Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10300-р/пк-пз від 25.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43759207) від 14 серпня 2026 № UA-2026-06-12-012147-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 6943-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС" (надалі – ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що прийняття Замовником рішення про відміну Закупівлі, яке не містить належного обґрунтування необхідності скасування Закупівлі; не містить документального підтвердження реальних негативних наслідків для процедури Закупівлі, що виникли внаслідок обставин які наводить Замовник; є дискримінаційним стосовно учасників конкретної Закупівлі, свідчить про те, що Замовник прийняв рішення про відміну закупівлі необґрунтовано.

Метою оголошення початку тендерної процедури завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не проведення закупівлі з метою вибору штучного переможця або необґрунтованої відміни такої закупівлі.

Дії замовника є неприпустимими і повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі.

Скаржник є учасником процедури відкритих торгів та надав власну цінову пропозицію, яка на 1 302 000 грн є меншою ніж очікувана вартість закупівлі. Скаржник є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договору про надання послуг за закупівлею із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Скаржник здійснив витрати на підготовку скарги до закупівлі та підготовку тендерної пропозиції. Скаржник має намір отримати перемогу у такій процедурі закупівлі за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.

Безпідставна відміна процедури закупівлі позбавляє Скаржника можливості безперешкодної участі в закупівлі, та у подальшому укладенні договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності.

На думку Скаржника, Замовник торгів умисно вказав "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель", в результаті неправомірно здійснив заходи щодо відміни даної процедури закупівлі.

Одним із основних принципів публічних закупівель, які визначені у статті 5 Закону є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовником при прийнятті рішення про відміну відкритих торгів та його оприлюдненні порушено положення пункту 50 Особливостей, оскільки не зазначено причини неможливості усунення порушень, а також не надано опису таких порушень законодавства, що виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Формулювання про необхідність доопрацювання технічних вимог та можливу зміну очікуваної вартості саме по собі не містить конкретизації допущеного порушення законодавства у сфері публічних закупівель, посилання на відповідну норму законодавства.

Скаржником у відповідності до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-06-12-012147-a та умов Документації, було отримано усі необхідні документи для участі у такій закупівлі, зокрема оформлено забезпечення пропозицій учасників у формі "БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № Г/2026/3547-01" у розмірі 255 000,00 UAH – від 07.07.2026 року та внесено грошове покриття за такою гарантією, що підтверджується платіжною інструкцією № 86 від 07.07.2026 р., випискою по особовим рахункам, яку сформовано 07.07.2026 р. та довідкою про наявність грошового покриття.

Відповідно до протокольного рішення Замовника від 17.07.2026, переможцем процедури закупівлі UA-2026-06-12-012147-a було визначено учасника ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС"" з тендерною пропозицією у розмірі 7 988 857,00 грн з ПДВ. Одночасно Замовником було прийнято та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним переможцем та оприлюднено відповідне повідомлення на вебпорталі Уповноваженого органу.

Отже, станом на 17.07.2026 у Замовника були відсутні будь-які законні підстави для відміни процедури закупівлі, і Замовник був повністю готовий до укладення договору про закупівлю з переможцем.

Разом з тим, Скаржником 17.07.2026 було подано скаргу до Органу оскарження щодо неправомірності прийнятих Замовником рішень про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС". За результатами розгляду даної скарги Комісія рішенням № 9213-р/пк-пз від 29.07.2026 зобов'язала Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ

ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС".

На виконання зазначеного рішення Комісії Замовник 06.08.2026 оприлюднив інформацію про усунення порушень, а саме: Скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника — Консорціуму "АРХІЗЕМ Україна" (код ЄДРПОУ 43759207), оформлене протоколом від 13.07.2026 № 17.

Скасував рішення про визначення ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС"" (код ЄДРПОУ 41317236) переможцем процедури закупівлі.

Проте, одразу після здійснення зазначених дій Замовник, не перейшовши до повторного розгляду та оцінки Пропозиції Скаржника, прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.

Внаслідок таких дій Замовника Скаржника було позбавлено належного процесуального результату розгляду його тендерної пропозиції за наслідками виконання рішення Комісії АМКУ № 9213-р/пк-пз від 29.07.2026. Прийнявши рішення про відміну торгів без проведення належної процедури повторної оцінки, Замовник діяв формально та унеможливив реалізацію Скаржником свого законного права на подальшу участь у процедурі закупівлі та рівний доступ до державних закупівель після відновлення його порушених прав.

