Абразивні вироби

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства зі сторони Замовника під час здійснення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом «Абразивні вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-009980-a. 3. Зобов’язати Філію «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» переглянути очікувану вартість закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом «Абразивні вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-009980-a з урахуванням фактичних ринкових цін, одиниць виміру та технічних характеристик товарів, зазначених у технічній специфікації та у випадку неможливості усунення порушення шляхом внесення змін — зобов’язати Філію «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» скасувати процедуру закупівлі та оголосити її повторно після належного аналізу ринку.

06.2026 Філією «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом «Абразивні вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-009980-a (далі – Закупівля).

Очікувану вартість у рамках Закупівлі Замовником визначено як 3 661 270,59 UAH без ПДВ.

Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД» (далі – Скаржник) є потенційним учасником Закупівлі.

Однак, аналіз тендерної документації у рамках Закупівлі, зокрема технічної специфікації, свідчить про наявність обґрунтованих ознак некоректного, непрозорого та економічно необґрунтованого визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі, що порушує обовʼязки Скаржника та фактично створює обставини, за яких потенційні учасники змушені йти на свідоме порушення у частині наявності законодавчої заборони демпінгувати ціни (у даному випадку на абразивні вироби).

При цьому, Скаржник не стверджує про вчинення корупційного правопорушення Замовником, оскільки встановлення таких фактів належить до компетенції спеціально уповноважених органів, зокрема органів фінансового контролю, до яких забезпечено надсилання відповідного звернення.

Разом з тим, сукупність виявлених обставин свідчить про наявність істотних ризиків неефективного використання коштів підприємства державного сектору економіки, спотворення результатів закупівлі та порушення принципів публічних закупівель.

Скаржник повідомляє, що предметом цієї скарги є дії та/або бездіяльність Замовника, які полягають у визначенні та оприлюдненні очікуваної вартості Закупівлі без належного, перевірного та економічно обґрунтованого ринкового розрахунку, а також без надання та/або оприлюднення у електронній системі закупівель достатніх даних, які дозволяють потенційному учаснику перевірити добросовісність та ринковість розрахунку очікуваної вартості.

Варто зазначити, що Замовник є Філією «ВП «Рівненська АЕС», яка діє у складі АТ «НАЕК «Енергоатом».

Відповідно до Закону України «Про акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» 100 відсотків акцій товариства закріплюються у державній власності та не підлягають відчуженню, приватизації, передачі у заставу або використанню для формування статутного капіталу інших суб’єктів господарювання, крім випадків, прямо передбачених законом.

Отже, незважаючи на фінансування закупівлі за рахунок власних коштів від господарської діяльності, Замовник залишається суб’єктом державного сектору економіки та замовником у розумінні законодавства про публічні закупівлі.

У даному випадку здійснення Закупівлі через електронну систему закупівель підтверджує застосування до неї вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.

З даного приводу, Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників і рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Методика має рекомендаційний характер, однак вона визначає належний стандарт добросовісного ринкового підходу: визначення потреби, формування опису предмета закупівлі, аналіз ринку, визначення умов поставки/оплати та розрахунок очікуваної вартості.

Так, відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Методики, який описує аналіз ринку, зазначено, що на цьому етапі доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.

Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

Водночас замовникам слід пам'ятати про неупереджене та рівне ставлення до учасників закупівлі незалежно від їх участі у ринкових консультаціях, що передували такій закупівлі, дотримання принципів недискримінації та прозорості.

Крім того, інформація про проведення ринкових консультацій має бути відкрита для якомога ширшого кола учасників ринку. Це дозволить підвищити конкурентність закупівлі та запобігти можливим звинуваченням у наданні переваг певним учасникам.

Тобто, для суб’єктів державного сектору економіки такі вимоги мають особливе значення, оскільки кошти таких суб’єктів за своєю економічною природою є ресурсом державного підприємства/товариства, 100 відсотків акцій якого належить державі.

З урахуванням вимог вищенаведених нормативно-правових актів повідомляємо, що на замовлення Скаржника було проведено ринковий аналіз технічної специфікації у рамках Закупівлі та складено відповідний Аналітичний висновок, який містить 129 позицій абразивної продукції.

Так, за результатами проведеного аналізу встановлено, що у Закупівлі наявні позиції, щодо яких ринкові ціни істотно відрізняються від рівня, який випливає із загальної очікуваної вартості, а саме, зокрема, згідно з Аналітичним висновком Замовником значно завищено вартість товару, який є предметом Закупівлі на суму 2 789 095 грн. 21 коп. (два мільйони сімсот вісімдесят девʼять тисяч девʼяносто пʼять гривень двадцять пʼять копійок) без ПДВ. При цьому, логістичні послуги у частині доставки товару та/або інші супутні послуги не можуть мати втричі вищу вартість за сам безпосередній товар.

Зазначені обставини свідчать, що розрахунок очікуваної вартості у рамках Закупівлі потребує ретельної перевірки та є не прозорим. У свою чергу, непрозоре та економічно необґрунтоване визначення очікуваної вартості Закупівлі порушує право Скаржника на участь у процедурі Закупівлі, що проводиться за правилами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності та запобігання зловживанням, адже фактично Скаржнику необхідно буде надати аномальну низьку ціну у рамках Закупівлі.

При цьому, інші потенційні учасники у рамках Закупівлі змушені будуть демпінгувати ціни шляхом штучного їх завищення, що у подальшому матиме негативні наслідки на ринку продажів абразивних товарів.

На думку Скаржника варто наголосити увагу на тому, що очікувана вартість не є технічно нейтральним показником, адже вона впливає на ринкове сприйняття Закупівлі, поведінку учасників, розмір цінових пропозицій, економічну модель участі, а також може створювати передумови для подання пропозицій у штучно завищеному ціновому діапазоні.

Відповідний підхід спотворює антиконкурентне середовище і суперечить принципу максимальної економії та ефективності.

Сукупність наведених обставин свідчить, що Замовник не забезпечив належного рівня прозорості та економічної обґрунтованості визначення очікуваної вартості Закупівлі.

Відсутність належного підтвердження ринковості очікуваної вартості за кожною номенклатурною позицією створює обґрунтовані ризики порушення принципів закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, відкритості та прозорості, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

За таких умов тендерна документація у рамках Закупівлі потребує приведення у відповідність до вимог законодавства шляхом належного перегляду та обґрунтування очікуваної вартості або скасування закупівлі з подальшим повторним оголошенням після проведення належного аналізу ринку.