Рішення АМКУ № 8916-р/пк-пз: Тверде паливо (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) – ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПРИЮТІВСЬКОЇ…

Рішення органу оскарження № 8916-р/пк-пз від 22.07.2026 за скаргою UA-2026-07-08-008893-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8916-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 11 липня 2026 № UA-2026-07-08-008893-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Окрім цього в цьому ж Додатку Замовник вимагає надання наступного документа:

"копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом)".

На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010.

ДСТУ 7146:2010 містить наступну вимогу, щодо сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (пункт 7.10) під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Як можна простежити, вказаний національний стандарт не містить жодних вимог про засвідчення такого документа. За таких умов участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які відповідно зможуть надати зокрема засвідчений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик відповідно до вимог Замовника.

Окрім цього Скаржнику незрозуміло, для чого Замовник встановлює вимогу про те, що засвідчення документів повинно бути не раніше дати оголошення даних торгів. А як, наприклад, бути тим учасникам, які надають замість копії документів оригінал. Або ж, наприклад, дата засвідчення копій документів раніше дня оголошення закупівлі.

Замовник зазначає, що пунктом 29 Особливостей встановлено заборону Замовникам визначати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.

Водночас вимога щодо порядку оформлення та засвідчення документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, жодним чином не стосується предмета закупівлі, його технічних, якісних чи інших характеристик.

Оскаржувана умова регулює виключно порядок оформлення документів учасника та не встановлює будь-яких додаткових характеристик або властивостей вугілля, не передбачених ДСТУ 7146:2010.

Таким чином, посилання Скаржника на пункт 29 Особливостей є безпідставним, оскільки зазначена норма не регулює питання оформлення документів тендерної пропозиції.

Крім того, Скаржник не доводить та не обґрунтовує, яким саме чином оскаржувана вимога порушує його права та законні інтереси.

У скарзі відсутні будь-які документальні підтвердження щодо неможливості засвідчення копій документів у порядку, визначеному тендерною документацією;

відсутності у Скаржника можливості виконати відповідну вимогу; необхідності отримання від третіх осіб будь-яких додаткових погоджень чи дозволів; існування об'єктивних перешкод для підготовки та подання тендерної пропозиції.

Фактично Скаржник не навів жодного доказу того, що вимога є нездійсненною або створює для нього будь-які додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі.

При цьому вимога щодо засвідчення копій документів є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не створює переваг будь-якому окремому суб'єкту господарювання.

Також безпідставними є твердження Скаржника щодо неможливості надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик у засвідченому вигляді.

Засвідчення копії документа не змінює його змісту, не впливає на його юридичну силу та не потребує внесення будь-яких змін до документа, виданого уповноваженою установою. Відповідно, Скаржником не доведено, що він не має можливості надати копію такого документа у спосіб, визначений тендерною документацією.

Крім того, доводи Скаржника щодо можливості подання оригіналу документа також не свідчать про дискримінаційність вимоги.

Вимога Документації стосується саме випадків подання копій документів. У разі подання електронного документа або оригіналу документа відповідний документ подається у тому вигляді, в якому він створений або виданий.

Більше того, Документація містить окреме положення, згідно з яким:

"Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису".

Отже, учасники мають можливість подати документи у формі електронних документів із накладенням КЕП без додаткового засвідчення копій.

Щодо встановленої вимоги про дату засвідчення копії не раніше дати оголошення закупівлі, то така умова спрямована на підтвердження актуальності документів, які подаються учасником саме для участі у конкретній процедурі закупівлі, та застосовується однаково до всіх учасників.

При цьому Скаржник не навів жодного доказу того, що виконання такої вимоги є неможливим або потребує непропорційних зусиль.

Таким чином вимога щодо засвідчення копій документів не є вимогою до предмета закупівлі, а Скаржник не довів порушення своїх прав та законних інтересів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (25-200), Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.12. Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Відповідно до частини п'ятої статті 22 Закону замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Слід зазначити, що зазначена вище вимога щодо засвідчення стосується саме копій документів.

Відповідно до вимог додатку 1 Документації передбачено надання, зокрема копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії документів передбачені пунктами Документації (зокрема сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик), засвідчені власником відповідного документа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином Замовник встановив в тендерній документації вимогу, яка прямо суперечить положенням Особливостей.

В Особливостях наприклад відсутня наступна інформація, зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах тощо.

Замовник зазначає, що наведена норма Документації фактично відтворює зміст пункту 42 Особливостей, відповідно до якого Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, а в разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника встановленим вимогам або факту зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів закупівлі, зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника.

При цьому наведене у Документації формулювання: "зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо" не встановлює нової підстави для відхилення тендерної пропозиції та не розширює перелік підстав, передбачених законодавством.

Зазначений текст є лише прикладом можливого випадку подання недостовірної інформації або документів, достовірність яких може бути перевірена Замовником шляхом звернення до відповідних підприємств, установ чи організацій відповідно до пункту 42 Особливостей.

Фактично Замовник лише конкретизував один із можливих способів подання недостовірної інформації, який повністю охоплюється поняттям "факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації", прямо передбаченим пунктом 42 Особливостей.

Тому твердження Скаржника про наявність суперечності між Документацією та Особливостями є безпідставним.

Крім того, Скаржник не доводить, яким саме чином оскаржувана умова порушує його права та законні інтереси.

У скарзі відсутнє будь-яке обґрунтування, які саме документи Скаржник не може подати у зв'язку з існуванням зазначеної умови та яким чином ця умова перешкоджає поданню тендерної пропозиції, а також чому дана вимога є дискримінаційною щодо нього.

Більше того, якщо учасник подає достовірні документи та інформацію, отримані у встановленому порядку від їх законного власника або видавця, оскаржувана умова жодним чином не впливає на його можливість взяти участь у процедурі закупівлі.

Таким чином, наведена вимога не створює для добросовісних учасників жодних додаткових обов'язків чи обмежень, а виключно спрямована на забезпечення достовірності документів, що подаються у складі тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.12. … У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник має право звертатися за підтвердженням достовірності інформації та/або документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Також Замовник має право самостійно перевіряти всі відомості та документи, що містяться у складі тендерної пропозиції, шляхом використання інформаційних систем, відкритих реєстрів та баз даних України.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації в частині визначення факту зазначення недостовірної інформації саме "отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо" не узгоджуються з вимогами Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що виходячи з вимоги Замовника, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Технічну специфікацію, за формою, яка складена Замовником.

В такій специфікації необхідно вказати показники згідно з додатком №2 до тендерної документації, зокрема масова частка кусків розміром менше нижчої границі, а також надати на підтвердження цих технічних характеристик пропонованого вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Додаток А вказаного ДСТУ містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з гост 27313–95 (iso 1170–81)).

Так, в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не зазначається такий показник, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі", а отже не зрозуміло яким чином учасник може підтвердити якість пропонованого вугілля кам’яного вимогам тендерної документації наданням в складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Додатково до цього Скаржник має лист від Інституту, в якому зазначена аналогічна інформація, що такий показник, як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" не зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Враховуючи це, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації інформацію про те, що такий показник як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" повинен бути підтвердженим сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, які повністю відповідають вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Зокрема, показник:

"Масова частка кусків розміром менше нижчої границі" безпосередньо передбачений ДСТУ 7146:2010 як одна з характеристик вугілля відповідного класу крупності.

Отже, на відміну від тверджень Скаржника, Замовник не встановлював жодних додаткових вимог до предмета закупівлі, які були б відсутні у відповідному національному стандарті, а лише відтворив показники, визначені ДСТУ 7146:2010.

Водночас навіть наведені у Скарзі аргументи не спростовують можливості підтвердження відповідності вугілля встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що гранулометричний склад вугілля та показник масової частки кусків розміром менше нижчої границі є взаємопов'язаними характеристиками, які визначаються одним і тим самим методом випробувань відповідно до ДСТУ 4082-2002.

Саме результати визначення гранулометричного складу дають можливість встановити фактичний вміст кусків певних розмірів, у тому числі частку кусків розміром менше нижньої границі класу крупності.

Скаржник як доказ посилається на лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" де зазначено, що Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж не зазначається в сертифікаті, однак згідно з листом цього ж самого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 26.05.2025 №049 (додається) ним вказано:

"…Виходячи з вище зазначеного визначення масової частки кусків розміром менше нижчої границі та гранулометричний склад визначаються однаковим методом відповідно до ДСТУ 4082-2002..

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі для товарної продукції ДГ (13100), відповідно до додатку А (надання чинності додатку березень 2025 та чинний додаток червня 2025) до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 5 (надання чинності січень 2023 та чинний до січня 2027), складає 11,3 %, а саме Класів крупності (6-13) мм та (0-6) мм".

А вимога Документації також передбачає: "В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Отже Масова частка кусків розміром менше нижчої границі підтверджується Додатком А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик який буде міститься у складі тендерної пропозиції потенційного учасника торгів.

Тому надавши сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик з Додатком А (які він доречі надає як доказ до Скарги) підтвердять показник встановлений Замовником як: "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Отже, твердження Скаржника про неможливість підтвердження зазначеного показника не відповідає фактичним обставинам та особливостям проведення випробувань вугільної продукції.

Більше того, Скаржник не доводить, яким саме чином оскаржувана вимога позбавляє його можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 Найменування Технічні Виробник № Кількість (тон товару характеристики* товару** 1 ________________ ________________ ____________ ________________ 2 ________________ ________________ ____________ ________________ Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) згідно Додатку 2 до Тендерної документації та показники якості, що характеризують безпечність.

**Зазначається учасником найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ, місце знаходження та контактні дані про виробника кожного пропонованого найменування твердого палива та власника документів що надаються на підтвердження технічних вимог.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1, зокрема:

№ Марка вугілля Розмір кусків, мм Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 1 Г 25-200 12 % Г 13-100 17 % або Г* 20 % *Для вугілля львівсько-волинського марки Г Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Відповідно до пункту 3.6 ДСТУ 7146:2010 для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.6 ДСТУ 7146:2010 масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці. У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ

СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)) А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми: — кількість розривів; — стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад: — інертиніт I; — ліптиніт L.

1.4 Індекс вільного спучування SI.

1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf 1.6 Зольність на сухий стан палива Ad 1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St dА.

1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Q daf S А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива Wrt.

А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива S dp А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива Sd SO4 А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива: органічний вуглець С dafо;— органічний водень H dafо; — азот N daf; — кисень O daf; — органічна сірка S dafo А.2.8 Хімічний склад золи: — діоксид кремнію SiO2; — оксид алюмінію Al2O3; — оксид заліза Fe2O3; — оксид магнію MgO; — оксид кальцію CaO; — оксид марганцю Mn3O4; — оксид титану TiO2; — триоксид сірки SO3; — оксид фосфору P2O5; — оксид натрію Na2O; — оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM

ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І

ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ

ІНСТИТУТ

ПО

ЗБАГАЧЕННЮ

ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" у відповідь на запит Комісії від 04.08.2025 № 20-29/12-1666-пз надав лист від 07.08.2025 № 089, відповідно до якого зазначено:

"Визначення масової частки кусків розміром менше нижчої границі здійснюють за ДСТУ ГОСТ 1916:2019 (ГОСТ 1916-2015, IDT) "Паливо тверде мінеральне. Визначення масової частки мінеральних домішок (породи) та дрібняка" методом розсівання проби палива на ситі з розміром отворів рівним нижчої границі розміру кусків згідно з ДСТУ 4082-2002 "Паливо тверде. Ситовий метод визначення гранулометричного складу".

Згідно з 7.6 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці під час приймання палива.

Відповідно до 7.6 ДСТУ 7146:2012 у посвідченні якості зазначають результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам 3 розділу зазначеного стандарту".

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть на підтвердження характеристики "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %" надати саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 4.1. додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації ЗГІДНО ТАБЛИЦІ 1 ПІДПУНКТУ 3.1. ПУНКТУ 3 ЦЬОГО ДОДАТКУ, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом).

(Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)" або "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Окрім цього в пункті 6.3 додатку №1 Документації Замовник вказує наступне:

"Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації".

В додатку 2 Документації встановлений наступний строк поставки товарів: до 30.09.2026.

Таким чином, Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього, який містить показник "Гранулометричний склад", передбачений пунктом А.2.10. ДСТУ 7146:2010 повинен бути чинним не менше, ніж до 30.09.2026.

Відповідно до п.7.10. вказаного ДСТУ - Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Додаток А ДСТУ 7146:2010 передбачає ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема такий показник, як Гранулометричний склад.

П. 7.6. ДСТУ 7146:2010 передбачено, що Масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають НЕ РІДШЕ НІЖ ОДИН РАЗ НА ТРИ МІСЯЦІ.

У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, який зокрема передбачає такий показник, як Гранулометричний склад видається ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" строком на три місяці, на підтвердження цього надаємо Додаток А до сертифікату на вугілля камʼяне марки Г (13-100), Г (25-200). Вказані Додатки до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" видавав нам в червні 2026 року та вони є чинними до вересня 2026 року, тобто до 31 серпня 2026 року включно. В той час, як вимога Замовника прописана таким чином, що Сертифікати та Додатки повинні бути чинними не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації, тобто хоча б до 30.09.2026.

Постачальник Скаржника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", на якого видані сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик звернувся до ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" задля видачі Додатку А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля камʼяне марки Г (13-100), Г (25-200), який буде чинним з липня 2026 року та до жовтня 2026 року. Такий Додаток в повній мірі відповідав би вимогам Замовника. Проте ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" нам відмовив, мотивуючи це тим, що одночасне існування двох чинних додатків до одного сертифіката не передбачено процедурою. Листи-відповіді будуть додані до скарги відразу, як ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" надасть письмову відповідь.

За таких умов участь Скаржника у закупівлі обмежена, оскільки Замовник встановив в складі тендерної документації незаконну та дискримінаційну вимогу, що Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 не передбачає умов про те, що Додаток до сертифікату повинен бути чинним не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації визначеним Замовником.

Замовник зазначає, що закуповує вугілля для забезпечення потреб закладів освіти та повинен мати належне документальне підтвердження того, що характеристики товару, який буде постачатися протягом усього строку виконання договору, залишаються актуальними та підтвердженими компетентною установою.

Вимога щодо чинності документів на весь строк поставки товару спрямована виключно на підтвердження стабільності та незмінності характеристик продукції протягом виконання договору та однаковою мірою поширюється на всіх учасників процедури закупівлі.

При цьому Скаржник помилково ототожнює вимогу щодо чинності документа з установленням нових технічних характеристик предмета закупівлі.

Замовником не встановлено жодних додаткових показників якості вугілля, не передбачених ДСТУ 7146:2010, та не встановлено жодних нових характеристик предмета закупівлі, які б виходили за межі національного стандарту.

Оскаржувана умова регулює виключно актуальність документального підтвердження відповідності товару встановленим вимогам та не змінює самих вимог до предмета закупівлі.

Таким чином, посилання Скаржника на пункт 29 Особливостей є необґрунтованим, оскільки Замовник не встановлював жодної додаткової вимоги до предмета закупівлі, не передбаченої відповідним національним стандартом.

Як доказ неможливості виконання вимог Документації Скаржником надано сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик №17 та №14.

Проте наведені документи не підтверджують неможливості виконання вимог Документації.

У самих Додатках А до сертифікатів зазначено, що:

"Результати випробувань стосуються тільки зразків продукції, які піддавались випробуванням. Назва зразків вказана згідно акту відбору, який надано ТОВ "ЕНЕРГО

ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Таким чином, зміст додатку безпосередньо підтверджує, що його оформлення пов'язане з проведенням відбору та дослідження конкретних зразків продукції.

Відповідно, Скаржником не доведено неможливість здійснення нового відбору зразків продукції, проведення відповідних випробувань та/або отримання нового сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик разом із новим Додатком А, який відповідав би вимогам тендерної документації щодо строку чинності.

Отже, твердження про неможливість виконання вимог тендерної документації ґрунтується виключно на припущеннях Скаржника та не підтверджене належними доказами.

Крім того, Скаржник помилково стверджує, що вимога Замовника звужує коло потенційних учасників до суб'єктів господарювання, які вже мають Додаток А з необхідним строком чинності.

Насправді ж Документація не містить вимоги щодо наявності документів, виданих у конкретний період, а лише вимагає, щоб документи, якими підтверджуються характеристики товару, були чинними протягом строку постачання товару. Така вимога є однаковою для всіх учасників ринку та може бути виконана будь-яким суб'єктом господарювання шляхом отримання належним чином оформлених документів.

При цьому Скаржником не надано жодного доказу того, що він звертався за отриманням нового сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик або нового комплекту документів та отримав відмову у їх видачі.

Таким чином Замовником не встановлено жодних додаткових характеристик предмета закупівлі, не передбачених ДСТУ 7146:2010, а вимога щодо чинності документів протягом строку поставки товару є об'єктивною та спрямованою на забезпечення належного виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.12. … Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації.

Скановані оригінали або копії документів, які містяться в тендерній пропозиції, повинні бути належної якості та чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ. У випадку, коли завантажений документ (копію документу) прочитати неможливо, такий документ вважається ненаданим у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

І. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Строк поставки товарів: до 30.09.2026.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 14 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г1) (25-200), чинний з лютого 2023 року до лютого 2027 року;

додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик № 14, чинний з червня 2026 року до вересня 2026 року;

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 17 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100), чинний з лютого 2023 року до лютого 2027 року;

лист ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП

"ІНСТИТУТ

"УКРНДІПРОЕКТ" від 16.07.2026 № 104, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Вашу заявку щодо отримання Додатку А, згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб", до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 17, що набув чинності в лютому 2023 року та дійсний до лютого 2027 року на вугілля кам'яне марки Г(Г2) (13-100) повідомляємо, що до вище вказаного сертифікату до вересня 2026 року діє Додаток А, виданий в червні 2026 року. По закінченні його терміну дії, по результатам дослідження наданої проби з 1 вересня буде надано новий додаток А з терміном дії 3 місяці";

лист ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП

"ІНСТИТУТ

"УКРНДІПРОЕКТ" від 16.07.2026 № 105, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Вашу заявку щодо отримання Додатку А, згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб", до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 14, що набув чинності в лютому 2023 року та дійсний до лютого 2027 року на вугілля кам'яне марки Г(Г1) (25-200) повідомляємо, що до вище вказаного сертифікату до вересня 2026 року діє Додаток А, виданий в червні 2026 року. По закінченні його терміну дії, по результатам дослідження наданої проби з 1 вересня буде надано новий додаток А з терміном дії 3 місяці".

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати документи (зокрема, Додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик) або інформацію, щодо підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі чинні саме не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", яке передбачає, зокрема:

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає вимог до оформлення сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині "чинний не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

5. Скаржник зазначає, що пунктами 5.5, 7.6 та 7.7 Проєкту договору Замовник встановлює, що у разі несвоєчасного надходження бюджетних коштів чи необґрунтованої відмови ДКСУ, будь-які штрафні санкції до Замовника не застосовуються, а оплата відтерміновується.

Такі умови створюють очевидний дисбаланс прав та обов'язків сторін. Замовник повністю перекладає власні ризики та ризики третіх осіб (Казначейства, розпорядників коштів) на приватного суб'єкта господарювання (Постачальника). Відповідно до ст. 625 Цивільного кодексу України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання. Подібні умови обмежують права Постачальника на належний правовий захист у разі тривалого неотримання коштів за поставлений товар, що є дискримінаційним відносно учасників.

Відповідно до п. 6.3.5 договору Постачальник зобов’язаний за вимогою Замовника здійснити зважування поставленого Товару на сертифікованих вагах, обраних Замовником.

При цьому зазначено: "Витрати, пов’язані із зважуванням, несе Постачальник".

Така вимога є безпідставною. Якщо Замовник має сумніви щодо ваги Товару, і за результатами контрольного зважування факт недовантаження не підтвердився, витрати за таке зважування має нести ініціатор (Замовник). Покладання цих витрат виключно на Постачальника за будь-яких умов є штучним додатковим фінансовим навантаженням на учасника.

Пункт 2.1.3 передбачає: "Якість Товару підтверджується Постачальником згідно з умовами цього Договору належними документами, що є невід’ємною частиною цього Договору. У разі ненадання Постачальником документів, передбачених цим Договором, такий Договір вважається неукладеним з усіма правовими наслідками".

Зазначене положення суперечить ст. 638 ЦКУ. Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов і підписали його. Ненадання документів після підписання договору може свідчити про неналежне виконання умов договору, але ніяк не може автоматично переводити договір у статус "неукладеного". Це створює правову невизначеність для переможця торгів.

Наявність вищезазначених умов у проєкті договору звужує права потенційних учасників, ставить їх у завідомо нерівне та залежне становище порівняно із Замовником, що відлякує добросовісний бізнес та обмежує конкуренцію.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме - виключити або викласти в законній редакції:

Пункти 5.5, 7.6, 7.7 (в частині повної відсутності відповідальності Замовника за несвоєчасну оплату);

Пункт 6.3.5 (щодо покладання витрат на зважування на Постачальника у разі відсутності порушень з його боку);

Пункт 2.1.3 (в частині визнання договору "неукладеним").

Замовник зазначає, що відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Проєкт договору, що є складовою тендерної документації, визначає порядок та умови майбутнього виконання договору про закупівлю і є однаковим для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

При цьому Скаржником не доведено, яким саме чином оскаржувані положення договору перешкоджають йому подати тендерну пропозицію або ставлять його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.

Щодо пунктів 5.5, 7.6 та 7.7 проєкту договору.

Оскаржувані умови враховують специфіку діяльності Замовника як бюджетної установи та особливості здійснення платежів через органи Державної казначейської служби України.

При цьому зазначені положення не звільняють Замовника від виконання основного зобов'язання щодо оплати поставленого товару, а лише врегульовують порядок виконання такого зобов'язання у випадку затримки бюджетного фінансування або інших обставин, які виникають під час казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Крім того, зазначені умови є типовими для договорів, що укладаються бюджетними установами, та однаково застосовуються до всіх потенційних учасників закупівлі.

Водночас Скаржником не наведено жодного обґрунтування того, яким чином сама наявність таких положень позбавляє його можливості подати тендерну пропозицію або взяти участь у закупівлі.

Фактично Скаржник висловлює незгоду з окремими умовами майбутнього господарського договору, однак така незгода сама по собі не свідчить про дискримінаційний характер відповідних положень.

Щодо пункту 6.3.5 проєкту договору.

Відповідно до розділу І додатку 2 Документації Замовником прямо встановлено:

"Доставка, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт та зважування товару здійснюється Постачальником за власні кошти".

Тобто ще на етапі оголошення закупівлі Замовником чітко та однозначно визначено, що всі витрати, пов'язані із доставкою товару, його навантаженням, розвантаженням та зважуванням, включаються до обов'язків Постачальника та враховуються ним під час формування ціни тендерної пропозиції.

Таким чином, пункт 6.3.5 проєкту договору не встановлює жодного нового обов'язку для учасника та не змінює умов закупівлі, а лише деталізує порядок реалізації вже визначених Документацією умов щодо зважування товару.

Крім того, предметом закупівлі є вугілля кам'яне, для якого вага безпосередньо визначає фактично поставлений обсяг товару та суму бюджетних коштів, що підлягають оплаті. Саме тому Замовник має право перевіряти відповідність фактично поставленої кількості товару умовам договору.

Всі потенційні учасники перебувають у рівних умовах, оскільки заздалегідь ознайомлені з вимогами тендерної документації та мають можливість врахувати відповідні витрати при формуванні вартості своєї пропозиції.

При цьому Скаржник не наводить жодних доказів того, що вимога щодо здійснення зважування за рахунок Постачальника унеможливлює його участь у закупівлі або створює переваги будь-якому іншому учаснику.

Фактично доводи Скаржника зводяться виключно до незгоди із визначеним Замовником порядком розподілу витрат під час виконання договору, однак така незгода не свідчить про дискримінаційний характер відповідної умови та не підтверджує порушення прав чи законних інтересів Скаржника.

Отже, пункт 6.3.5 проєкту договору повністю узгоджується з положеннями розділу І додатку 2 Документації, однаково застосовується до всіх учасників та не містить дискримінаційних умов.

Щодо пункту 2.1.3 проєкту договору.

Замовник додає, що водночас навіть у разі наявності у Скаржника власного бачення правової природи зазначеного положення, саме по собі це не свідчить про порушення законодавства у сфері публічних закупівель чи про дискримінаційний характер тендерної документації.

Зазначена умова однаковою мірою поширюється на всіх учасників процедури закупівлі та не містить жодних винятків чи переваг для окремих суб'єктів господарювання.

При цьому Скаржник не доводить, яким саме чином наявність такого положення унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, перешкоджає участі у процедурі закупівлі або обмежує його права порівняно з іншими учасниками.

Фактично оскаржується зміст окремої умови майбутнього договору, а не наявність будь-яких перешкод для участі у закупівлі.

Таким чином, проєкт договору сформовано відповідно до принципу свободи договору, передбаченого статтею 627 Цивільного кодексу України; усі умови проєкту договору однаково застосовуються до всіх потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.1. Продавець несе повну відповідальність за належну якість товару, яка відповідає вимогам виробника, діючим державним стандартам та умовам, передбаченим Договором.

2.1.3 Якість Товару підтверджується Постачальником згідно з умовами цього Договору належними документами, що є невід’ємною частиною цього Договору. У разі ненадання Постачальником документів, передбачених цим Договором, такий Договір вважається неукладеним з усіма правовими наслідками.

2.4. Якість поставленого Замовнику Товару повинна співпадати з технічними вимогами, вказаними у цьому Договорі, та відповідати вимогам державних стандартів для даного Товару. Якість кожної партії Товару засвідчується копією посвідчення якості або іншим документом передбаченим чинним законодавством.

4. ПОРЯДОК ТА УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ

4.1. Поставка Товару здійснюється у термін до 30 вересня 2026 року партіями на підставі замовлень Замовника, які є його невід’ємною частиною.

4.2. Поставка Товару здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання замовлення (заявки) від Замовника. Узгодження умов поставки між Сторонами може здійснюватися шляхом телефонного зв’язку за умови подальшого документального підтвердження.

5. УМОВИ ОПЛАТИ ТОВАРУ

5.1 Розрахунки за поставлений Товар здійснюються на підставі статей 48, 49 Бюджетного кодексу України, в національній валюті України, шляхом безготівкового перерахування коштів з рахунку Замовника на рахунок Постачальника.

5.4. Бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань встановлених кошторисами, та з моменту реєстрації договору в органах Державної казначейської служби України.

5.5. У разі відсутності у зазначеному періоді на відповідному рахунку Замовника коштів, виділених на оплату зобов’язань згідно з цим Договором або необґрунтованої відмови Державної казначейської служби України або її відділення від реєстрації бюджетного зобов’язання, оплату Замовник здійснює протягом 7 (семи) робочих днів з моменту надходження коштів на рахунок Замовника або протягом 7 (семи) робочих днів з моменту реєстрації Казначейством відповідного бюджетного зобов’язання та будь-які штрафні санкції в такому випадку до Замовника не застосовуються.

6. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

6.3. Постачальник зобов’язаний:

6.3.5. Постачальник зобов’язаний за вимогою Замовника здійснити зважування поставленого Товару на сертифікованих вагах обраних Замовником. Витрати, пов’язані із зважуванням, несе Постачальник. Результати зважування оформлюються відповідним актом, підписаним обома сторонами.

7. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

7.6. При ненадходженні або при несвоєчасному надходженні бюджетних коштів на рахунок Замовника, штрафні санкції до Замовника не застосовуються.

7.7. Відповідальність Замовника за порушення строків оплати Товару настає тільки у тому випадку, якщо на бюджетному рахунку Замовника були наявні кошти для фінансування але при цьому Замовник не подав до казначейської служби документи для здійснення оплати.

5.1. Щодо оскарження пунктів 5.5, 7.6 та 7.7. проекту договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України зазначено:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог в цій частині.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Відповідно до вимог проекту договору передбачено, зокрема, що якість кожної партії товару засвідчується копією посвідчення якості або іншим документом передбаченим чинним законодавством.

За таких умов, вищезазначені документи надаються постачальником саме при поставці товару, тобто після підписання договору.

Разом з тим, проектом договору передбачено, що у разі ненадання Постачальником документів, передбачених цим Договором, такий Договір вважається неукладеним з усіма правовими наслідками.

За таких умов, вищезазначені вимоги Документації, що договір вважається неукладеним у разі ненадання Постачальником документів щодо якості товару, не узгоджується з вимогами щодо необхідності надання даних документів саме при поставці товару, тобто після підписання договору.

Крім того, Документація не містить вимог щодо вартості зважування поставленого товару на сертифікованих вагах, обраних Замовником, у тому числі кількості таких зважувань, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПРИЮТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

44502755) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-008893-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-07-08-008893-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.