На підставі вищевикладеного, звертаємо увагу Комісії на те, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийнято та оприлюднено з порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Жодних документальних та/або істотних підтверджень "аргументам" про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель і про те, що описані підстави для відміни процедури закупівлі є "порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель" Замовником НЕ надано ані у Протоколі, ані в електронній системі закупівель.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів по закупівлі є безпідставним і необґрунтованим, оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель , що стали підставою для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Враховуючи інформацію, наведену у Скарзі та розміщену в електронній системі закупівель, Замовник неправомірно відмінив відкриті торги з особливостями з підстав, наведених у інформації від 06.08.2026 року про відміну відкритих торгів та оприлюдненого Протоколу № 23 від 05.08.2026 року.

Неправомірно відмінивши відкриті торги з особливостями, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей, принципи публічних закупівель, права та законні інтереси Скаржника.

Замовник зазначає, що в процесі актуалізації графічних матеріалів та землевпорядної документації громади, на підставі Службової записки Управління землеустрою та земельного кадастру від 30.07.2026 № 01-04-01.2-24/42/1, було самостійно виявлено суттєву невідповідність затвердженого Технічного завдання реальним потребам та вимогам земельного законодавства. Зокрема, до переліку об'єктів проєктування помилково не було включено обов'язковий додатковий населений пункт.

Затвердження Технічного завдання без урахування цього населеного пункту є виявленим порушенням з боку Замовника. Продовження процедури закупівлі за поточними (помилковими) вимогами призвело б до укладання договору на розробку завідомо дефектного та неповного проєкту землеустрою. Така документація не зможе пройти погодження та державну експертизу, оскільки вона не відображатиме реальних меж Полтавської міської територіальної громади. Витрачання публічних коштів на послуги, які не виконують своєї кінцевої мети, є прямим порушенням принципу ефективності закупівлі (ст. 5 Закону).

Скаржник зазначає, що Замовник мав провести повторну оцінку пропозицій після виконання рішення АМКУ № 9213-р/пк-пз від 29.07.2026 року. Проте, Особливості суворо регламентують стадії закупівлі.

На етапі розгляду пропозицій та виконання рішення Комісії Замовник юридично та технічно позбавлений будь-якої можливості внести зміни до Тендерної документації, дописати новий населений пункт, змінити обсяги робіт чи скоригувати очікувану вартість предмета закупівлі.

Оскільки виявлене порушення є суттєвим і його неможливо усунути в межах цієї процедури шляхом внесення змін, єдиним законним способом недопущення укладання протиправного договору є повна відміна торгів.

Замовник діяв виключно з метою захисту публічних інтересів територіальної громади. Відміна торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей є повністю обгрунтованою та підтвердженою внутрішніми документами Замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, службову запису від 30.07.2026, за підписом Клименка В., адресована Директору Департаменту земельнихі водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради Олені ОВЧАРЕНКО, відповідно до якої: "У зв'язку з виробничою необхідністю прошу замовити послуги з розробки документів по встановленню (зміні) меж наступних населених пунктів:

с. Крпусі орієнтовна площа 83,25 га с. Косточки орієнтовна площа 79,13 га".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовнику необхідно доопрацювати технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, що можуть призвести до зміни очікуваної вартості.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.08.2026 № 23, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

За рішенням уповноваженої особи від 12.06.2026 № 13 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), за предметом закупівлі Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-12-012147-а (далі Закупівля).

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовнику необхідно доопрацювати технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, що можуть призвести до зміни очікуваної вартості.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів. Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-12-012147-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 25165593) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-012147-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). До участі в Закупівлі подано 2 (дві) тендерних пропозицій: - КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» (далі – «Скаржник»); - ТОВ «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР «ЗЕМСЕРВІС». 6 серпня 2026 року Замовником оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель про відміну торгів Протокол № 23 від 05.08.2026 року відповідно до якого Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну відкритих торгів на Закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. У електронній системі закупівель зазначено наступну причину відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель» та відповідний коментар щодо відміни: «Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Замовнику необхідно доопрацювати технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, що можуть призвести до зміни очікуваної вартості. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів. Під час розгляду другого питання порядку денного: На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.». Аналогічна інформація міститься у Протоколі відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-06-12-012147-a, який сформовано 06.08.2026 року електронною системо закупівель.