50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10198-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ:

45363820) від 12 серпня 2026 № UA-2026-06-26-007251-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.08.2026 № 9860-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОК ІНЖИНІРІНГ" (надалі – ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у ліцензії Переможця відсутнє право на технічне обслуговування систем протидимного захисту.

Відповідно до п. 5 додатку 1 Документації передбачено:

"5. Послуги надаються згідно регламентів з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єктах ДП "МТП "Південний", наведених в Додатку 2 до технічної специфікації".

Відповідно до п. 5 Додатку 2 до технічної специфікації передбачено види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема:

Системи протипожежного захисту (клапани димовидалення) 13. Зовнішній огляд клапана, перевірка на відсутність бруду, пилу, механічних пошкоджень.

14. Очищення від бруду, пилу при необхідності.

Системи протипожежного захисту (клапани димовидалення) 16. Перевірка працездатності шляхом імітації спрацювання сповіщувачів.

Відповідно до додатку 1 до технічної специфікації передбачено у переліку обладнання передбачена установка типу "ПД — протидимна" (Щит ШУС та Клапан ДВ).

Відповідно до файлу 8. Крок ліцензія.pdf, наданому Переможцем у наказі на видачу ліцензії відсутнє право на: "монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту", тобто відсутня ліцензія на вказаний вид робіт.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) технічне обслуговування систем протидимного захисту є окремим видом робіт протипожежного призначення, що ліцензується окремо.

Додатково відповідно до файлу 7. інформація щодо субпідрядника.docx Товариство повідомило у складі пропозиції, що не планує залучати субпідрядника.

Таким чином Переможець погодився виконувати роботи щодо систем протидимного захисту, які є частиною предмета закупівлі, однак надана документи на ліцензію не підтверджують наявності права на провадження такого окремого виду господарської діяльності. Переможець також повідомило про відсутність наміру залучати співвиконавця.

Отже, надані учасником документи містять внутрішню невідповідність та не підтверджують можливості законного виконання всього обсягу послуг, передбаченого технічною специфікацією.

Cтаном на 16.07.2026 ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" на мало права на технічне обслуговування систем протидимного захисту.

Пропозиція учасника містить внутрішні суперечності та не відповідає вимогам Технічної специфікації. Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що регламенти з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту є загальним для систем пожежної сигналізації та протидимного захисту. На підприємстві в наявності тільки одна система протидимного захисту, яка знаходиться в непрацездатному стані, тому її обслуговування у 2-му півріччі 2026 не заплановано.

Процедура закупівлі передбачає тільки послуги з технічного обслуговування автоматичних систем пожежогасіння на об`єктах ДП "МТП "Південний", що зазначено в таблиці додатку 1 Документації. У зв`язку з цим Розділ ІІІ додатку 4 Документації Замовника містить вимогу про надання дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення, а саме - ліцензію або витяг/інформацію з ліцензійного реєстру, або наказ ДСНС або інший документ, який підтверджує право учасника на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.

Документи стосовно технічного обслуговування систем протидимного захисту Замовником не вимагалися.

Учасником процедури закупівлі ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" виконано всі вимоги Замовника, у зв’язку з чим Пропозицію останнього визнано такою, що відповідає вимогам Документації, та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (Вимоги до предмета закупівлі: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Предмет закупівлі – 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Примітки: Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) на об’єктах ДП "МТП "Південний".

Найменування послуги 1. Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за липень 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

2. Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за серпень 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

3. Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за вересень 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

4. Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за жовтень 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

5. Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за листопад 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

6 Послуга з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) за грудень 2026 на об’єктах ДП "МТП "Південний".

Вимоги до послуг та умови надання послуг, зокрема:

5. Послуги надаються згідно регламентів з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єктах ДП "МТП "Південний", наведених в Додатку 2 до технічної специфікації.

Додаток 1 до технічної специфікації містить ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ Автоматичних систем пожежогасіння, відповідно до якого:

Тип установки пожежогасіння, зокрема ПД ПД – протидимна.

Додаток 2 до технічної специфікації містить РЕГЛАМЕНТИ з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єктах ДП "МТП "Південний".

Регламент №1 Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, періодичність та кількість обслуговувань, зокрема:

Системи протипожежного захисту (клапани димовидалення) 13. Зовнішній огляд клапана, перевірка на відсутність бруду, пилу, механічних пошкоджень. щомісяця 14. Очищення від бруду, пилу при необхідності. щомісяця 1 Регламент №2 Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, періодичність та кількість обслуговувань, зокрема:

Системи протипожежного захисту (клапани димовидалення) 16. Перевірка працездатності шляхом імітації спрацювання сповіщувачів. Раз на півроку 1.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" 1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- Ліцензію або витяг/інформацію з ліцензійного реєстру, або наказ ДСНС або інший документ, який підтверджує право учасника на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційний лист № 4 від 14.07.2026, відповідно до якого:

Ми, учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "КРОК ІНЖИНІРІНГ", цією довідкою повідомляємо, що не плануємо залучати субпідрядника (файл "7. інформація щодо субпідрядника.docx.p7s.zip");

- НАКАЗ (з основної діяльності) Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 27.12.2023 № НС-1030, відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

… 6) ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ", код ЄДРПОУ 44648016, на підставі зареєстрованої заяви від 18.12.2023 № 26/12812:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) (файл "8. Крок ліцензія.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця наказ від 27.12.2023 № НС-1030, що підтверджує право Переможця на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, передбачених пунктом 1 розділу ІІІ додатку 4 Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що керівник Переможця є військовослужбовцем, тому подання та підписання Пропозиції не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до додатку 4 Документації "З урахуванням положень статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та данні створюються та подаються учасником процедури закупівлі з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", шляхом накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (далі-КЕП) / або у випадках передбачених законодавством удосконаленого електронного підпису (далі-УЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі….".

Відповідно до протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Підписувачем є: Каркоц Антон Володимирович, РНОКПП:

2863704332, Організація (установа): ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ", Код ЄДРПОУ: 44648016.

Відповідно до файлу 4.наказ директор Каркоц.pdf у складі Рропозиції Товариства Каркоц Антон Володимирович є директором Товариства з 17.02.2022 року.

Разом із тим директор Товариства одночасно є військовослужбовцем у:

ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА А1032;

Адреса: 67570, Україна, Лиманський р-н, Одеська обл., селище міського типу Чорноморське, вулиця Сонячна, будинок 3;

керівник - Козак Сергій Анатолійович;

код ЄДРПОУ: 26614403.

Наявність КЕП підтверджує, що військовий або особисто здійснював повноваження одноосібного виконавчого органу товариства, незважаючи на встановлені статтею 25 Закону України “Про запобігання корупції” обмеження" або КЕП фактично використовував хтось інший (не директор Товариства).

Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України "…За працівниками, направленими для проходження базової військової служби, призваними на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову".

Тобто оскільки директор, після початку проходження військової служби має бути увільненим, він не може одночасно і бути директором товариства здійснювати господарську діяльність, укладати і виконувати держзамовлення та, одночасно, проходити військову службу.

Мобілізованого директора як найманого працівника товариство повинно увільнити від роботи на час військової служби зі збереженням місця роботи і посади. Тому постійне виконання ним щоденної оплачуваної роботи директора за трудовим договором не узгоджується з режимом увільнення.

Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що законодавство України про публічні закупівлі, зокрема Законом та Особливостями не передбачено окремої вимоги щодо перевірки уповноважених осіб учасника безпосередньо на предмет перебування таких осіб у складі ЗСУ.

Так само, не містять вказані нормативно-правові акти окремих положень, щодо відхилення Пропозиції Учасника, з підстав перебування його уповноваженої особи у складі ЗСУ.

У зв'язку із цим, у Замовника відсутні законні підстави та можливість для перевірки особи, яка підписала та подала Пропозицію безпосередньо на предмет перебування уповноваженої особи Учасника у складі ЗСУ.

Крім того, за допомогою інформаційно-аналітичної системи "YOU CONTROL" встановлено, що керівником ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" є КАРКОЦ АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ, та відсутні будь-які відомості щодо іншої уповноваженої особи Учасника.

Скаржником не надано жодних доказів на підтвердження перебування керівника ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" у складі ЗСУ.

Отже, доводи Скаржника, що Замовник не виявив усіх невідповідностей Пропозиції Учасника процедури закупівлі та неправомірно визнав тендерну пропозицію ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" такою, що відповідає вимогам тендерної документації, є безпідставними, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не свідчать про порушення Замовником законодавства в сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі та тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі умовам тендерної документації" 3. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (якщо учасник процедури закупівлі є юридичною особою):

- копія статуту або іншого установчого документу в повному обсязі. У разі якщо учасник процедури закупівлі здійснює діяльність на підставі модельного статуту надається копія модельного статуту;

- наказ на призначення на посаду та/або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення, або витяг з протоколу засновників про призначення і т.п. посадової особи учасника процедури закупівлі або довіреність на право підпису тендерної пропозиції, видану посадовою особою іншій уповноваженій особі учасника процедури закупівлі, або інше.

Вимоги до розміщення, зокрема:

З урахуванням положень статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та данні створюються та подаються учасником процедури закупівлі з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", шляхом накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (далі-КЕП) / або у випадках передбачених законодавством удосконаленого електронного підпису (далі-УЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. У разі, якщо після накладання КЕП/УЕП у учасника процедури закупівлі виникла потреба розмістити додаткові документи то учасник процедури закупівлі повинен повторно накласти КЕП/УЕП на відкориговану тендерну пропозицію.

У разі якщо учасник процедури закупівлі, згідно діючого законодавства, не може накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію, то такий учасник процедури закупівлі надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі підстави не проставляння такого КЕП/УЕП.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- НАКАЗ від 17 лютого 2022№ 1 На підставі Протоколу № 1 Установчих зборів засновників (25.01.2022 року), відповідно до якого:

Я, Каркоц Антон Володимирович, приступаю до виконання обов'язків директора ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" з 17.02.2022 року з посадовим окладом згідно штатного розкладу (файл "4. наказ директор Каркоц.pdf").

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Переможця було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (15.07.2026).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Каркоц Антон Володимирович П.І.Б.: Каркоц Антон Володимирович Країна: Україна

РНОКПП: 2863704332

Організація (установа): ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ" Код ЄДРПОУ: 44648016 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:00:36 15.07.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 31AF310800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Каркоц Антон Володимирович не є директором та не може підписувати Пропозицію Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 45363820) у задоволенні скарги від 12 серпня 2026 № UA-2026-06-26-007251a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга