Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9998-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" (код ЄДРПОУ:

46162253) від 09 серпня 2026 UA-2026-06-23-010620-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9661 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі – ТОВ "ПАЛИВО ОПТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (надалі

– ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКС СЕРВІС ГРУП" (надалі – ТОВ

"МІКС СЕРВІС ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПАЛИВО ОПТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовником було встановлено вимогу про надання "копії посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у тендерній документації та Специфікації".

У складі Пропозиції учасника ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" є Посвідчення № 421 про якість вугілля відвантаженого споживачам, яке не містить саме підтвердження якості товару на відповідність умовам встановленим у Документації та Специфікації.

Таким чином, Пропозиція учасника ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та означена невідповідність в інформації та/або документах, не може бути усунена вказаним учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" в складі Пропозиції надано посвідчення № 421 про якість вугілля відвантаженого споживачам вугілля кам’яне марка ДГ 13-100, де зазначені технічні характеристики вугілля кам’яного, які відповідають вимогам замовника відображених у Документації та додатках 1, 3 до неї. Зокрема в Документації замовник вимагає одну марку вугілля ДГ 13-100 з наступними показниками:

Зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 14 %, Загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 14%, в наданому посвідченнні № 421 показники вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 повністю відповідають запитуваним замовником параметрам.

Додатково ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" на вимогу Документації надано сертифікат генетичних, технічних та якісних характеристик на вугільну продукцію вугілля кам’яне ДГ 13-100 № 5, де зазначенні технічні та якісні показники вугілля кам’яного, які відповідають вимогам Замовника.

Додаток № 4 Документації "Проєкт договору" містить вимоги щодо надання посвідчення про якість вугілля при поставці кожної партії товару. Так у п. 3.3 Договору зазначено, що розрахунки проводяться по факту отримання товару на підставі видаткової накладної, а також копії посвідчення про якість Товару. У п. 4.1 Договору зазначено, що для підтвердження якості товару по мірі поставок та щодо кожної окремої партії вугілля кам’яного Постачальник повинен надати Замовнику сертифікат якості/посвідчення якості на вугілля. Відповідно при поставці товару Замовник в обов’язковому порядку вимагав би від переможця закупівлі посвідчення якості вугілля на кожну партію товару. У Специфікації до договору зазначені лише кількісні вимоги до вугілля кам’яного марки ДГ 13-100.

Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає, що ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" в складі Пропозиції надано документальне підтвердження якості вугілля кам’яного марки ДГ 13100, як того вимагав Замовник у Документації та додатках до неї.

З огляду на зазначене Замовник вважає, що вимоги, зазначені у скарзі щодо незаконного обрання переможця та порушення прав ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" є необґрунтованими та не доведеними Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатках №1, №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначені у додатку 3 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА

(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —

ПІДПРИЄМЦІВ).

Інші документи від Учасника, зокрема:

4. Постачальник повинен надати наступні документи: копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі та копію посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у тендерній документації та Специфікації.

5. Заповнений та підписаний Додаток 3 тендерної документації, як згоду на виконання вимог технічного завдання.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У разі, якщо дане технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".

Технічне завдання щодо кількісних та якісних показників твердого палива, яке має бути поставлене згідно договору про закупівлю:

Товар повинен відповідати ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

Предмет закупівлі:

Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість, тон 70 Зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 14 Розмір фракції, мм 13-100.

Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійний лист №24 від 13 липня 2026, відповідно до якого:

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" (учасник), надає згоду та гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації (файл "Пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист №28 від 13 липня 2026, відповідно до якого:

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" (учасник), надає згоду та гарантує, що запропонований учасниками товар відповідає технічним вимогам Замовника (файл "Пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист №38 від 13 липня 2026, відповідно до якого:

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" (учасник), дає згоду та гарантує виконання наступних вимог тендерної документації:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі … Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ", уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені.

Якщо під час надання товару виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то ми самостійно будемо нести всі витрати на їх отримання.

У разі укладення Договору із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цій документації.* (файл "Пропозиція.pdf");

- Довідка, щодо відповідності технічних, кількісних та якісних показників вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) №39 від 13 липня 2026, відповідно до якої:

Марка вугілля: ДГ Фракція (розмір кусків в мм): 13-100 Зольність (зольність на сухий стан палива): 6,3% Волога на робочий стан палива (загальна волога на робочий стан палива): 8,0% Нижча теплота згорання на робочий стан палива (теплота згорання): 6587 ккал/кг (27,577 МДж/кг) Вища теплота згорання: 7982 ккал/кг (33,419 МДж/кг) Індекс Рога (спікливість): 17 Показник відбиття вітриніту (середній довільний показник відбиття вітриніту):

0,63% Товщина пластичного шару: 6 мм Масова частка кусків розміром менше нижчої границі (Масова частка кусків): 12,9% Загальна сірка на сухий стан палива: 1,0% Хлор на сухий стан палива: 0,19% Миш’як на сухий стан палива: 0,00385 % Вихід летких речовин: 43,8 % Піритна сірка на сухий стан палива: 0,36% Сульфатна сірка на сухий стан палива: 0,05% Фосфор на сухий стан палива вугілля ДГ 13-100 становить 0,009% Кількість тонн: 70 Посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Країна походження вугілля - Україна. Постачальник та власник сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ: 40332955; 02141, місто Київ, вул. Руденко Лариси, будинок 6-А, Приміщення 58, Офіс 2, телефон 0951641777).

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" підтверджує відповідність технічних, якісних, кількісних та інших вимог, характеристик предмету закупівлі (запропонованого товару) вимогам тендерної документації.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля ДГ 13-100 № 5 (Набрання чинності січень 2023 року, чинний до січня 2027 року) (файл "Пропозиція.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ № 421 про якість вугілля відвантаженого споживачам, відповідно до якого:

Вугілля кам’яне Марка ДГ Класс (Сорт, розмір куска/розмір фракції) 13-100 Норми, визначені ДСТУ 7146:2010 у відсотках, та встановлені для даного підприємства Зольність на сухий стан палива , % не більш 14,0 Загальна сірка на сухий стан палива, % не більше 4,0 Загальна волога на робочий стан палива , не більше 14,0 Підприємство-виробник: ФІЛІЯ "ЦЗФ ПАВЛОГРАДСЬКА" ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" код за ЄДРПОУ: 38101589 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (Вантажовідправник) Заявник: ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" (Вантажоодержувач) Від партії палива вагою (маса нетто) 150 т Фактичний вміст породи (масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %) 0% Фактичний вміст дріб’язку ,% 12,9 Вугілля прийнято по зовнішньому огляду і даних попереднього опробування Вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015

РЕЗУЛЬТАТ АНАЛІЗУ № 49/2026:

Найменування лабораторії: лабораторія приймально-відправного контролю ТОВ

"ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ"

Загальна волога на робочий стан палива , Wt r,% 8,0 Зольність на сухий стан палива, Ad ,% 6,3 Загальна сірка на сухий стан палива, St d ,% 1,0 Вихід летких речовин на сухий беззольни й стан палива за фактичної зольності, V daf ,% 43,8 Нижча теплота згоряння на робочий стан палива, 6587 ккал/кг (27,577 МДж/кг масова частка кусків, розміром менше нижчої границі, % 12,9 Хлор на сухи й стан палива Cl d % 0,19 Миш’як на сухий стан палива As d % 0,00385 (файл "Посвідчення якості ДГ 13-1003.pdf");

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № надання чинності січень 2023, чинний до січень 2027 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-100) ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", відповідно до якого:

Зольність на сухий стан палива Ad 6,3 % Загальна волога на робочий стан палива Wrt 8,0 % (файл "ДГ 13-100 2_page-000258.pdf").

Документацією передбачено, що саме постачальник повинен надати наступні документи: копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі та копію посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у Документації та специфікації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу "Постачальник".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 46162253) у задоволенні скарги від 09 серпня 2026 UA-2026-06-23-010620-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників