Тверде паливо (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8917-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-08-008893-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема: "5.13 Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у Документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону)".

Відповідно до п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

В порушення вказаного вище додаток 1 Документації містить не лише перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а й містить права Замовника на вчинення певних дій у незрозумілий проміжок часу та у невизначеному форматі.

Вказана вимога додатку 1 Документації не стосується переліку документів учасника на момент подання пропозиції, а головне надає Замовнику право після проведення аукціону вимагати від Учасників додаткові документи та інформацію, що порушує ст. 22, 29 Закону та п. 28, 41, 43,44 Особливостей.

Таким чином, на момент підготовки та подання пропозиції порушується право Скаржника на належну підготовку документів пропозиції, а у подальшому на належну оцінку, створює передумови для надання переваги іншому учаснику за бажанням Замовника, а не на підставі визначених та оприлюднених документів у складі пропозиції.

Замовник зазначає, що зміст зазначеного пункту повністю відповідає та фактично відтворює положення частини п'ятої статті 23 Закону, згідно з якою замовник має право вимагати від учасників підтвердження відповідності товарів, робіт чи послуг установленим екологічним або іншим характеристикам шляхом надання відповідних маркувань, протоколів випробувань, сертифікатів або декларацій.

Таким чином, оскаржуване положення не є самостійно встановленою Замовником вимогою, а є відображенням норми чинного законодавства та не виходить за межі повноважень Замовника, визначених Законом.

Твердження Скаржника про те, що зазначена умова нібито дозволяє Замовнику після проведення аукціону вимагати від учасників будь-які додаткові документи та інформацію, є виключно припущенням та не підтверджується змістом тендерної документації.

Пункт 5.13 не містить жодних положень щодо порядку подання документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, не встановлює додаткових обов'язків для учасників та не передбачає можливості витребування документів поза випадками і процедурами, визначеними Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель.

Особливу увагу слід звернути на те, що Скаржник не навів жодного обґрунтування того, яким саме чином зазначене положення Документації порушує його права та законні інтереси.

У Скарзі відсутні:

які саме документи Скаржник не може підготувати або подати через наявність пункту 5.13;

які додаткові вимоги чи обов'язки покладаються на Скаржника;

яким чином зазначена умова перешкоджає поданню тендерної пропозиції;

яким чином Скаржник опиняється у менш вигідному становищі порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі.

Фактично Скаржник не доводить наявності порушення своїх прав, а лише висловлює припущення щодо можливих майбутніх дій Замовника, які не випливають зі змісту Документації та не підтверджені жодними доказами.

При цьому оскаржувана умова однаковою мірою поширюється на всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містить переваг або обмежень для окремих суб'єктів господарювання та жодним чином не впливає на можливість подання тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.13. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).

Відповідно до частини п'ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема: "5.13 Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документа, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Відповідно до ч.5 ст. 22 Закону замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Таким чином, Замовником складено Документацію з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що порушує права Скаржника на етапі підготовки пропозиції та її розгляд та оцінку в подальшому.

Замовник зазначає, що пунктом 1 розділу 3 Документації прямо передбачено:

"Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису".

Отже, Документація повністю враховує вимоги частини п'ятої статті 22 Закону та містить пряму норму про те, що документи, подані у формі електронного документа з накладенням кваліфікованого електронного підпису, не потребують додаткового засвідчення підписом чи печаткою.

Таким чином, учасники мають право подавати документи в електронній формі із накладенням кваліфікованого електронного підпису, а відтак жодних перешкод для участі у процедурі закупівлі оскаржувана умова не створює.

Більше того, Скаржник не навів жодного аргументу, який би свідчив про неможливість виконання відповідної вимоги документації.

У Скарзі відсутнє обґрунтування:

який саме документ Скаржник не має можливості подати;

які саме вимоги тендерної документації унеможливлюють підготовку пропозиції;

які додаткові витрати або обмеження виникають у Скаржника;

яким чином наявність зазначеної умови впливає на його конкурентоспроможність або можливість бути учасником закупівлі.

Фактично Скаржник не доводить наявності порушення своїх прав та законних інтересів, а лише формально посилається на положення Закону без урахування інших норм Документації, які прямо передбачають можливість подання документів в електронній формі.

Крім того, оскаржувана умова взагалі не стосується технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, а визначає виключно порядок оформлення документів учасника. Вказана вимога є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, застосовується на рівних умовах та не містить жодних привілеїв чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання.

Тобто Скаржник не довів, яким саме чином зазначена вимога є дискримінаційною або ставить його у нерівне становище порівняно з іншими учасниками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (25-200), Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.12 Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Відповідно до частини п'ятої статті 22 Закону замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Слід зазначити, що зазначена вище вимога щодо засвідчення стосується саме копій документів.

Відповідно до вимог додатку 1 Документації передбачено надання, зокрема копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії документів передбачені пунктами Документації (зокрема сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик), засвідчені власником відповідного документа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема: 4.1 Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці | підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам'яне марки Г (25-200), Г (13100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам'яне, Г(ГІ) (25-200)", "вугілля кам'яне, Г(Г2) (25-200)", "вугілля кам'яне, Г(ГІ) (13-100)", "вугілля кам'яне. Г(Г2) (13-100)". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

5.12 Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації.

Згідно з Додатком 2 Документації: строк поставки товарів до 30.09.2026.

У відповідь на звернення потенційних учасників, що оприлюднено в системі "Прозорро", Замовник зазначає: строк поставки товарів: до 30.09.2026. Відповідно строк дії Додатку А повинен бути не менших цього строку Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не передбачають, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик і його невід'ємна частина Додаток А мають бути чинним протягом усього терміну поставки.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Скаржник має у користуванні від виробника ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" чинний з березня 2023 року по березень 2027 року сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля Г (Г2) (13-100) з чинним Додатком А в період травень-серпень 2026 року.

Згідно з п.7.10 ДСТУ 7146:2010 термін дії сертифіката чотири роки.

Термін дії Додатку А, що містить гранулометричний склад (параметрів вказаних в пунктах А.1. -А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010) три місяці.

Скаржник звернувся листом від 10.07.2026 до органу, що реалізує повноваження у сфері сертифікації - ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "Інститут "УКРНДІПРОЕКТ" (надалі - ДП) про можливість видачі Додатку А до сертифікату в липні 2026 року (в період дії наявного Додатку А).

У відповідь на звернення Скаржника ДП повідомило, що видача Додатку А в період дії наявного неможлива, проте готове надати Додаток А відразу після завершення терміну дії попереднього.

Ураховуючи вказане вище, оформити Додаток А на період, що вимагає Замовник, за наявності діючого Додатку А, неможливо.

Крім того, відповідно до п.4.1. Проєкту договору (Додаток 3) поставка Товару здійснюється у термін до 30 вересня 2026 року партіями. Також згідно з п. 6.4.2. Проєкту договору Постачальник має право на дострокову поставку Товару за письмовим погодженням Замовника. Пунктом 12.6. Проєкту Договору також передбачено продовження строку виконання зобов'язань щодо передачі товару.

Таким чином, термін поставки товару не є чітко визначеним і може змінюватися.

Поставка товару може завершитися й у серпні 2026 року, так само як і продовжитися на певний проміжок часу, коли наданий Додаток А у складі документів пропозиції вже втратить чинність.

Замовник не доводить і документально не підтверджує, що має обгрунтовану необхідність вимагати Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля саме на орієнтовний період поставки до 30.09.2026 (липеньжовтень 2026 року).

Таким чином, Замовник звузив потенційне коло учасників шляхом встановлення конкретної вимоги щодо терміну дії Додатку А: чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації (липень-жовтень 2026 року).

Отже, участь у закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, що мають Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля Г (13-100) чинний з: липень 2026 року по жовтень 2026 року.

Скаржник, що має Додаток А чинний на момент подання пропозицій, не відповідатиме вимогам Документації й, відповідно, не має можливості прийняти участь у закупівлі. Отже, його позбавлено права на участь у закупівлі та право на перемогу.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично оскаржує не вимогу про надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, а вимогу пункту 5.12 Додатку 1 Документації, згідно з якою документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, повинні бути чинними не менше строку поставки товару.

Водночас зазначена вимога є об'єктивною, логічною та безпосередньо пов'язана із забезпеченням належного виконання договору про закупівлю.

Замовник закуповує вугілля для забезпечення потреб закладів освіти та повинен мати належне документальне підтвердження того, що характеристики товару, який буде постачатися протягом усього строку виконання договору, залишаються актуальними та підтвердженими компетентною установою.

Вимога щодо чинності документів на весь строк поставки товару спрямована виключно на підтвердження стабільності та незмінності характеристик продукції протягом виконання договору та однаковою мірою поширюється на всіх учасників процедури закупівлі.

При цьому Скаржник помилково ототожнює вимогу щодо чинності документа з установленням нових технічних характеристик предмета закупівлі.

Замовником не встановлено жодних додаткових показників якості вугілля, не передбачених ДСТУ 7146:2010, та не встановлено жодних нових характеристик предмета закупівлі, які б виходили за межі національного стандарту.

Оскаржувана умова регулює виключно актуальність документального підтвердження відповідності товару встановленим вимогам та не змінює самих вимог до предмета закупівлі.

Таким чином, посилання Скаржника на пункт 29 Особливостей є необґрунтованим, оскільки Замовник не встановлював жодної додаткової вимоги до предмета закупівлі, не передбаченої відповідним національним стандартом.

Як доказ неможливості виконання вимог Документації Скаржником надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №35 від березня 2023 року та лист профільної установи щодо неможливості отримання нового Додатку А до зазначеного сертифіката до закінчення строку дії чинного Додатку А.

Проте наведені документи не підтверджують неможливості виконання вимог Документації.

Наданий лист стосується виключно питання видачі нового Додатку А до вже існуючого сертифіката №35 від березня 2023 року та не містить жодної інформації про неможливість отримання нового сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик з новим Додатком А, строк дії якого відповідав би вимогам Документації.

Більше того, у самому Додатку А до сертифіката зазначено, що:

"Результати випробувань стосуються тільки зразків продукції, які піддавались випробуванням. Назва зразків вказана згідно акту відбору, який надано ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" (акт №24.05-03 від 20.05.2026 )".

Таким чином, зміст додатку безпосередньо підтверджує, що його оформлення пов'язане з проведенням відбору та дослідження конкретних зразків продукції.

Відповідно, Скаржником не доведено неможливість здійснення нового відбору зразків продукції, проведення відповідних випробувань та отримання нового сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик разом із новим Додатком А, який відповідав би вимогам тендерної документації щодо строку чинності.

Наведений у Скарзі лист також не містить висновку про відсутність у Скаржника можливості отримати новий сертифікат.

Отже, твердження про неможливість виконання вимог Документації ґрунтується виключно на припущеннях Скаржника та не підтверджене належними доказами.

Крім того, Скаржник помилково стверджує, що вимога Замовника звужує коло потенційних учасників до суб'єктів господарювання, які вже мають Додаток А з необхідним строком чинності.

Насправді ж Документація не містить вимоги щодо наявності документів, виданих у конкретний період, а лише вимагає, щоб документи, якими підтверджуються характеристики товару, були чинними протягом строку постачання товару. Така вимога є однаковою для всіх учасників ринку та може бути виконана будь-яким суб'єктом господарювання шляхом отримання належним чином оформлених документів.

При цьому Скаржником не надано жодного доказу того, що він звертався за отриманням нового сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик або нового комплекту документів та отримав відмову у їх видачі.

Таким чином Замовником не встановлено жодних додаткових характеристик предмета закупівлі, не передбачених ДСТУ 7146:2010, а вимога щодо чинності документів протягом строку поставки товару є об'єктивною та спрямованою на забезпечення належного виконання договору.

Враховуючи викладене, доводи Скарги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно з таблицею 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (25-200), Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)".

В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А

ДСТУ 7146:2010.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Строк поставки товарів: до 30.09.2026.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля Г (Г2) (13-100) чинний з березня 2023 року до березня 2027 року;

Додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик № 35 чинний з травня 2026 року до серпня 2026 року;

лист ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП

"ІНСТИТУТ

"УКРНДІПРОЕКТ", у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Вашу заявку щодо отримання Додатку А, згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб", до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 35, що набув чинності в березні 2023 року та дійсний до березня 2027 року на вугілля кам'яне марки Г(Г2) (13-100) повідомляємо, що до вище вказаного сертифікату до серпня 2026 року діє Додаток А, виданий в травні 2026 року. Таким чином, видача ще одного додатку А до даного сертифікату в липні 2026 року не є можливою. По закінченні терміну дії, існуючого додатку, по результатам дослідження наданої проби з 1 серпня буде видано новий додаток А з терміном дії 3 місяці".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати документи (зокрема, Додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик) або інформацію, щодо підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі чинні саме не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", яке передбачає, зокрема:

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає вимог до оформлення сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині "чинний не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПРИЮТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

44502755) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-008893-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації