Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №10802-р/пк-пз від 04.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42474978) від 25 серпня 2026 № UA-2026-06-16-012744-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 27.08.2026 № 10414-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНСІНВЕСТ" 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМП ХХІ" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 20.08.2026 №198_26_ВО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник: ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД" Результати розгляду пропозиції учасника:
Відповідно до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової Пропозиції: У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
Разом з тим, Учасником у колонці 8 "гарантійний строк зберігання" документа "цінова пропозиція від 08.07.2026 № 1" зазначено, зокрема: "Готову продукцію слід зберігати в сухому та добре провітрюваному складі, уникаючи потрапляння вологи та дощу.
Шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року (12 місяців)., що не відповідає вимогам інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової Пропозиції відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що Документація розмежовує гарантійний строк зберігання товару та умови зберігання товару як окремі вимоги.
Додаток 1 Документації щодо шайби пружинної двовиткової для залізничної колії містить два самостійні розділи вимог. У розділі "Гарантійні зобов’язання" встановлено:
"Гарантійний термін зберігання шайб – відповідно до нормативних документів виробника".
Окремо, у розділі "Умови зберігання" встановлено: "Умови зберігання шайб повинні відповідати вимогам виробника, шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року".
Ці дві вимоги Документації є самостійними та не тотожними одна одній: перша визначає гарантійний строк зберігання товару, друга – технологічні умови, за яких товар зберігається, включно зі строком консерваційного захисту від корозії.
Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, наведена в Документації, передбачає, що у разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки, у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог Документації.
Отже, колонка 8 цінової пропозиції призначена для відтворення саме вимоги розділу "Гарантійні зобов’язання" Додатку 1 Документації.
У порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик № 6 від 08.07.2026 Скаржник щодо шайби пружинної двовиткової прямо зазначив: "Гарантійний термін зберігання шайб – відповідно до нормативних документів виробника", що дослівно відповідає вимозі Додатку 1 Документації.
У цій же порівняльній таблиці Скаржник окремо відтворив і вимогу щодо умов зберігання, зазначивши, що шайби без захисного покриття піддаються консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року, – також дослівно за текстом Документації.
Таким чином, порівняльна таблиця, подана у складі Пропозиції, підтверджує обидві вимоги Додатку 1 Документації щодо шайб окремо одна від одної, саме в тому вигляді, в якому вони встановлені Замовником.
Скаржник зазначив в ціновій пропозиції всю необхідну інформацію щодо гарантійного строку та умов зберігання.
Гарантійний строк зберігання визначає період, протягом якого виробник гарантує збереження встановлених характеристик товару за належних умов його зберігання.
При цьому, в ціновій пропозиції Скаржник зазначив умови зберігання та консервації шайб, а також строк забезпечення захисту від корозії не менше 12 місяців. Вказана інформація відповідає встановленим Замовником вимогам та конкретизує умови, за яких забезпечується належне зберігання товару, а саме не менше 12 місяців.
Отже, зазначений Скаржником строк забезпечення захисту від корозії не менше 12 місяців не змінює та не зменшує зазначеного Замовником гарантійного строку, а навпаки, наведення умов зберігання є необхідним для правильного застосування гарантійних зобов’язань, оскільки дотримання встановлених умов зберігання є обов’язковим для збереження властивостей товару.
Таким чином, Скаржник надав усю необхідну інформацію щодо гарантійного строку зберігання та умов зберігання товару, причому дані цінової та порівняльної таблиць відповідають вимогам Документації і не суперечать один одному.
Навіть у разі наявності невідповідності, вона підлягала усуненню в порядку пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що додаток 1 Документації щодо шайби пружинної двовиткової для залізничної колії містить два самостійні розділи вимог. У розділі "Гарантійні зобов’язання" встановлено: "Гарантійний термін зберігання шайб – відповідно до нормативних документів виробника".
Окремо, у розділі "Умови зберігання" встановлено:
"Умови зберігання шайб повинні відповідати вимогам виробника, шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року".
Ці дві вимоги Документації є самостійними та не тотожними одна одній: перша визначає гарантійний строк зберігання товару, друга – технологічні умови, за яких товар зберігається, включно зі строком консерваційного захисту від корозії.
Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, наведена в Документації, передбачає, що у разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки, у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог Документації. Отже, колонка 8 цінової пропозиції призначена для відтворення саме вимоги розділу "Гарантійні зобов’язання" додатку 1 Документації.
Відповідно до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової Пропозиції: У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки: у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
В ціновій пропозиції в колонці 8 (гарантійний строк зберігання) до позиції "Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм" Скаржник зазначив: "Готову продукцію слід зберігати в сухому та добре провітрюваному складі, уникаючи потрапляння вологи та дощу. Шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року (12 місяців)".
По-перше, Скаржник не вказав сам гарантійний строк зберігання та з якого дня починається відлік такого гарантійного строку зберігання.
По-друге Скаржник взагалі зазначив умови зберігання замість гарантійного строку зберігання.
Скаржник в Скарзі сам підтвердив, що "Гарантійний термін зберігання" та "Умови зберігання" це два різних поняття.
В своїй порівняльній таблиці Скаржник щодо позиції "Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм" зазначив умови зберігання, які й продублював в колонці 8 цінової пропозиції (гарантійний строк зберігання).
Отже, замість гарантійного строку зберігання Скаржник в колонці 8 (Гарантійний строк зберігання) цінової пропозиції зазначив саме умови зберігання, що не відповідає вимогам колонки № 8 форми цінової пропозиції.
У порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик № 6 від 08.07.2026 Скаржник щодо шайби пружинної двовиткової прямо зазначив: "Гарантійний термін зберігання шайб – відповідно до нормативних документів виробника", що дослівно відповідає вимозі Додатку 1 Документауції.
У цій же порівняльній таблиці Скаржник окремо відтворив і вимогу щодо умов зберігання, зазначивши, що шайби без захисного покриття піддаються консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року, – також дослівно за текстом Документації.
Таким чином, порівняльна таблиця, подана у складі Пропозиції, підтверджує обидві вимоги Додатку 1 Документації щодо шайб окремо одна від одної, саме в тому вигляді, в якому вони встановлені Замовником.
В ціновій пропозиції учасник не зазначив гарантійного строку зберігання що не відповідає вимогам Замовника та є підставою для відхилення.
Фраза "Шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року (12 місяців)" не є підтвердженням гарантійного строку, адже це саме вимога для Замовника - як Замовник має законсервувати товар, що як раз підтверджує що це є однією з умов саме зберігання товару.
Тобто фраза трактується як вимога саме до консервації Замовником, що така консервація здійснюється на термін 12 місяців, і що така консервація має забезпечувати товар від корозії, і не тлумачиться як така, що Скаржник гарантує зберігання протягом 12 місяців.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з Додатком 2 Документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених Замовником невідповідностей на виконання вимоги Замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
№ Найменування товару або еквівалент* 3) Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.
Додаток А 3) Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання шайб - відповідно до нормативних документів виробника.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
3.
Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до Документації.
Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми, зокрема:
8) Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)* .
*¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі (учасник має зазначити гарантійний строк з урахуванням одиниці виміру, а саме вказати кількість днів/кількість місяців тощо).
Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової Пропозиції:
У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "цінова пропозиція" (файл 1_Цінова.docx), у якому зазначено, зокрема:
3) Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм.
колонка 8 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1": Готову продукцію слід зберігати в сухому та добре провітрюваному складі, уникаючи потрапляння вологи та дощу.
Шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року (12 місяців)";
- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:
3) Шайба пружинна двовиткова для залізничної колії діаметром 25 мм Гарантійні зобов’язання:
Гарантійний термін зберігання шайб відповідно до нормативних документів виробника".
Відповідно до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової Пропозиції:
У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
Разом з тим, Скаржником у колонці 8 "гарантійний строк зберігання товару" документа "цінова пропозиція" зазначено, зокрема: "Шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року (12 місяців)", що не відповідає вимогам Документації:
"не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42474978) у задоволенні скарги від 25 серпня 2026 № UA-2026-06-16-012744-a.a3 .
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника
Тендерна документація розмежовує гарантійний строк зберігання товару та умови зберігання товару як окремі вимоги · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» (протокол розгляду тендерних пропозицій № 198_26_ВО від 20.08.2026) неправомірним. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-16-012744-a та здійснити її повторний розгляд відповідно до вимог ТД та законодавства.
Додаток 1 ТД щодо шайби пружинної двовиткової для залізничної колії містить два самостійні розділи вимог. У розділі «Гарантійні зобов’язання» встановлено:
«Гарантійний термін зберігання шайб – відповідно до нормативних документів виробника».
Окремо, у розділі «Умови зберігання» встановлено:
«Умови зберігання шайб повинні відповідати вимогам виробника, шайби без захисного покриття піддають консервації на термін, який забезпечує захист від корозії не менше одного року».
Ці дві вимоги ТД є самостійними та не тотожними одна одній: перша визначає гарантійний строк зберігання товару, друга – технологічні умови, за яких товар зберігається, включно зі строком консерваційного захисту від корозії.
Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, наведена в ТД, передбачає, що у разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки, у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог тендерної документації. Отже, колонка 8 цінової пропозиції призначена для відтворення саме вимоги розділу «Гарантійні зобов’язання» Додатку 1 ТД.