Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9152-р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-09-004858-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8777-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник у пункті 1.5. додатку 2 Документації вимагає:

"На працівників (технолога, завідувача виробництвом, кухаря) Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми".

Скаржник зазначає, що вказана вимога в частині надання відповідних посвідчень для технолога, завідувача виробництвом та кухаря є недоцільною, необгрунтованою та дискримінаційною відносно потенційних учасників закупівлі, адже відповідно до Наказу МВС від 30.12.2014 р. № 1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні" посвідчення про перевірку знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму) зобов'язані мати керівники, їхні заступники, особи, відповідальні за пожежну безпеку будівель і приміщень, а також працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою.

Скаржник звертає увагу, що вищевказані працівники (технолог, завідувач виробництво, кухар) не відносяться ані до керівників учасників, ані до відповідальних осіб за пожежну безпеку будівель, ані до працівників, залучених до робіт з підвищеною пожежною небезпекою.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з умов Документації вимогу про надання відповідних посвідчень про перевірку знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму) для технолога, завідувача виробництвом, кухаря.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511: робота підвищеної небезпеки - робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі, чи пов’язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров’ю, майну, довкіллю. Відповідно до частини 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що приготування їжі (предмет закупівлі — кейтерингові послуги) пов’язане з експлуатацією потужного теплового обладнання, використанням жирів та електричних приладів, отже кухня (харчоблок) є об’єктом підвищеної пожежної небезпеки, дотримання заходів безпеки на якому є запорукою його безперебійного функціонування. Тому персонал кухні можна автоматично віднести до категорій, які мають володіти навичками пожежогасіння.

Технолог – організовує роботу харчоблоку чи виробництва, розробляє нові страви для меню, контролює якість готових страв, навчає персонал правилам приготування, а тому це автоматично робить його головним спеціалістом, який працює з технологічним обладнанням (електричні плити, фритюрниці, жарові шафи, пароконвектомати тощо) та контролює справність обладнання, а отже, є посадовою особою, яка відповідає за пожежну безпеку на своєму робочому місці.

Завідувач виробництвом відноситься до категорії керівників, оскільки відповідає за організацію роботи кухарів, контроль якості страв, дотримання технологічних карт та санітарних норм та правил охорони праці на кухні, відповідно також є посадовою особою, яка відповідає за пожежну безпеку.

Кухар — це фахівець, який професійно готує їжу, а отже, безпосередньо на своєму робочому місці працює як електричними нагрівальними приладами, так і з легкозаймистими речовинами та матеріалами, відповідно, також є посадовою особою, яка відповідає за пожежну безпеку.

Таким чином, оскільки підприємства громадського харчування мають підвищений ризик пожеж через використання електрообладнання, теплових апаратів, вентиляційних систем з жировими відкладеннями, іншого обладнання, відповідно, знання правил пожежної безпеки є критично важливим, тому такі посади працівників як технолог, завідувач виробництвом, кухар можна віднести до професій, які виконують роботи з підвищеною небезпекою.

Відсутність проходження відповідно до вимог законодавства працівниками громадського харчування навчання з питань пожежної безпеки може суттєво вплинути на процес надання послуг, адже при недотриманні правил пожежної безпеки (відсутності знань як діяти при загоранні олії, як користуватися вогнегасником, як правильно вимикати електрообладнання, правил евакуації) існує ризик пошкодження кухні або складу; зупинки виробництва; повного припинення роботи підприємства. Наслідком чого може бути порушення графіку постачання готових страв для харчування дітей або взагалі невиконання договору із замовником.

Тому вимога щодо проходження працівниками учасника (технолога, завідувача виробництвом та кухаря) навчання з питань пожежної безпеки – це не дискримінація, а наполягання на дотриманні вимог чинного законодавства та в подальшому забезпечення безперервності роботи та своєчасної доставки готових страв. А посвідчення працівника є підтвердженням того, що навчання та перевірка знань дійсно проводилась, також в посвідченні закріплюється інформація про строк дії такого посвідчення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.5.

На працівників (технолога, завідувача виробництвом, кухаря) Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме:

або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

На працівників (технолога, завідувача виробництвом, кухаря) Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право про-водити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичай-них ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг) (Класифікація за ДК 021:2015 - 55520000-1 "Кейтерингові послуги").

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації щодо працівників не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, зокрема, відповідні посвідчення на працівників (технолога, завідувача виробництвом, кухаря), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1.3. додатку 2 Документації Замовник вимагає:

"Надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують, що працівники Учасника (технолог, завідувач виробництвом, кухар) пройшли перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс), а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у 2 складі тендерної пропозиції. Також надати у складі тендерної пропозиції посвідчення про проходження навчання за програмою: "Правила охорони праці для підприємств громадського харчування" для керівника (або директора) учасника та посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує знання з правил охорони праці на автомобільному транспорті на водія учасника".

Скаржник зазначає, що вищевказана вимога в частині надання відповідних посвідчень для технолога, кухаря та водія є дискримінаційною та не відповідає нормам чинного законодавства з охорони праці, адже відповідно до Наказу від 26.01.2005 № 15 Державного комітету України з нагляду за охороною праці "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою", посвідчення про перевірку знань з охорони праці обов'язково повинні мати посадові особи (керівники, заступники, начальники підрозділів) та працівники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки.

Вищевказані посади (технолог, кухар, водій) не входять за замовчуванням до переліку робіт з підвищеною небезпекою.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з умов Документації вимогу про надання відповідних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці для технолога, кухаря та водія.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511: робота підвищеної небезпеки - робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі, чи пов’язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров’ю, майну, довкіллю.

Також в цьому Наказі зазначений перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на підприємствах, установах й організаціях, об'єднаннях підприємств, а саме: Керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт.

Технолог – розробляє нові страви для меню, контролює якість готових страв, навчає персонал правилам приготування, а тому належить до посадових осіб (керівників, спеціалістів), діяльність яких пов'язана з організацією технологічних процесів та контролем безпеки виробництва, отже він зобов'язаний раз на 3 роки проходити навчання та перевірку знань з питань охорони праці у відповідній комісії.

Також відповідно до ст..18 ЗУ "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694XII: працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Керування транспортним засобом належить до робіт із підвищеною небезпекою, оскільки є вірогідність аварій, а також потребує професійного добору.

Кухарі працюють з електрообладнанням, тепловими апаратами, гострими предметами та гарячими поверхнями, тому знання правил безпеки є критично важливим, тому професія кухар належить до робіт з підвищеною небезпекою.

Згідно вищевикладеного, вимога щодо проходження працівниками учасника (технолога, кухаря та водія) навчання з питань охорони праці – це не дискримінація, а наполягання на дотриманні вимог чинного законодавства та в подальшому забезпечення безперервності роботи та своєчасної доставки готових страв. А посвідчення працівника є підтвердженням того, що навчання та перевірка знань дійсно проводилась.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.3.

Надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують, що працівники Учасника (технолог, завідувач виробництвом, кухар) пройшли перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс), а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі тендерної пропозиції. Також надати у складі тендерної пропозиції посвідчення про проходження навчання за програмою: "Правила охоронипраці для підприємств громадського харчування" для керівника (або директора) учасника та посвідчення про перевірку знань з питань охорони-праці, щопідтверджує знання з правил охорони праці на автомобільному транспорті на водія учасника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

Надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують, що працівники Учасника (технолог, завідувач виробництвом, кухар) пройшли перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс), а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення.

Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі тендерної пропозиції.

Також надати у складі тендерної пропозиції посвідчення про проходження навчання за програмою: "Правила охорони праці для підприємств громадського харчування" для керівника (або директора) учасника та посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує знання з правил охорони праці на автомобільному транспорті на водія учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, посвідчення директора, інженера з охорони праці та Уповноваженої найманими працівниками особа з питань охорони праці про проходження навчання і перевірку знань законодавчих актів з Загального курсу ОП.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15 працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.

Також встановлено перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці.

Замовником не надано посилання на нормативно-правові акти, у яких встановлено саме обов'язок надавача послуг, що є предметом закупівлі наявності посвідчень, які підтверджують, що працівники учасника (технолог, завідувач виробництвом, кухар) пройшли перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс), а також посвідчень про перевірку знань з питань охорони-праці, щопідтверджує знання з правил охорони праці на автомобільному транспорті на водія учасника.

Враховуючи вищенаведене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити надати наведені вище посвідчення на вказаних працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункт 6 додатку 4 Документації містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти.

Надане Замовником меню не містить інформації щодо виходу (грамів та/або кілограмів) готових страв та продуктів харчування. У зв'язку з вищевказаним, потенційні учасники не можуть об`єктивно розраховувати вартість тендерної пропозиції. Вочевидь, і потенційний переможець закупівлі не матиме змоги далі гарантувати дотримання вимог щодо виходу страв при виконанні договору.

Постанова КМУ № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" визначає лише загальні норми та обмеження щодо вмісту нутрієнтів, цукру, солі та частоти включення певних продуктів. Натомість конкретне чотиритижневе примірне меню безпосередньо впливає на розрахунок собівартості послуги (набір конкретних страв, технологічні картки, вага порцій, сезонність тощо).

Відсутність конкретного меню із розрахунком виходу страв у складі тендерної документації унеможливлює для учасників проведення точного, економічно обґрунтованого розрахунку вартості тендерної пропозиції. Це призводить до порушення принципів публічних закупівель, закріплених у ст. 5 Закону, зокрема, принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також недискримінації учасників. Надання меню після підписання договору є порушенням вимог щодо незмінності істотних умов договору та створює ризики неможливості виконання зобов'язань через непередбачувані фінансові витрати Учасника.

Оскільки відповідно до Постанови КМУ № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" примірне меню закладу має бути завчасно погоджене з органами Держпродспоживслужби, Замовник володіє цим документом на момент оголошення закупівлі.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме - зобов'язати Замовника внести зміни до Документації в частині конкретизації виходу (г та/або кг) готових страв та продуктів харчування у Примірному чотиритижневому сезонному меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти.

Замовник зазначає, що відповідно до п.6 додатку 4 Документації Замовником наведене Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти.

Скаржник вважає відсутність конкретизації виходу (г та/або кг) готових страв та продуктів харчування у Примірному чотиритижневому сезонному меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти дискримінаційною вимогою та просить внести зміни до тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п.4 додатку 4 Документації зазначені Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в т.ч. зазначено: Харчування дітей у ліцеях здійснюється відповідно до вимог Постанови № 305: спосіб організації харчування:

організація харчування постачальником послуг з харчування - кейтеринг: спосіб організації харчування дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування; режим (кратність) харчування – один (сніданок): Відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, погодженого Замовником з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021 №305.

Відповідно до ПОСТАНОВИ від 24 березня 2021 р. № 305 зазначені Норми споживання основних груп харчових продуктів для відповідної вікової групи відповідно до режиму харчування в закладах освіти.

В тому числі, відповідно до додатку 9 до норм зазначені НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування відповідно до даного додатку наведена частота включення продуктів або страв, кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень та маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви.

Замовник в Документації надає Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, що містить перелік страв та продуктів для харчування дітей, а отже учасники відповідно до додатку 9 Норми можуть визначити Вагу (вихід) готової страви (порції) для відповідної вікової групи. Учасники повинні враховувати, що надання послуг з організації харчування повинно відповідати нормам згідно Постанови № 305, тому надане Примірне чотиритижневе сезонне меню носить довідковий характер та слугує орієнтиром, що дозволяє розрахувати вартість та формування пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1.Харчування дітей у ліцеях здійснюється відповідно до вимог Постанови № 305:

4.2.1. спосіб організації харчування: організація харчування постачальником послуг з харчування - кейтеринг: спосіб організації харчування дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування;

4.2.2. режим (кратність) харчування – один (сніданок):

4.2.3.1.Відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, погодженого Замовником з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305.

Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою № 305.

6. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь-зима) одноразового харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти:

ПОНЕДІЛОК:

Каша гречана розсипчаста/кускус/булгур/каша перлова Котлета по-міланські з сиром/курячий шніцель/омлет з сиром сулугуні/ чахохбілі з куркою Салат з капусти та моркви/ салат з буряком та курагою/салат вітамінний Хліб цільнозерновий Фрукти свіжі(яблука/ банани/ цитрусові/ сливи/виноград) Компот із суміші сухофруктів/чай/сік

ВІВТОРОК:

Львівський сирник з морквою та сметаною/сирники з курагою/сирники класичні/ кускус розсипчастий Сушені плоди(курага)/ салат з моркви з родзинками та сметаною/ морква тушкована з чорносливом "Чудо Морква – Чорна сливка"/ салат з морквою та курагою Какао на молоці /чай/сік/чай з молоком Фрукти свіжі (яблука/ банани/ цитрусові/ сливи/ виноград)

СЕРЕДА:

Печеня по-домашньому з куркою/каша гречана в’язка з запеченою куркою/булгур з куркою по італійські Салат зі свіжої капусти/ салат зі свіжих помідорів з солодким перцем/баклажани запечені кільцями/помідори свіжі Хліб цільнозерновий Йогурт з фруктовим наповнювачем/компот з сухофруктів Фрукти свіжі (яблука/ банани/ цитрусові/ сливи/ виноград) Сир твердий/сир бринза

ЧЕТВЕР:

Каша розсипчаста булгур/ картопля запечена з куркумою Риба тушкована з овочами під томатним соусом/ риба, запечена з овочами/ стіки рибні з філе хека Салат з буряком та чорносливом зі сметаною/ салат зі свіжої капусти та зеленого горошку/ буряк тушкований з чорносливом та горіхами/ікра баклажанна "Пан Баклажан" Сир Адегейський/ хліб цільнозерновий з маслом та твердим сиром/сир Бринза/сир твердий Хліб цільнозерновий.

Сік /чай/компот фруктовий з яблук Фрукти свіжі (яблука/ банани/ цитрусові/ сливи/ виноград)

П’ЯТНИЦЯ:

Макарони відварені Яйце варене/омлет з сиром сулугуні/болоньєзе Сир бринза/масло порційно Салат а-ля грецький/салат з буряком та чорносливом/ салат з огірків та помідорів Какао на молоці/йогурт з фруктовим наповнювачем/компот з сухофруків Фрукти свіжі (яблука/ банани/ цитрусові/ сливи/ виноград) Хліб цільнозерновий Враховуючи наведене, у тому числі, вказане Замовником у Документації меню, а також інформацію про те, що вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою № 305, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у додатку 7 Документації Замовник вимагає надати:

"Скановані оригінали довідок про відсутність заборгованості за всіма відкритими рахунками, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до тендерної документації, що видані уповноваженими на це установами (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі)".

На думку Скаржника, таке формулювання як "що видані уповноваженими на це установами" викликає різночитання та може бути використано Замовником при оцінці тендерних пропозицій як інструмент для відхилення потенційних учасників.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінацію шляхом конкретизації вимоги про надання сканованих оригіналів довідок про відсутність заборгованості за всіма відкритими рахунками в частині "уповноважених на це установ" та зобов'язати замовника перелічити уповноважені установи, документів яких буде достатньо у складі Пропозицій.

Замовник зазначає, що він не може знати наперед, які учасники будуть приймати участь в закупівлі. До того ж, не знають в яких банках, установах, органах, чи організаціях та які саме рахунки в учасників відкриті та інформація про які буде відображена у довідці (або листі), виданому уповноваженим державним контролюючим органом. Відповідно не може перелічити уповноважені установи, документів яких буде достатньо у складі тендерних пропозицій.

Замовником в Документації зазначено надати Копію довідки (або листа), виданого уповноваженим державним контролюючим органом, з інформацією про всі відкриті рахунки учасника. Також зазначено надати скановані оригінали довідок про наявність відкритого рахунку з усіх банків, установ, органів, організацій, в яких відкрито рахунки учасника, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1, відповідно, учасники повинні надати скановані оригінали довідок про відсутність заборгованості, видані банками, установами, органами, чи організаціями, в яких відкрито рахунки учасника, що зазначені в довідці (або листі), виданому уповноваженим державним контролюючим органом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерноїдокументації);

Скановані оригінали довідок про відсутність заборгованості за всіма відкритими рахунками, згідно інформації наданої на виконання пункту 4.1.1 додатку 2 до тендерної документації, що видані уповноваженими на це установами (документ повинен бути виданий у термін не більше двомісячної давнини з дати оголошення про проведення даної закупівлі).

Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктами 2.8., 2.9. Документації Замовник вимагає:

"2.8.Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність в учасника електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування страв та організації послуг якісного харчування.";

"2.9. Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність у Учасника термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі. Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність термосів (контейнерів), а саме: Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. Учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися термоси (контейнери) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 90 до 50 С на протязі 5 год.".

Скаржник зазначає, що з формулювання Документації вбачається, що перелік підтверджуючих документів на обладнання є безальтернативним (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні). Проте, перелік документів, що можуть підтвердити у учасника наявність матеріально-технічної бази є ширшим, у тому числі, акти прийманняпередач/оборотно-сальдова відомість/виписки з бухгалтерського обліку (у разі, якщо відповідна техніка та обладнання перебувають на балансі учасника). Також, в умовах воєнного стану, первинні документи (договори, видаткові накладні) суб’єктів господарювання може бути втрачено або знищено із об'єктивних причин, що не залежать від дій учасників. Вимога про надання виключно договору купівлі-продажу, договору оренди або видаткових накладні є дискримінаційною.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію в цій частині Документації, а також, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині визначення і чіткого переліку "технологічного" обладнання, що мають підтвердити учасники у складі матеріально-технічної бази.

Також Скаржник зазначає, що пунктом 2.9. додаток 2 Документації Замовником вимагається надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність в учасника термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі. Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність термосів (контейнерів), а саме: Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству. Учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися термоси (контейнери) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год.

Скаржник звертаж увагу, що контейнер — це універсальна ємність або міцна тара для зберігання та транспортування вантажів. Разом з тим, термос — це ізольована посудина для зберігання температури їжі або напоїв. Він має подвійні стінки, між якими створено вакуум, що запобігає теплообміну із зовнішнім середовищем. Як вбачається з умов Документації, ємності для транспортування їжі мають відповідати характеристикам: підтримання температури їжі від 50 до 65 С протягом 5 годин; - матеріал - нержавіюча сталь; - призначення: транспортування їжі.

Проте, Замовником застосовано дискримінаційний підхід до формулювання умов тендерної документації та встановлено безальтернативну вимогу про надання документації на "термоси" та/або "контейнери". Проте, ємності, що мають властивості підтримання температури їжі від 50 до 65 С на протязі 5 год. можуть мати й інші, в тому числі, комерційні назви, що відображаються у первинній документації, наприклад: термоконтейнер, термокострюля, термобідон, термо-ємність, термоізоляційна ємність, ємність, посуд тощо.

Таким чином, вимога надання конкретної назви термопосуду як "термос" чи "контейнер", що мають властивості підтримання температури їжі від 50 до 65 С на протязі 5 годин є дискримінаційною та звужує коло потенційних учасників закупівлі. У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію шляхом виключення вимоги про надання саме такого посуду як "термос" чи "контейнер".

Замовник зазначає, що акт приймання-передачі обладнання є первинним документом, що фіксує факт переходу майна від однієї сторони до іншої. Він складається як невіддільний додаток при укладенні договору купівлі-продажу або договору оренди.

Оборотно-сальдова відомість формується виключно на підставі даних первинних документів, якими є в тому числі договори купівлі-продажу, договори оренди або видаткові накладні.

Щодо виписки з бухгалтерського обліку (у разі, якщо відповідна техніка та обладнання перебувають на балансі учасника). Щоб поставити обладнання на баланс учасника, його потрібно придбати або взяти в оренду, а тому в учасника повинен бути договір купівлі-продажу або видаткові накладні, або договір оренди, які надаються при передачі товару. Замовник передбачив різні варіанти надання підтвердження документів на обладнання, як щодо наявності власного, так і оренди, тому вносити зміни в Тендерну документацію недоцільно.

Щодо технологічного обладнання, це машини, апарати, установки та інші технічні засоби, призначені для виконання певної частини технологічного процесу — тобто для безпосередньої зміни форми, розмірів, властивостей чи стану матеріалів, сировини та заготовок, також допоміжні меблі та конструкції, які не мають рухомих механічних чи нагрівальних елементів.

Відповідно, якщо Замовник зазначить чіткий перелік "технологічного обладнання", що мають підтвердити учасники у складі матеріально-технічної бази це може бути дискримінаційною умовою, оскільки до "технологічного" можна зарахувати багато різного обладнання, якого в учасників може не бути. Тому Замовник не конкретизує та дає можливість зазначити мінімум одне технологічне обладнання наявне в учасника.

Замовник також зазначає, що термос з нержавіючої сталі для транспортування їжі — це спеціалізована ізоляційна ємність (або термоконтейнер) із подвійними стінками, яка використовується для перевезення та зберігання гарячих або холодних страв зі збереженням їхньої початкової температури.

Контейнер з нержавіючої сталі для транспортування їжі — це довговічна та гігієнічна ємність для безпечного зберігання, транспортування чи приготування їжі з дотриманням температурного режиму.

Відповідно, формулювання "Термос" чи "Контейнер" мають загальновідому назву та включають в себе назви інших ємностей, в тому числі термокострюля, термобідон, термоємність, термоізоляційна ємність, ємність, посуд, які є аналогічними за своїми фізикотехнічними властивостями та функціональним призначенням. Оскільки, Замовник не встановлює додаткових вимог до виду, марки, ваги чи інших додаткових технічних характеристик, таким чином, не звужує коло учасників, а навпаки, надає їм можливість запропонувати будь-який вид ізотермічної тари, що відповідає заданим параметрам для перевезення та зберігання гарячих або холодних страв зі збереженням їхньої початкової температури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

2.8.

Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність в учасник аелектромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування страв та організації послуг якісного харчування.

2.9.

Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність у Учасника термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі. Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність термосів (контейнерів), а саме: Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.Учасник гарантує, щопід час транспортування готової їжі будуть використовуватися термоси (контейнери) з нержавіючої сталі, якіпідтримують температуру їжівід50 до 65 С на протязі 5 год.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерноїдокументації);

Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність в учасника електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування страв та організації послуг якісного харчування.

Надати документи (договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні), що підтверджують наявність у Учасника термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі.

Додатково Учасники повинні надати у складі пропозиції документи що підтверджують безпечність термосів (контейнерів), а саме: Висновок(ки) наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Учасник гарантує, що під час транспортування готової їжі будуть використовуватися термоси (контейнери) з нержавіючої сталі, які підтримують температуру їжі від 90 до 50 С на протязі 5 год.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Оборотно-сальдову відомість по рахунку 10,112 за період 01.01.2026 - 02.07.2026 ТОВ "Домашня кухня", відповідно до якої міститься інформація, зокрема, про термоконтейнери, термоси для супу, термобокси, ізотермічні контейнери, контейнери для перевезення продуктів, контейнери для сипучих, бідони тощо.

5.1. Щодо переліку документів на підтвердження наявності в учасника наведеного вище обладнання.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть на підтвердження наявності у нього термосів (контейнерів) із нержавіючої сталі для транспортування їжі та електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання, столового і кухонного посуду, засобів вимірювання, кухонного інвентарю, яке використовуються в процесі приготування страв та організації послуг якісного харчування надати саме договір купівлі-продажу, договір оренди або видаткові накладні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.2 Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог.

Докумнетація не містить вичерпного переліку технологічного обладнання, наявність якого необхідно підтвердити учасникам.

Враховуючи наведене, у тому числі, пояснення Замовника, а також зміст наданої Скаржником на розгляд Комісії оборотно-сальдової відомості, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно додатку 7 Документації, учасник повинен підтвердити наявність інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту технолога.

Скаржник зазначає, що вищевказана вимога є дискримінаційною та звужує коло потенційних учасників закупівлі у зв'язку з наступним. Абзацем 3 пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ від 24 березня 2021 № 305 передбачено, що у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть 5 складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування.

Жодним чином Порядок або інші нормативно-правові акти, що регулюють норми щодо організації харчування дітей у закладах освіти та відпочинку не передбачають обов язкової наявності у штаті надавача послуг харчування саме інженера-технолога. Тож, вищевказаною умовою тендерної документації автоматично дискримінують учасники, що мають у штаті "технолога" громадського харчування із достатнім досвідом та кваліфікацією, а не "інженера-технолога".

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію шляхом зміни вимоги про наявність саме інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років) на вимогу про наявність технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років).

Замовник зазначає, що відповідно до п.1.1 розділу 3 Документації передбачено:

"Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу з посиланням на відповідні нормативно-правові акти або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у тому числі аналогів документу/інформації, з посиланням на відповідні нормативно-правові акти".

Таким чином, учасники які не мають інженера-технолога громадського харчування та залучають до надання послуг саме технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років) мають можливість надати документи на технолога громадського харчування з відповідним поясненням подання аналогу документу з посиланням на відповідні нормативно-правові акти або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу з посиланням на відповідні нормативно-правові акти або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у тому числі аналогів документу / інформації, з посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.4.

Учасник повинен підтвердити наявність інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердженняна дати диплом про освіту технолога.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції Учасник повинен підтвердити наявність інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту технолога.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, нааз від 07.08.2025 № 26-к про прийняття на роботу Попрійчук В.І., назва процесії - Технік-технолог з технології харчування, а також диплом магістра Валерії Харченко, відповідно до якого міститься інформація про галузь знань "Виробництво та технології", спеціальність "Харчові технології".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердити наявність саме інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бориспільський ліцей імені Костянтина Могилка Бориспільської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22201963) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-004858-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації