Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8581-р/пк-пз від 14.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ:
45363820) від 02 липня 2026 № UA-2026-06-26-007251-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8132-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 4 Документації Замовником вимагається: "…Для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію згідно статті 16 Закону: "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасник процедури закупівлі надає наступні документи:
- довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 2-х працівників), в тому числі: керівника робіт.
В довідці зазначити інформацію про їх посаду, П.І.Б., кваліфікацію, освіту та загальний стаж роботи;
- копію наказу про призначення відповідальної особи за надання послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту та охорону праці;
- копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для всіх зазначених у довідці працівників;
- копії наказів про призначення або трудових договорів для всіх працівників, зазначених у довідці, для підтвердження їх трудових відносин з учасником або співвиконавцем".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для працівників.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні посвідчення про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що ним 08.07.2025 усуненні порушення, зазначені у Скарзі шляхом внесення змін до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І "Інформація та документи на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям" 2. Для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію згідно статті 16 Закону: "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасник процедури закупівлі надає наступні документи, зокрема:
- копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для всіх зазначених у довідці працівників.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.07.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 розділу ІІІ додатку 4 Документації Замовником вимагається: "1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Ліцензію видану Державною службою з надзвичайних ситуацій на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
- Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, - зареєстровані відповідно до чинного законодавства. Документ може надаватися від Учасника процедури закупівлі та/або субпідрядника, в залежності від заявлених Учасником у довідці працівників, які належать до учасника або субпідрядника, та які будуть залучені до надання послуг по закупівлі".
Тобто замовник вимагає саме ліцензію, Скаржник має в наявності ліцензію видану в електронній формі, що підтверджується витягом з наказу ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ від 09.10.2023 №800 Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт (надалі – Наказ).
Також інформацію про наявність ліцензії Скаржника може бути перевірена на офіційному сайті ДСНС України за адресою: https://dsns.gov.ua/licenzuvannya.
У Скаржника відсутній документ саме із назвою Ліцензія виданий Державною службою з надзвичайних ситуацій на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що може бути формальною підставою для відхилення пропозиції Скаржника Замовником.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких є документ з назвою ліцензія, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Замовник має дозволити підтверджувати наявність ліцензії не лише документом із назвою "Ліцензія", а й витягом/інформацією з ліцензійного реєстру, наказом ДСНС або іншим документом, який підтверджує право учасника на провадження відповідного виду господарської діяльності.
Окрім того, Ліцензійні умови не передбачають наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що ним 08.07.2025 усуненні порушення, зазначені у Скарзі шляхом внесення змін до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація" 1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Ліцензію видану Державною службою з надзвичайних ситуацій на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
- Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, - зареєстровані відповідно до чинного законодавства. Документ може надаватися від Учасника процедури закупівлі та/або субпідрядника, в залежності від заявлених Учасником у довідці працівників, які належать до учасника або субпідрядника, та які будуть залучені до надання послуг по закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Ліцензію або витяг/інформацію з ліцензійного реєстру, або наказ ДСНС або інший документ, який підтверджує право учасника на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень".
За таких умов, Замовником 08.07.2026 виключено вимоги щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, - зареєстровані відповідно до чинного законодавства. Документ може надаватися від Учасника процедури закупівлі та/або субпідрядника, в залежності від заявлених Учасником у довідці працівників, які належать до учасника або субпідрядника, та які будуть залучені до надання послуг по закупівлі.
Також Замовником змінами від 08.07.2026 передбачено надати невичерпний перелік документів, які підтверджують право учасника на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 45363820) від 02 липня 2026 № UA-2026-06-26-007251-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на умови
Щодо надання копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/ спецкурси). Відповідно до п. 2 додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагається, ... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 2 додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагається, -
«…Для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію згідно статті 16 Закону: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник процедури закупівлі надає наступні документи:
- довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 2-х працівників), в тому числі: керівника робіт. В довідці зазначити інформацію про їх посаду, П.І.Б., кваліфікацію, освіту та загальний стаж роботи;
- копію наказу про призначення відповідальної особи за надання послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту та охорону праці;
- копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для всіх зазначених у довідці працівників;
- копії наказів про призначення або трудових договорів для всіх працівників, зазначених у довідці, для підтвердження їх трудових відносин з учасником або співвиконавцем.»
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності копії посвідчень про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для працівників. Надаємо як доказ копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні посвідчення про спеціальне навчання (протипожежний інструктаж/спецкурси) для працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Щодо наявності ліцензії; дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагається, - · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагається, -
«1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Ліцензію видану Державною службою з надзвичайних ситуацій на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
А. Монтаж, підтримання експлуатації придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
Б. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
- Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, - зареєстровані відповідно до чинного законодавства. Документ може надаватися від Учасника процедури закупівлі та/або субпідрядника, в залежності від заявлених Учасником у довідці працівників, які належать до учасника або субпідрядника, та які будуть залучені до надання послуг по закупівлі.»
Тобто замовник вимагає саме ліцензію, Скаржник має в наявності ліцензію видану в електронній формі, що підтверджується витягом з наказу ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ від 09.10.2023 р. №800 Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт (надалі – Наказ). (Надаємо як доказ витяг з Наказу).
Також інформацію про наявність ліцензії Скаржника може бути перевірена на офіційному сайті ДСНС України за адресою: https://dsns.gov.ua/licenzuvannya (Надаємо як доказ Ліцензійний реєстр).
У Скаржника відсутній документ саме із назвою Ліцензія виданий Державною службою з надзвичайних ситуацій на здійснення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що може бути формальною підставою для відхилення пропозиції Скаржника Замовником.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких є документ з назвою ліцензія, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Замовник має дозволити підтверджувати наявність ліцензії не лише документом із назвою “Ліцензія”, а й витягом/інформацією з ліцензійного реєстру, наказом ДСНС або іншим документом, який підтверджує право учасника на провадження відповідного виду господарської діяльності.
Окрім того, Ліцензійні умови не передбачають наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Надаємо як доказ копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.