Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8121-р/пк-пз від 03.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 23 червня 2026 № UA-2026-06-23-010620-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 № 7702-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у різних частинах Документації та у оголошенні про проведення закупівлі Замовником зазначені різні строки поставки товарів: "Строк поставки:

до 20 серпня 2026 року згідно заявок, наданих Замовником торгів але не пізніше 10 днів з дати отримання заявки замовника учасником"; "Поставка, Повторювана поставка, подання заявки, 3 робочі дні" та " 5.7. Поставка партії Товару повинна здійснюватись Постачальником не пізніше 3 (трьох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника".

Таким чином, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що не дає нам можливості підготувати належним чином Пропозицію.Означене суперечить вимогам Закону та Особливостей, є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі та потребує усунення.

Замовник зазначає, що він визнає, що зазначені показники не співпадають та містять розбіжності щодо терміну поставки з дати отримання заявки замовника учасником.

Замовник також повідомляє, що дана ситуація виникла виключно внаслідок технічної помилки при підготовці Документації, а саме - при формуванні проєкту договору (додаток 4), який було створено на основі попереднього шаблону закупівлі з іншими параметрами.

Фактичні терміни визначені Замовником у додатку 3 Документації та становить 10 (календарних) днів. Зазначена невідповідність не мала на меті обмеження конкуренції або створення переваг окремим учасникам процедури закупівлі та носить виключно технічний характер.

З метою усунення виявленої невідповідності та приведення тендерної документації у повну відповідність, Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни до додатку 4 (проєкту договору) та оголошенні про проведення Закупівлі відповідно термінам поставки визначеним у додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "Умови поставки та здійснення розрахунків" передбачено наступне, зокрема:

Подія Оплата Поставка Тип Пiсляоплата Повторювана поставка Підстава поставка товару подання заявки Період, (днів) Тип днів Календарні календарні Розмір, (%) Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації строки виконання товарів - строк поставки: до 20 серпня 2026 року згідно заявок, наданих Замовником торгів але не пізніше 10 днів з дати отримання заявки замовника учасником.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 4Проект договору.doc", відповідно до якого міститься ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, зокрема:

5.

ПОСТАВКА ТОВАРІВ

5.7.

Поставка партії Товару повинна здійснюватись Постачальником не пізніше 3 (трьох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника.

Враховуючи наведене, Документація містить розбіжності (в частині строків поставки товару), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу щодо можливості підписання Пропозиції учасника удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 "Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи".

Таким чином, на думку Замовника, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Порядку, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі та потребує усунення.

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону, усі документи в електронній системі закупівель повинні створюватися та подаватися відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 встановлює, що після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи. Водночас цей наказ не визначає вимоги до учасників закупівель, залишаючи питання щодо можливості використання УЕП відкритим.

Водночас, постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" визначає, що удосконалений електронний підпис (УЕП) може використовуватися для надання електронних публічних послуг, якщо інше не передбачено законом.

Таким чином, відповідно до цієї постанови, використання УЕП можливе за умови, що Документація це дозволяє. Якщо Замовник чітко встановив вимогу про КЕП у тендерній документації, відповідно до законодавчих вимог, учасник зобов’язаний використовувати саме КЕП.

Виходячи з вище викладеного, Замовник не погоджується з Скаржником та не вбачає в даному пункті скарги дискримінаційних дій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведені вище вимоги Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 1 Документації встановлено дві вимоги, які суперечать одна-одній, а саме:

"Не менше одного повністю виконаного аналогічного договору із попередніми Замовниками, в яких відображена інформація щодо постачання будь-якого з видів твердого палива" та "Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного або часткового виконання в частині оплати товару за такими договорами".

Таким чином, Скаржнику залишається незрозумілим, яким чином на підтвердження "повністю виконаного аналогічного договору" можуть надаватися "копії фінансовоплатіжних документів, що підтверджують факт … часткового виконання в частині оплати товару за такими договорами".

Отже, на думку Скаржника, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що не дозволяє потенційним учасникам підготувати належним чином їх тендерні пропозиції.

Замовник зазначає, що не погоджується зі Скажником у даному пункті Скарги. У додатку до тендерної документації прописано "..та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного або часткового виконання в частині оплати товару за такими договорами".

Отже Замовник звертає увагу, що мається на увазі, що постачальник поставив весь товар (виконав договір в частині поставки), але ще не отримав повний розрахунок відповідно до строків розрахунку згідно договору чи процесу реєстрації фінансових зобов’язань в органах Державної казначейської служби України чи затримання бюджетних фінансувань, обумовлених в договорі (для бюджетних установ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника.

*Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання твердого палива (вугілля або будь-якого із видів твердого палива).

Не менше одного повністю виконаного аналогічного договору із попередніми Замовниками, в яких відображена інформація щодо постачання будь-якого з видів твердого палива.

Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного або часткового виконання в частині оплати товару за такими договорами.

- позитивний відгук (-ки) від замовників у формі листа, довідки або іншого документу згідно виконання аналогічного договору на кожен аналогічний договір, що подається учасником у складі тендерної пропозиції Враховуючи вищенаведене, відсутні розбіжності у наведених Скаржником наведених вище вимогах Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Всупереч зазначеному, Замовник у Документації вимагає від потенційних учасників надання таких документів, як "Витяг з реєстру платників податку на додану вартість (у разі якщо учасник є платником ПДВ) або інший документ, що підтверджує систему оподаткування Учасника" та "Витяг з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань", які відносяться до публічної інформації.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів неможливість виконати дану умову тендерної документації, а також яким чином наведена вище умова дискриміную його як потенційного учасника закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

ІІ. ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА

(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —

ПІДПРИЄМЦІВ).

Інші документи від Учасника:

Витяг з реєстру платників податку на додану вартість (у разі якщо учасник є платником ПДВ) або інший документ, що підтверджує систему оподаткування Учасника.

Витяг з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини четвертої статті 101 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

ДПС Реєстр платників податку на додану вартість Реєстр платників єдиного податку.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Крім того, інформація про платників податку на додану вартість міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачена необхідність надати "Закупівля не здійснюється від суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції. На підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей "Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції". До того ж, відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей "Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.".

Таким чином, вимога Замовника, встановлена у тендерній документації стосовно надання учасниками закупівлі "гарантійного листа, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції", суперечить вимогам Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі та потребує усунення.

Замовник вважає, що Скаржник не довів неможливість виконати дану умову Документації, а також яким чином наведена вище умова дискримінують його як потенційного учасника закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Закупівля не здійснюється від суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції. На підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Враховуючи наведене, положення додатку 1 Документації в частині необхідності учаників надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції, не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації було встановлено наступну вимогу, зокрема:

"Постачальник повинен надати наступні документи: копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі та копію посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у тендерній документації та Специфікації".

При цьому, Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "Постачальник повинен надати наступні документи: копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі та копію посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у тендерній документації та Специфікації".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на кам’яне вугілля (сертифікат відповідності або протокол випробувань) підтверджує безпечність палива, його розмір, вологість, зольність та теплотворну здатність.

Хоча в Україні обов'язкова сертифікація твердого палива скасована, наявність цього документа є обов'язковою для експорту або підтвердження якості перед покупцями.

Замовник починає приймання товару у Постачальника лише за умови надання останнім документа, який вже на етапі приймання товару підтверджує його якість.

Замовник закуповує вугілля кам’яне виключно для використання у навчальному закладі, що накладає на Замовника особливу відповідальність за якість придбаного товару.

Завдання будь-якого ДСТУ надати інформацію про те, яким повинен буди даний товар за стандартними технічними характеристиками, щоб вважатися якісним. Сертифікат якості – це документ, який підтверджує, що товар має всі ознаки якісного товару та відповідає технічним характеристикам на даний товар за ДСТУ. Тому він є обов’язковим для продажу товару Покупцеві.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Постачальник повинен надати наступні документи: копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі та копію посвідчення про якість товару, на кожну відповідну марку вугілля, що є предметом закупівлі, що підтверджує якість товару на відповідність умовам встановленим у тендерній документації та Специфікації Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ

ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачає, зокрема:

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

7.1 Приймає вугілля ВТК виробника відповідно до ГОСТ 1137 та цього стандарту.

7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

7.4 У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цьогоь стандарту;

— позначення цього стандарту.

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачає, зокрема, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що у Документації замовник вимагає надання потенційними учасниками Закупівлі інформації про "залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) тощо.

Одночасно з цим, предметом даної закупівлі є товар - ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100), а отже залучення "субпідрядників (субвиконавців)" Законом та Особливостями не передбачено. Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що оскільки предмет закупівлі товар - ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100), що суттєво обмежує використання субпідрядних організацій. Постачальник зобов'язаний поставити товар самостійно. Залучення субпідрядника для передачі самого товару замовнику законодавством не передбачено. Однак, якщо в договорі разом із постачанням вугілля передбачені супутні послуги (його фасування, доставка, навантаження, розвантаження чи зберігання), їх виконання може бути делеговане третім особам (співвиконавцям, субпідрядникам).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, встановлена Замовником додаткова вимога щодо надання інформації стосовно відсутності субпідрядника у довільній формі, не порушує законодавство в сфері публічних закупівель та порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Інформацію про залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

ІІІ. Інформацію про залучення субпідрядних організацій Довідка, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до поставки товару в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № п/п Повне найменування організації субпідрядника Місцезнаходження (адреса) код ЄДРПОУ та ПІБ керівника перелік робіт(послуг), які буде виконувати субпідрядна організація Примітка: Якщо виконавець не планує залучати до виконання умов Договору постачання товару субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку (лист) у довільній формі.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі - товари.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації було встановлено вимогу, що "Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.".

При цьому, у Документації Замовником не дано визначення поняттю "не гірші".

Таким чином, при поданні Пропозиції Скаржник не знаємо товар з якими саме характеристиками він може запропонувати Замовникові.

Замовник зазначає, що фраза "не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації" є чіткою юридичною та технічною вимогою, особливо в закупівлях (тендерах) або комерційних договорах. Вона означає, що характеристики вугілля, яке пропонується або постачається, повинні повністю відповідати заданим параметрам або бути кращими за них.

Ось що це означає для ключових показників вугілля на практиці:

1. Вміст золи / Зольність (A)Принцип: Менше — краще. Значення: Показник має бути таким самим або нижчим. Якщо ліміт становить 14%, то 12% — це "не гірше" (бо менше золи — якісніше вугілля), а 17% — це гірше.

2. Вміст вологи / Вологість (W)Принцип: Менше — краще. Значення: Показник має бути таким самим або нижчим, ніж у документах. Зайва вода знижує ефективність горіння.

Отже, поняття "не гірші" означає, що якість, результат або стан чогось є таким самим, як мінімум, або навіть кращим, ніж у наведеного прикладу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Предмет закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість, тон Зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж Розмір фракції, мм 13-100 Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що предметом даної Закупівлі є: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100). Замовником у проекті договору було встановлено вимогу, що "4.8. До якісних показників вугілля по зольності та вологості при контрольних відборах проб вугілля і проведенні лабораторних досліджень на підставі ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань" застосовується базова абсолютна похибка (+)(-) 2%.".

При цьому, Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "До якісних показників вугілля по зольності та вологості при контрольних відборах проб вугілля і проведенні лабораторних досліджень на підставі ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань" застосовується базова абсолютна похибка (+)(-) 2%.".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що він не погоджується зі Скаржником у даному пункті скарги.

Пункт 6.3 стандарту ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" (копія додається) регламентує правила відбору та підготовки проб вугілля.

Згідно з цим пунктом, відбір та підготовку проб вугілля для лабораторних випробувань здійснюють відповідно до вимог ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань", а підготовку збірних проб виконують за ГОСТ 1817. ДСТУ 7146:2010 поширюється на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, які використовуються для побутових потреб. Отже, у даному питанні Скаржник, на думку Замовника, суперечить сам собі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 4Проект договору.doc" з проєктом договору, зокрема:

4.8.

До якісних показників вугілля по зольності та вологості при контрольних відборах проб вугілля і проведенні лабораторних досліджень на підставі ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань" застосовується базова абсолютна похибка (+)(-) 2%.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

Відповідно до ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань":

"4. Загальні положення 4.3. Базова похибка випробування Базова похибка випробування (відбору, підготовки і аналізу проб) під час визначення зольності, загальної вологи палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива за довірчої ймовірності Р = 0.95 зазначена в таблиці 1.

Таблиця 1 Назва показника Зольність на сухий стан палива (Аd) або загальна волога на робочий стан палива (Wrt) Значення показника Базова похибка випробування До 20% Більше ніж 20 % ±10 відносних % ± 2 абсолютних % Слід зазначити, що чинність ДСТУ 4096-2002 скасовано з 01.01.2026 відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 29.08.2025 № 187 "Про скасування національних стандартів".

Крім того, слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимоги "При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору було встановлено вимогу, що "8.5. Якщо обставини, визначені п. 9.1 цього Договору, тривають більше 1 (одного) місяця, кожна із Сторін має право розірвати дію цього Договору шляхом письмового повідомлення іншої Сторони на її електронну адресу, зазначену в розділі Реквізити сторін, при цьому Сторони мають провести остаточні взаєморозрахунки на дату припинення цього Договору.".

Одночасно з цим, у проекті договору є відсутнім п. 9.1., а отже на які саме "обставини" посилається Замовник залишається невідомим.

Таким чином, різні вимоги Документації не узгоджуються одна з одною, що не дає можливості потенційним учасникам підготувати належним чином свої тендерні пропозиції.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовник зазначає, що він визнає, що зазначені пункти в договорі не відповідають логічному.

Пункт 8.5 Договору має звучати наступним чином "Якщо обставини, визначені п. 8.1 цього Договору, тривають більше 1 (одного) місяця, кожна із Сторін має право розірвати дію цього Договору шляхом письмового повідомлення іншої Сторони на її електронну адресу, зазначену в розділі Реквізити сторін, при цьому Сторони мають провести остаточні взаєморозрахунки на дату припинення цього Договору".

Замовник повідомляє, що дана ситуація виникла виключно внаслідок технічної помилки при підготовці тендерної документації, а саме - при формуванні проєкту договору (додаток 4), який було створено на основі шаблону.

Зазначена невідповідність не мала на меті обмеження конкуренції або створення переваг окремим учасникам процедури закупівлі та носить виключно технічний характер.

З метою усунення виявленої невідповідності та приведення тендерної документації у повну відповідність, Замовником будуть внесені відповідні зміни до додатку 4 (Проєкту договору).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 4Проект договору.doc" з проєктом договору, зокрема:

8.

ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ

8.5.

Якщо обставини, визначені п. 9.1 цього Договору, тривають більше 1 (одного) місяця, кожна із Сторін має право розірвати дію цього Договору шляхом письмового повідомлення іншої Сторони на її електронну адресу, зазначену в розділі Реквізити сторін, при цьому Сторони мають провести остаточні взаєморозрахунки на дату припинення цього Договору.

При цьому, Документація не містить пункту 9.1 наведеного вище договору, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 "Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи".

Однак, відносно даної Закупівлі уповноваженою особою було накладено саме удосконалений, а не кваліфікований електронний підпис.

Таким чином, дії Замовника в частині оприлюднення Закупівлі не узгоджуються з вимогами Порядку та Особливостей, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас, та потребує усунення.

Замовник зазначає, що згідно зі статтею 1 Закону "Про електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис - це покращений вид електронного підпису, який створюється за допомогою засобу кваліфікованого електронного підпису і ґрунтується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Покращений електронний підпис - це електронний підпис, який виникає після криптографічного перетворення електронних даних, пов'язаних з ним, використовуючи покращений електронний підпис та особистий ключ, що є унікальним для підписувача. Цей вид підпису забезпечує можливість електронної ідентифікації особи підписанта та виявлення будь-яких порушень цілісності електронних даних, пов'язаних з цим підписом. Для отримання Кваліфікованого електронного підпису (КЕП), вам треба звернутися до одного з Кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг Важливим кроком у забезпеченні ефективної електронної ідентифікації та безпеки підпису документів є отримання кваліфікованого електронного підпису, який може надаватися виключно кваліфікованими надавачами електронних послуг, що раніше були відомі як АЦСК (Авторизовані центри сертифікації ключів), та які мають відповідний статус у довірчому списку.

Одним із надавачів є АТ КБ "ПриватБанк", який надає КЕП (кваліфікований електронний підпис). У банку можна отримати два різновиди кваліфікованого підпису:

Файловий ключ — електронний підпис у вигляді файлу, який зберігається на флешці, жорсткому диску або в іншому місці; SmartID — хмарний електронний підпис, захищений банківськими рівнями безпеки, який активується безпосередньо у мобільному застосунку Приват24.

Раніше файлові ключі часто називали УЕП (удосконалений електронний підпис) або ЕЦП (електронний цифровий підпис) старого зразка. На сьогодні всі електронні ключі, що випускаються АТ КБ "ПриватБанк" як Акредитованим центром сертифікації ключів (АЦСК), є КЕП. Вони повністю відповідають чинному законодавству України та мають таку ж юридичну силу, як і власноручний підпис.

Отже, Замовник вважає, що уповноважена особа використовує кваліфікований електронний підпис і дане питання ніяким чином не може бути дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 оприлюднено, зокрема, наступні файли:

Електронний протокол рішення про проведення закупівлі PDF Додаток 4Проект договору.doc Додаток 1. Квал.вимоги.doc ТД вугілля.docx Додаток 2. Документи для учасника та переможця.doc Додаток 3. Технічні характеристики.doc.

За результатами перевірки файла "Електронний протокол рішення про проведення закупівлі" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ВАДАН ВАЛЕНТИНА СЕРГІЇВНА

П.І.Б. ВАДАН ВАЛЕНТИНА СЕРГІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 3082517048

Організація (установа) ДО АРБУЗИНСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ АГРАРНИЙ ЛІЦЕЙ Код ЄДРПОУ 02546016 Посада УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 15:43:07 23.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F0400000049990602A8AB1607 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було оприлюднено "Електронний протокол рішення про проведення закупівлі PDF " За результатами перевірки наведеного вище файла на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ВАДАН ВАЛЕНТИНА СЕРГІЇВНА

П.І.Б. ВАДАН ВАЛЕНТИНА СЕРГІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 3082517048

Організація (установа) ДО АРБУЗИНСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ АГРАРНИЙ ЛІЦЕЙ Код ЄДРПОУ 02546016 Посада УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 18:52:22 25.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК"

Серійний номер 5E984D526F82F38F0400000049990602A8AB1607 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований" Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 1 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі-Порядок) Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - вебпортал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Порядку:

Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином накладений удосконалений підпис порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Арбузинський професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ: 02546016) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-010620-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації