Засоби навчання та обладнання для навчального кабінету фізики та біології Козелецького ліцею № 1, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11388-р/пк-пз від 21.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" (код ЄДРПОУ:

44828559) від 09 вересня 2026 № UA-2026-06-30-012178-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, прийняти рішення про наявність порушення в діях Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та визначення переможця, а також зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2026 № 11074-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ювченко Костянтин Вікторович (надалі – ФОП Ювченко К.В., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ювченко К.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ювченко К.В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, п. 4.5: Копія, чинного на кінцеву дату подання пропозицій, сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 – виданого на виробника запропонованого обладнання.

Згідно з документом Таблиця 2 учасника ФОП Ювченка К.В., виробником Мікроскопа цифрового В-61V зазначено "Optika SRL".

В складі Пропозиції ФОП Ювченка К.В. надано OPTIKA_UNI_EN_ISO_9001_2015 переклад Элизлаб.pdf, але всупереч вимогам Документації відсутній ISO 14001:2015 на виробника OPTIKA S.r.l.

Скаржник додає, що Замовник повинен був відхилити Пропозицію ФОП Ювченка К.В., як таку, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 4.5 додатка 1 Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання:

"Копія, чинного на кінцеву дату подання пропозицій, сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 – виданого на виробника запропонованого обладнання". Формулювання зазначеної вимоги викладено в однині: "сертифікату ...

виданого на виробника запропонованого обладнання". Тендерна документація Замовника не містила вимоги про надання сертифікатів ISO 14001:2015 на "кожного окремого виробника кожної позиції товару" чи на "усіх без винятку виробників товарів, що пропонуються". Предметом даної закупівлі є єдиний неподільний предмет закупівлі (комплект засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів).

Згідно з технічною специфікацією Учасника (Таблиця 2), основним виробником засобів навчання та обладнання (10 із 11 найменувань, що становить понад 90% номенклатури предмета закупівлі) є ТОВ "Навчальне обладнання" (Україна).

У складі Пропозиції ФОП Ювченка К.В. надано чинний сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 на виробника запропонованого обладнання — ТОВ "Навчальне обладнання".

Отже, учасником повністю та буквально виконано вимогу п. 4.5 додатка 1 Документації у тому вигляді, в якому вона була сформульована Замовником. Вимоги Скаржника щодо обов'язкового надання сертифіката ISO 14001 окремо на іноземного виробника додаткового лабораторного приладу є суб'єктивним розширенням вимог Документації, чого Замовник у Документації не встановлював.

Відповідно до вимог п. 4.7 додатка 1 Документації щодо підтвердження дотримання екологічної безпеки учасником під час виконання договору, ФОП Ювченко К.В. надав Звіт екологічного аудиту, Висновок та Довідку сертифікованого екологічного аудитора Міндовкілля України (сертифікат ЕА № 269). Цим підтверджено повне дотримання екологічних норм при зберіганні, транспортуванні та постачанні товару.

На сам цифровий мікроскоп моделі B-61V ("Optika SRL", Італія) надано Декларацію про відповідність № UA.TR.0994-25*.

Декларація видана за результатами експертизи призначеного органу ОС ТОВ "Тестметрстандарт" та підтверджує повну безпечність виробу, відповідність стандартам ДСТУ EN 60335-1:2017, вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067) та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності (ПКМУ № 1077).

На виробника "OPTIKA S.r.l." (Італія) надано міжнародний сертифікат органу TÜV SÜD Italia UNI EN ISO 9001:2015 № 50 100 8666 Rev.005 (дійсний до 24.04.2027), на проектування, розроблення, виробництво та контроль якості оптичних мікроскопів.

Офіційність постачання підтверджена Авторизаційним листом № 09/07-1 від офіційного представника "OPTIKA S.R.L." - ТОВ "Еліз Лабс Трейд".

Уповноважена особа Замовника під час перевірки Пропозиції ФОП Ювченка К.В.

переконалася у наявності всіх передбачених документацією сертифікатів та документів.

Пропозиція повністю відповідає потребам навчального закладу та технічним вимогам закупівлі. Будь-яких правових підстав для відхилення Пропозиції ФОП Ювченка К.В. у Замовника не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 44828559) від 21 липня 2026 № UA-2026-0630-012178-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у якій Скаржник оскаржував рішення про визначення ФОП Ювченка К.В. переможцем, зокрема в частині відсутності ISO 14001:2015 на виробника OPTIKA S.r.l.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісія прийняла рішення від 31.07.2026 №9305-р/пк-пз, яким Комісія встановила, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Узагальнене найменування товару (комплекту) 11.

Мікроскоп цифровий В-61V Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.5. Копія, чинного на кінцеву дату подання пропозицій, сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 – виданого на виробника запропонованого обладнання.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

документ з технічними характеристиками товару від 10.07.2026 №923, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування товару Виробник товару Комплект лабораторний для вивчення законів механіки Набір для вивчення геометричної та хвильової оптики Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений Набір лабораторний для вивчення електромагнетизм Набір для демонстрації законів гідродинаміки Набір для демонстрації механічних явищ: динаміка обертального руху Набір для демонстрації коливання пружного середовища Комплект моделей для класу біології "Людина" Комплект моделей для класу біології "Тварина" Комплект моделей для класу біології "Рослина" Мікроскоп цифровий LCD B-61V ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" ТОВ "Навчальне обладнання" "Optika SRL"

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 23.04.2024 № UA.ES.240315.01-24, виданий ТОВ "НАВЧАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 23.04.2024 UA.MQ.240315.03-24, виданий ТОВ "НАВЧАЛЬНЕ НАВЧАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам CTYEN ISO 9601:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT: ISO 9001:2015, IDT) Скремиуправління кісто. Вимогна;

сертифікат Nr. 50 100 8666 Rev.005, який засвідчує, що СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ OPTIKA S.r.l. Юридична та операційна адреса: VIA RIGLA 30 IT - 24010 PONTERANICA (BG) ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ НОРМИ UNI EN ISO 9001:2015.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія чинного на кінцеву дату подання пропозицій сертифіката на систему екологічного управління ISO 14001:2015 – виданого на виробника запропонованого Переможцем мікроскопа цифрового LCD B-61V "Optika SRL".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 31.07.2026 №9305-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія чинного на кінцеву дату подання пропозицій сертифіката на систему екологічного управління ISO 14001:2015 – виданого на виробника запропонованого Переможцем мікроскопа цифрового LCD B-61V - "Optika SRL".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради (код ЄДРПОУ: 41777072) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Ювченка Костянтина Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2794114819) переможцем за процедурою закупівлі — "Засоби навчання та обладнання для навчального кабінету фізики та біології Козелецького ліцею № 1, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-012178-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення