" та наданий Атестат про акредитацію ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ

ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ

ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ", відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2026 р.16:59, зокрема:

"У складі пропозиції Учасником надано Договір про надання послуг № 117/3 від 12 січня 2026 року укладений між ТОВ "Домашня кухня" та ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" в особі начальника Оболонського міжрайонного відділу.

У складі пропозиції Учасником не надано на виконання вимоги пункту 5.1. додатку 4 сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень.

Документи повинні бути надані в повному обсязі.

Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити сканований оригінал договору з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.08.2026.

Скаржником 29.08.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема,

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ

Зареєстрований у Реєстрі 27 листопада 2023 року за № 201485 дійсний до 26 листопада 2028 року Дата первинної акредитації: 27 листопада 2023 року Випробувальної лабораторії Оболонського міжрайонного відділу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ

МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА

ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ"

Місцезнаходження юридичної особи:

03190, м. Київ, вулиця Естонська, будинок 3 Місцезнаходження ООВ:

04212, м. Київ, вул. Левка Лук'яненка, 2-Д 38518296 код ЄДРПОУ … Сфера акредитації визначена додатком до нього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 11 аркушів.

- Додаток до атестату про акредитацію № 201485 від 27.11.2023

СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ

Випробувальна лабораторія Оболонського міжрайонного відділу Державної установи "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" на 11 аркушах.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що пропозиція Переможця містить договір №6 від 01.01.2026 з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (файл "48 договір лабораторія.pdf"), п. 1.1 якого охоплює дослідження продукції за законодавством, ДСТУ, ТУ У, СОУ, іншою нормативною документацією, вимогами країни імпортера і зовнішньоекономічного контракту, розпорядженням №9 від 19.04.2007, Правилами №15-14/111 від 15.04.1997, ветеринарними інструкціями, а також дослідження готових страв, кондитерських і хлібобулочних виробів та змивів з рук, спецодягу, об’єктів і обладнання, дослідження продуктів харчування (після закінчення технологічного циклу) та ін. в т.ч. дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів.

Згідно з наданим у складі Пропозиції ATECTATРС ПIPO AKPEДИТАЦІЮ, зареєстрований у реєстрі від 19 грудня №20616, та сфери до атестату, що видано Регіональній державній лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, сфера акредитації Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області не підтверджує у повному обсязі всі напрями, які є предметом договору №6 від 01.01.2026, що надано Переможцем у складі Пропозиції, зокрема не підтверджує можливість проведення досліджень на ТУ У, СОУ, вимоги країни імпортера, зовнішньоекономічний контракт, розпорядження №9 від 19.04.2007, а сферу “Змиви” не деталізовано як змиви саме з рук, спецодягу, об’єктів та обладнання.

Тож, згідно з п. 5.1 атестат про акредитацію повинен підтверджувати здатність Регіональної державної лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області виконати весь заявлений у поданому Переможцем договорі комплекс "відповідних досліджень".

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" надало договір №6 від 01.01.2026 з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області, предметом якого є: проведення випробування біоматеріалів, кормів, досліджень води, змивів з рук і спецодягу; змивів з об’єктів і обладнання; дослідження продуктів харчування (після закінчення технологічного циклу обробки) та ін. в т.ч.

дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, за показниками якості та безпечності відповідно до вимог чинного законодавства України, ДСТУ, ТУ У, СОУ та іншої нормативної документації на продукти та сировину, вимогами країни імпортера і тими, що зазначені в зовнішньоекономічному контракті, розпорядженні "Про порядок вивезення, завезення та карантинування худоби в господарствах області" №9 від 19.04.2007р., правила відбору зразків патологічного матеріалу, крові, кормів, води та пересилання їх для лабораторного дослідження №15-14/111 від 15.04.1997, Інструкції щодо попередження та ліквідації хвороб тварин, птахів, риб та бджіл та ін.

Також у складі пропозиції надано Атестат про акредитацію лабораторії, виданий НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ, зареєстрований у Реєстрі 19 грудня 2025 року за № 20616, дійсний до 06 серпня 2028 року, як випробувальної лабораторії відповідно до вимог ДСТУ ENISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: відбір зразків, органолептичні, мікробіологічні, молекулярно-генетичні, імуноферментні, мікологічні, хіміко-токсикологічні, фізикохімічні, радіологічні, паразитологічні, мікроскопічні випробування зразків харчової продукції, сировини тваринного, рослинного, біотехнологічного походження, кормів, води та біохімічні, паразитологічні, бактеріологічні, імунологічні, біологічні, вірусологічні, патологоанатомічні, гістологічні випробування біологічного матеріалу. В наданому атестаті зазначено: Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 184 аркушів. Також у складі пропозиції Переможець ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" надавДодаток від 19 грудня 2025 р. до атестата про акредитацію № 20616, що є – "Сфера акредитації".

Замовник цитуючи положення Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" та ПОЛОЖЕННЯ про НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ зазначає, що органом, який здійснює акредитацію у сфері оцінки відповідності в тому числівипробувальних лабораторій є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ, відповідно затвердження сфери акредитації таких лабораторій є виключною компетенцією Національного агентства з акредитації України.

На сайті НААУ у розділі Новини міститься Інструкція "Формування сфери акредитації випробувальної лабораторії" (https://naau.org.ua/news/instruktsiya-formuvannyasfery-akredytatsiyi-vyprobuvalnoyi-laboratoriyi), згідно якої передбачено перерахування назви об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.), наводячи для кожної позиції назву випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються, та напроти кожного з них — позначення нормативних документів на методи випробувань.

Таким чином лабораторія подає до НААУ заявку та комплект документів, що містить проєкт заявленої сфери акредитації із зазначенням конкретних методів випробувань та об'єктів згідно з Інструкції затвердженої НААУ.

Інструкцією НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО зазначення ДСТУ, ТУ У, СОУ, вимоги країни імпортера, розпорядження чи ін. документу до продукції, а передбачено обов’язкове позначення нормативних документів на методи випробувань.

До того ж вносити кожне ДСТУ, окреме ТУ У чи СОУ замовника недоцільно й технічно неможливо, оскільки СОУ чи ТУ У існують тисячі, і вони є власністю окремих підприємств. Головним залишається мати акредитований метод визначення конкретного показника.

У наданій ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" Сфері акредитації (стор. 4 – колонка 2 "Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.)) міститься інформація щодо можливості лабораторією проведення дослідження змивів.

Скаржник НЕ ДОВІВ, що зазначена інформація не стосується проведення досліджень на змиви з рук, спецодягу, об’єктів та обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг) (Класифікація за ДК 021:2015 - 55520000-1 "Кейтерингові послуги") 5. Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, Учасник у складі Пропозиції надає такі документи:

5.1. Надати у складі Пропозиції Учасника сканований оригінал договору з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі..

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Договір про надання послуг на проведення лабораторних випробувань від 01.01.2026 № 6, укладений між Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області та ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ", предметом якого є проведення випробування біоматеріалів, кормів, досліджень води; змивів з рук і спецодягу; змивів з об'єктів і обладнання; дослідження продуктів харчування (після закінчення технологічного циклу обробки) та ін. в т.ч. дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів за показниками якості та безпечності відповідно до вимог чинного законодавства України, ДСТУ, ТУ У, СОУ та іншої нормативної документації на продукцію та сировину, вимогами країни імпортера і тими, що зазначені в зовнішньоекономічному контракті, розпорядженні "Про порядок вивезення, завезення та карантинування худоби в господарствах області" № 9 від 19.04.2007р., правила відбору зразків патологічного матеріалу, крові, кормів, води та пересилання їх для лабораторного дослідження № 15-14/111 від 15.04.1997р., Інструкції щодо попередження та ліквідації хвороб тварин, птахів, риб та бджіл та ін.

АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ, Зареєстрований у Реєстрі 19 грудня 2025 року* за № 20616 дійсний до 06 серпня 2028 року, яким НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області ЯК ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: відбір зразків, органолептичні, мікробіологічні, молекулярно-генетичні, імуноферментні, мікологічні, хіміко-токсикологічні, фізико-хімічні, радіологічні, паразитологічні, мікроскопічні випробування зразків харчової продукції, сировини тваринного, рослинного, біотехнологічного походження, кормів, води та біохімічні, паразитологічні, бактеріологічні, імунологічні, біологічні, вірусологічні, патологоанатомічні, гістологічні випробування біологічного матеріалу.

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 184 аркушів.

СФЕРА

АКРЕДИТАЦІЇ

Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, зокрема:

5.

Змиви 15. Цукор та цукрові кондитерські вироби Какао-боби, какао-продукти, шоколад.

Кондитерські вироби Хлібобулочні вироби Чай і кава оброблені Спеції і прянощі, сіл перець. Оцет, соуси, приправи. Супи та бульйони, суміші для їх приготування.

Дріжджі (активні чи неактивні); мікроорганізми одноклітинні, інші, мертві; порошки пекарські готові. Набори продуктові, напівфабрикати та готові страви (в т.ч. продукти загального харчування) 15.1 Готові страви Документація не містить визначення терміну "відповідних досліджень".

Враховуючи наведені вище документи, у тому числі договір з акредитованою НААУ лабораторією, предметом якого є дослідження готових страв, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано Наказ №20/1 від 01.06.2026, що має назву "Про оновлений склад робочої групи НАССР" і резолютивну частину "затвердити склад".

Посилання на первісний наказ про створення робочої групи НАССР або сам первісний наказ у пропозиції відсутні.

Таким чином, поданий документ Переможцем Наказ №20/1 від 01.06.2026 р. не підтверджує факт первісного створення Переможцем робочої групи НАССР, який прямо вимагався п. 5.2. додатку 4 та п. 4 додатку 7 Документації.

Замовник зазначає, що ним не було встановлено форми чи вимог до оформлення чи наповнення інформацією наказу, також не вимагалася "копія наказу про створення ТА всі зміни до нього", таким чином, мається на увазі, що учасники повинні надати актуальний та чинний на момент подання пропозиції Наказ на створення робочої групи НАССР.

У складі Пропозиції Переможцем надано Наказ №20/1 від 01.06.2026 р., що має назву "Про оновлений склад робочої групи НАССР" і резолютивну частину "затвердити склад".

Таким чином, даний Наказ підтверджує, що робоча група СТВОРЕНА, вона існує, функціонує та має визначений склад. Наказ про оновлення складу робочої групи є самостійним розпорядчим документом, який фіксує актуальний (легітимний) перелік членів групи на момент подання пропозиції. Первісний наказ має лише історичну цінність, оскільки його склад уже втратив чинність (повністю або частково).

Наданий у складі Пропозиції Переможцем оновлений Наказ №20/1 від 01.06.2026 містить ПІБ, посади членів групи, підпис керівника та печатку, тому він є достатнім підтвердженням відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг) (Класифікація за ДК 021:2015 - 55520000-1 "Кейтерингові послуги") 5. Для підтвердження відповідності технічним, якіснимта кількісним характеристикам предмету закупівлі, Учасник у складі Пропозиції надає такі документи:

5.2. Надати в складі Пропозиції Учасника наказ на створення робочої групи НАССР та надати Сертифікати щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема НАКАЗ № 20/1 від 01.06.2026 "Про оновлений склад робочої групи НАССР", відповідно до якого, зокрема, з 01 червня 2026 року затверджено склад робочої групи

НАССР:

Керівник групи НАССР директор Кондуфор Юлія Юріївна;

Технічний секретар групи НАССР кухар Вовк Жанна Петрівна;

Член групи НАССР технік-технолог Гончар Ірина Григорівна;

Член групи НАССР водій Миргородський Дмитро Анатолійович. (файл 51 наказ

НАССР)

СЕРТИФІКАТ виданий Жанні ВОВК, яка пройшла теоретичний та практичний курс на тему Організація та проведення аудитів згідно з вимогами ДСТУ ISO 19011:2019 Настанови щодо проведення аудитів систем управління (ISO 19011:2018, IDT) та при проведенні внутрішніх аудитів систем управління, що впроваджені відповідно до вимог, зокрема: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT);

СЕРТИФІКАТ виданий Ірині ГОНЧАР, яка пройшла теоретичний та практичний курс на тему: Організація та проведення аудитів згідно з вимогами ДСТУ ISO 19011:2019 Настанови щодо проведення аудитів систем управління (ISO 19011:2018, IDT) та при проведенні внутрішніх аудитів систем управління, що впроваджені відповідно до вимог, зокрема: ДСТУ ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT);

СЕРТИФІКАТ виданий ЮЛІЇ КОНДУФОР, яка пройшла теоретичний та практичний курс на тему: Організація та проведення аудитів згідно з вимогами ДСТУ ISO 19011:2019 Настанови щодо проведення аудитів систем управління (ISO 19011:2018, IDT) та при проведенні внутрішніх аудитів систем управління, що впроваджені відповідно до вимог, зокрема, ДСТУ ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT);

СЕРТИФІКАТ виданий Дмитру Миргородському, який пройшов теоретичний та практичний курс на тему: Організація та проведення аудитів згідно з вимогами ДСТУ ISO 19011:2019 Настанови щодо проведення аудитів систем управління (ISO 19011:2018, IDT) та при проведенні внутрішніх аудитів систем управління, що впроваджені відповідно до вимог, зокрема, ДСТУ ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT),ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT), (файл 52 Сертифікати членів групи НАССР).

Враховуючи наведені вище документи, у тому числі НАКАЗ № 20/1 від 01.06.2026, відповідно до якого затверджено склад робочої групи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Скаржник зазначає, що згідно п. 4.2.1. додатку 4 Документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) спосіб організації харчування: організація харчування постачальником послуг з харчування - кейтеринг: спосіб організації харчування дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Скаржник цитуючи технічну специфікацію Замовника зазначає, що п.п. 6 п. 3 Загальної частини Постанови 305 передбачає, що кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Пункт 14 розділу Організація харчування Постанови 305 визначає, що організація харчування передбачає:

1) визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.

Пункт 16 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” встановлює, що гігієнічні вимоги - заходи та умови, необхідні для управління небезпечними факторами і забезпечення придатності харчових продуктів для споживання людиною з урахуванням їх використання за призначенням, у тому числі, але не виключно, заходи та умови для: первинної продукції; харчових продуктів; процесів виробництва, у тому числі для постачання води, а також обробки, переробки, пакування харчових продуктів; обладнання та інвентарю; потужностей, окремих видів приміщень, у тому числі для агропродовольчих ринків, закладів громадського харчування;

транспортування харчових продуктів та відповідних транспортних засобів; поводження з харчовими відходами; персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами; боротьби із шкідниками і гризунами;

Так, у складі пропозиції Переможцем надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Вих. № 16/07-16 від 16.07.2026 р., що не містить жодної інформації про наявність в Переможця у складі матеріально-технічної бази нерухомого майна (виробничого приміщення, складу тощо).

Згідно з предмету закупівлі (кейтеринг) та технічної специфікації Замовника, надання послуг має здійснюватися без використання матеріально-технічної бази Замовника, а лише із використанням матеріально-технічної бази та потужностей учасника (Переможця).

За умови відсутності у Переможця у складі матеріально-технічної бази виробничого приміщення, що є безумовним та обов'язковим для надання послуг кейтерингу, Переможець фактично не може підтвердити власну спроможність надавати послуги кейтерингу.

Таким чином, пропозиції Переможця не відповідає п. 4.2.1. додатку 4 Документації, не відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі та підлягає відхиленню на цій підставі.

Замовник зазначає, що ним в Документації не було встановлено вимог надати інформацію щодо підтвердження наявності в учасників виробничого приміщення, складу тощо.

У складі Пропозиції Переможця ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" містяться всі документи, які Замовник вимагав надати на підтвердження наявності матеріально-технічної бази згідно п. 2. додатку 2 до Документації, відповідно, пропозиція Переможця повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та учасника ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" правомірно визначено переможцем закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 2.1. Заповнена довідка, що містить інформацію про наявність обладнання (в тому числі електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування готової їжі та наявність спеціалізованого посуду для транспортування їжі (термосів, та/або контейнерів, та/або термоконтейнерів та/або інше із нержавіючої сталі (вказати назву/модель/марку, кількість)), який здатний підтримувати температуру готових страв від50 С до 65 С на протязі 5 год.) та матеріально-технічної бази Учасника. Довідка обов’язково має містити інформацію про наявність в Учасника транспортного(их) засобу(ів)(спеціалізований вантажний фургон) для перевезення товару, що є предметом закупівлі.

№ з/п Найменування обладнання та матеріально-технічна база Кількість Примітка (власність, оренда, тощо) 1.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Харчування дітей у ліцеях здійснюється відповідно до вимог Постанови № 305:

4.2.1. спосіб організації харчування: організація харчування постачальником послуг з харчування - кейтеринг: спосіб організації харчування дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1 Електромеханічне обладнання фаршеміс ІР 50 XP BA (Sirman) 2 Електромеханічне обладнання м'ясорубка МIM-300 3 Холодильне обладнання Холодильна шафа HKN-GX1410TN INOX 4 Посудомийне обладнання Посудомийна машина купольна TATRA з компл.

Столів 5 Теплове обладнання Піч пароконвекційна RATIONAL iCombi Pro 20-1/1 CFIERRA.0001250 (Rational) 6 Теплове обладнання Піч пароконвекційна iCombi Pro 20-2/1 (Rational) 7 Теплове обладнання Піч конвекційна AD44M 8 Теплове обладнання котел варочний КЕ-160 9 Технологічне обладнання шафа шокової заморозки СТ 20-R/80 (Tecnomac) 10 Технологічне обладнання STvega STH 1200СІ промислова машина для мийки та очистки коренеплодів 11 Столовий посуд Ложки столові з нержавіючої сталі 12 Столовий посуд Виделка обідня гладка з нержавіючої сталі 20,2 см Helios 13 Кухонний посуд каструля 54,5 л Arian Gastro з кришкою 14 Засоби вимірювання Ваги ВТНЕ-ЗН1 15 Кухонний інвентар ніж 26,5 см/лезо 15 см кухарський Master 16 Кухонний інвентар дошка обробна 60 * 40* 2 см 17 Термос із нержавіючої сталі для транспортування їжі, 10 л, 710104 Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення учасником інформації про нерухоме майно (виробниче приміщення, склад тощо).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бориспільський ліцей імені Костянтина Могилка Бориспільської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22201963) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ 35252260) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-004858-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції учасника, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає технічним умовам та іншим вимогам стосовно предмету закупівлі